“一帶一路”倡議下的連云港自由貿(mào)易片區(qū)建設(shè)路徑探析

文 / 孫軍

一、引言

“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國新時(shí)期構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容，兩者相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，具有相通的背景意義和功能價(jià)值?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)指引了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展助推了“一帶一路”倡議。在內(nèi)涵上，“一帶一路”所堅(jiān)持倡導(dǎo)的“五通”與中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)所始終遵循的“投資自由化、貿(mào)易市場化、金融國際化、管理法制化”存在著諸多相通之處；在戰(zhàn)略功能上，自貿(mào)區(qū)以消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易門檻、推進(jìn)貿(mào)易自由、提升貿(mào)易便利為使命，與“一帶一路”同樣具有增進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)對外交流的功能作用，兩大戰(zhàn)略是新時(shí)期我國對外開放戰(zhàn)略格局下的一體兩翼，相互之間具備聯(lián)通對接的必要性與可行性；在制度建設(shè)上，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新——完善的自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系——投資自由化、貿(mào)易市場化、金融國際化、管理法制化——“一帶一路”制度建設(shè)——“一帶一路”深入實(shí)施——激發(fā)“一帶一路”市場經(jīng)濟(jì)活力，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來更多國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略間的有益互補(bǔ)、相互對接和共同發(fā)展。

二、政策共振下的連云港未來發(fā)展大有可為

連云港與韓日隔海相望，通過新亞歐大陸橋連通我國東、中、西部，經(jīng)過中亞、西亞直達(dá)歐洲，是隴海線乃至中西亞國家最為便利的出海口岸。近年來，連云港市先后迎來了江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、“一帶一路”建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加。2017年6月8日，習(xí)近平總書記指出，將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。2018年9月25日，婁勤儉書記考察江蘇對口援疆工作時(shí)表示，江蘇與新疆都是“一帶一路”上的重要省份，希望兩省區(qū)在對口援疆工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，把合作發(fā)展提升到一個(gè)新的層次。2019年8月26日，國務(wù)院同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)。在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，連云港片區(qū)的功能定位是：建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。

不過，雖然在“一帶一路”倡議中，連云港區(qū)位優(yōu)勢明顯，是省里確定的“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，也是國內(nèi)較早呼應(yīng)“一帶一路”、推進(jìn)實(shí)質(zhì)化項(xiàng)目運(yùn)作的地區(qū)。連云港擁有中哈物流合作基地、上合組織（連云港）出?；?、中歐班列等平臺(tái)項(xiàng)目。然而，目前連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的作用彰顯不足。伴隨“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，陸橋運(yùn)輸?shù)膰鴥?nèi)外競爭變得更加激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原來新亞歐大陸橋貨運(yùn)的80%經(jīng)連云港，現(xiàn)在只有40%不到。其中的原因是多方面的，既與自身的“作為”分不開，又與開放的深度不足緊密相連。在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)制度創(chuàng)新，“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對外開放，加快‘一帶一路’交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。” “一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的政策共振，能夠更有效發(fā)揮連云港的地緣優(yōu)勢，展現(xiàn)自身潛能，盤活“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

三、“一帶一路”助推連云港自由貿(mào)易片區(qū)建設(shè)的路徑選擇

1.改善營商環(huán)境，加快制度建設(shè)步伐。

我國過去的“外資、外貿(mào)、外經(jīng)”為主要內(nèi)容的開放模式受到國際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，再加上各類成本的快速上升，已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展形勢的需要。從商品流動(dòng)和資本流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，重在解決高質(zhì)量發(fā)展的制度保障問題。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，改為備案管理。更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素尤其是高層次人才等往往對自由化和便利化的環(huán)境更為重視和敏感，也唯有不斷完善和提高制度環(huán)境和制度質(zhì)量，才能形成對高端生產(chǎn)要素的吸引力，也才能據(jù)此為高水平走出提供制度保障和培育新優(yōu)勢。連云港推進(jìn)“一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須要以發(fā)揮人才作用為目標(biāo)，為人才打造自由寬松的發(fā)揮空間。其中的關(guān)鍵在于要解放思想，向深圳、上海等發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，建立優(yōu)越的營商環(huán)境。這個(gè)環(huán)境建設(shè)要注意系統(tǒng)配套，要有督查，要有考核，要有評估，不僅往前看，還要回顧總結(jié)。只有給予人才成長上升的空間，進(jìn)一步發(fā)揮人才的長處，才能順利助推連云港發(fā)展。

2.加快投資自由化、貿(mào)易市場化步伐。

對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。強(qiáng)化外商投資實(shí)際控人管理，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法和通關(guān)流程。在綜合保稅區(qū)比照自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線開放”“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式和“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。全面復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。積極探索適應(yīng)制造業(yè)開放創(chuàng)新、大宗商品交易、新興業(yè)態(tài)發(fā)展的通關(guān)監(jiān)管便利化措施。在橫向維度上不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域以及在縱向維度上不斷提升開放水平等，做出更大力度的深化改革探索，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新和變革，形成更加有助于推動(dòng)雙向投資和貿(mào)易的自由化和便利化的體制機(jī)制和制度安排，探索“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”的有效路徑。

3.推動(dòng)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐。

以上合組織出?；睾椭泄H物流合作基地建設(shè)為核心，構(gòu)建集國際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的物流中心。支持中西亞國家以及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)在國際物流園區(qū)共建共用合作基地。加強(qiáng)物流基地與港口、班列、航線的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加大在鄭州、蘭州、烏魯木齊等地“無水港”的建設(shè)力度，構(gòu)建港、航、路、園“四位一體”的物流體系。強(qiáng)化中歐班列、鐵水聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建鐵、公、海、水、空多式聯(lián)運(yùn)陸港運(yùn)輸體系，著力打造集運(yùn)輸物流、跨境貿(mào)易、展示倉儲(chǔ)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等于一體的國際中轉(zhuǎn)樞紐陸港，加大對國際班列樞紐場站和運(yùn)價(jià)的補(bǔ)助支持力度，有序推進(jìn)阿拉木圖、塔什干、日韓等境外物流場站、分撥中心、海外倉建設(shè)，形成重去重回班列。深化與哈國鐵、里海聯(lