實(shí)施“風(fēng)箏工程”探索流動(dòng)黨員教育管理新路徑

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”。2017年以來(lái)，樂(lè)陵市積極探索新時(shí)代流動(dòng)黨員教育管理的新方法、新路徑，以流動(dòng)黨員集中的北京為試點(diǎn)，實(shí)施“風(fēng)箏工程”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員踐行新思想、適應(yīng)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，有效激發(fā)了黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力，為推動(dòng)改革發(fā)展凝聚了強(qiáng)大力量。

一、背景動(dòng)因

樂(lè)陵位于魯冀兩省、四市交界處，常年外出務(wù)工經(jīng)商人員有30萬(wàn)人，其中流動(dòng)黨員2100多人。面對(duì)如此龐大的流動(dòng)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理、做好凝聚服務(wù)群眾的工作變得刻不容緩。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員。當(dāng)前，流動(dòng)黨員數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣，由于居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致流動(dòng)黨員與黨組織聯(lián)系不緊密，長(zhǎng)期游離于組織之外，參加組織生活不經(jīng)常、不規(guī)律，有的甚至“失聯(lián)”。流動(dòng)黨員已成為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，迫切需要建立一種符合新時(shí)代流動(dòng)黨員實(shí)際的教育管理模式，使其“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。

（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。組織和人才是鄉(xiāng)村振興的核心推動(dòng)力。樂(lè)陵作為外出務(wù)工大縣，90%的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織書記不能配齊配強(qiáng)，黨員隊(duì)伍“青黃不接”，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。2017年，樂(lè)陵農(nóng)村黨組織書記平均年齡52歲，最大的已77歲，20%的村黨支部書記無(wú)合適人選；農(nóng)村黨員60歲以上的占52%，三年以上未發(fā)展黨員村有509個(gè)；農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才僅757人，平均每村不足1人，人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。

（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的需要。樂(lè)陵有留守人員3.3萬(wàn)人，涉及2.6萬(wàn)戶家庭。包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的務(wù)工人員長(zhǎng)期在外，給留守人員工作、生活帶來(lái)諸多不便和困難。由于缺少溝通交流的平臺(tái)和渠道，信息不對(duì)稱，外出人員不了解家鄉(xiāng)發(fā)展和政策形勢(shì)，容易引發(fā)矛盾和誤會(huì)，造成干群關(guān)系緊張。前幾年，樂(lè)陵信訪排名一直是德州倒數(shù)第一，僅2016年因干群矛盾引發(fā)的信訪就有207件。

同時(shí)，許多流動(dòng)黨員經(jīng)過(guò)多年打拼，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和經(jīng)驗(yàn)，如果能夠管好用好這支隊(duì)伍，將會(huì)有效提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力，更好地團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾，也必將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大合力。

二、主要做法

基于以上考慮，樂(lè)陵市積極探索實(shí)踐，確定以北京為試點(diǎn)，大力實(shí)施“風(fēng)箏工程”，堅(jiān)持管服融合，突出作用發(fā)揮，探索出了一條新時(shí)代流動(dòng)黨員教育管理的新路徑。

（一）構(gòu)建“三重覆蓋”組織體系，破解教育管理跟不上的問(wèn)題。2017年9月，樂(lè)陵市在北京成立了駐京流動(dòng)黨員黨委，下設(shè)組織、宣傳、黨群服務(wù)等六個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全調(diào)查研究、議事決策等10項(xiàng)工作制度，選派工作人員常駐北京，負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展。按照“易于集中、方便靈活、多重有效”原則，構(gòu)建“流出地+區(qū)域+行業(yè)”互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接的“三重覆蓋”組織體系，讓“北漂”黨員在北京有了“家”。一是建立流出地黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在北京成立17個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，接受駐京流動(dòng)黨員黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。二是建立區(qū)域黨組織。以北京市行政區(qū)劃為單位，根據(jù)流動(dòng)黨員居住情況、集中程度，建立6個(gè)區(qū)域黨支部，實(shí)現(xiàn)北京市16個(gè)區(qū)全覆蓋。三是建立行業(yè)黨組織。根據(jù)流動(dòng)黨員職業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需求，依托從業(yè)人數(shù)集中的酒店、建材等行業(yè)建立黨支部。流動(dòng)黨員可打破組織隸屬、區(qū)域和行業(yè)界限，同屬于3個(gè)功能型黨組織，就近就便參加組織生活，增加了參加活動(dòng)的彈性和選擇，徹底解決了黨員參加組織生活不方便、不主動(dòng)的問(wèn)題。

（二）健全激勵(lì)引導(dǎo)措施，破解黨組織感召力不強(qiáng)的問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與激勵(lì)引導(dǎo)相統(tǒng)一，讓流動(dòng)黨員聽(tīng)黨話、跟黨走。政治上重視，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、服務(wù)群眾，推行流動(dòng)黨員“六個(gè)一”積分管理，即通過(guò)明確一套賦分項(xiàng)目、發(fā)放一張黨員奉獻(xiàn)積分卡、實(shí)時(shí)登記一次分值、半年核準(zhǔn)一次積分、年終進(jìn)行一次公示、享受一次相應(yīng)待遇，根據(jù)積分情況享受健康查體、教育培訓(xùn)等待遇，讓流動(dòng)黨員主動(dòng)融入組織，內(nèi)心接受管理，自覺(jué)服從安排。對(duì)表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員，推薦擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”，推薦參評(píng)“最美共產(chǎn)黨員”“勞動(dòng)模范”，邀請(qǐng)參加市里重大會(huì)議、重要活動(dòng)，讓流動(dòng)黨員政治上受尊重。事業(yè)上支持，建立黨員幫扶、金融服務(wù)機(jī)制，對(duì)新入職、新創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)黨員，由經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)有成的流動(dòng)黨員進(jìn)行幫帶，縮短其“適應(yīng)期”。推出“風(fēng)箏高飛”系列金融產(chǎn)品，最高可貸500萬(wàn)元，解決流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金問(wèn)題。生活上關(guān)心，建立“四必訪”制度，流動(dòng)黨員婚喪嫁娶、生病住院、創(chuàng)業(yè)受挫及遇到其他困難時(shí)，黨組織必須派人上門了解情況、走訪慰問(wèn)。黨支部與流動(dòng)黨員家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，在農(nóng)忙、汛期以及生病住院等特殊時(shí)期進(jìn)行重點(diǎn)照顧幫扶。

（三）“線上”“線下”雙向用力，破解服務(wù)不到位的問(wèn)題。針對(duì)流動(dòng)黨員職業(yè)、居住、生活上的差異，搭建“線下”“線上”兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一體化、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)體系。在“線下”：在全省駐京機(jī)構(gòu)中率先設(shè)立法律服務(wù)站、人才聯(lián)絡(luò)站等6個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等40多項(xiàng)服務(wù)。設(shè)立1個(gè)黨群服務(wù)中心、17個(gè)黨群服務(wù)站、200個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)，打造電子印鑒服務(wù)平臺(tái)，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“家門口關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，創(chuàng)辦留守婦女創(chuàng)業(yè)點(diǎn)255處，開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)校”621處，建設(shè)幸福院41處，消除流動(dòng)黨員群眾的后顧之憂。在“線上”：開(kāi)發(fā)“流動(dòng)黨員之家”網(wǎng)站和手機(jī)APP，設(shè)置“我要辦事”“我要聯(lián)系”等版塊，將涉及需求最多的教育、民政等13個(gè)部門的服務(wù)事項(xiàng)，全部整合到網(wǎng)上，可提供戶籍辦理、學(xué)籍建立、醫(yī)療保險(xiǎn)等8大類29項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)指尖上的服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。

（四）搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，破解“無(wú)用武之地”的問(wèn)題。圍繞發(fā)揮流動(dòng)黨員作用，開(kāi)展“四項(xiàng)行動(dòng)”，讓好鋼用在刀刃上。一是開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)繪藍(lán)圖”行動(dòng)。連續(xù)兩年舉辦“流動(dòng)黨員家鄉(xiāng)行”活動(dòng)，流動(dòng)黨員提出意見(jiàn)建議310多條，其中44條被相關(guān)部門采納。二是開(kāi)展“流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)。建立“流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)園”，設(shè)立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目審批、融資擔(dān)保等“綠色通道”，為流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最大便利。三是開(kāi)展“村級(jí)后備干部培養(yǎng)”行動(dòng)。健全農(nóng)村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障體系，加大宣傳力度，鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的流動(dòng)黨員群眾回村任職，并利用“科技小院”“田間課堂”等載體，開(kāi)展菜單式、零距離培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、留得住的“永久”牌人才。四是開(kāi)展“我為首都添光彩”行動(dòng)。在流動(dòng)黨員中開(kāi)展“比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)，樹(shù)流動(dòng)黨員新形象、樹(shù)務(wù)工人員新形象、樹(shù)樂(lè)陵人新形象”的“三比三樹(shù)”活動(dòng)。流動(dòng)黨員公開(kāi)亮明身份，在崗位上盡職盡責(zé)、勤奮工作。流動(dòng)黨員商鋪懸掛“黨員示范店”標(biāo)識(shí)牌，在經(jīng)營(yíng)中守誠(chéng)信、講文明，起到了“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”的效果。

三、取得成效

通過(guò)實(shí)施“風(fēng)箏工程”，將流動(dòng)黨員群眾緊緊凝聚在黨旗下，黨員作用充分發(fā)揮，黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，助推樂(lè)陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（一）黨組織凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)?！叭馗采w”組織體系建立后，新登記流動(dòng)黨員150多人，將在京流動(dòng)黨員都納入了管理范圍之內(nèi)，黨員管理更加規(guī)范有序。駐京法律服務(wù)站成立后，提供咨詢服務(wù)320多次、法律援助12次，維護(hù)了在京黨員群眾的合法權(quán)益。電子印鑒服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，為180多名在京黨員群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)210多件，既節(jié)省了成本，又提高了效率。心貼心的服務(wù)增強(qiáng)了黨組織的凝聚力向心力，32名在京優(yōu)秀人才遞交了入黨申請(qǐng)書，并且?guī)?dòng)社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)、民風(fēng)改善，一些矛盾問(wèn)題得到有效化解。今年以來(lái)，樂(lè)陵未發(fā)生一起進(jìn)京非訪，干群矛盾信訪量同比下降35%。

（二）鄉(xiāng)村振興的智力保障進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)駐京人才聯(lián)絡(luò)站協(xié)調(diào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在樂(lè)陵建立了全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院，10多名博士、碩士長(zhǎng)期駐地研究，完成科技成果轉(zhuǎn)化12項(xiàng)，有效提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。2017年以來(lái)，14名流動(dòng)黨員回村任職，96名人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既確保了村干部隊(duì)伍后繼有人、青出于藍(lán)，又為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。流動(dòng)黨員韓向勇回村擔(dān)任黨支部書記后，不到半年時(shí)間，就帶領(lǐng)群眾硬化了道路、修建了廣場(chǎng)，各項(xiàng)工作躋身全鎮(zhèn)前列。流動(dòng)黨員房富民回村后創(chuàng)辦了土地股份合作社，把土地股份、集體股份、現(xiàn)金股份和勞務(wù)股份有機(jī)結(jié)合，間種留蘭香和核桃樹(shù)，村集體從2017年的空殼，增長(zhǎng)到2018年的16.2萬(wàn)元。

（三）樂(lè)陵的知名度美譽(yù)度明顯提升。2017年以來(lái)，無(wú)一例流動(dòng)黨員涉黑涉惡、黃賭毒等違法犯罪案件發(fā)生，在用人單位樹(shù)立了“用樂(lè)陵人放心”的良好口碑。流動(dòng)黨員成為樂(lè)陵形象“代言人”，人們通過(guò)流動(dòng)黨員進(jìn)一步了解樂(lè)陵、關(guān)注樂(lè)陵，樂(lè)陵形象得到全方位、多層次展示，在北京的知名度美譽(yù)度明顯提升，先后有9個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目從北京落戶樂(lè)陵，2019年北京來(lái)樂(lè)陵的游客人數(shù)達(dá)5.9萬(wàn)人次。

（四）兩地交流合作更加密切頻繁。2017年以來(lái)，有120多名企業(yè)家、專家學(xué)者到樂(lè)陵洽談考察，從北京引進(jìn)各類高層次人才49人。連續(xù)兩年組織企業(yè)家赴北京開(kāi)展招才引智活動(dòng)，與110多名人才達(dá)成合作意向。雙方的密切合作、互動(dòng)交往，促進(jìn)樂(lè)陵加速融入京津冀，助推樂(lè)陵發(fā)展進(jìn)入快車道，連續(xù)四年在德州市綜合考評(píng)中名列前茅。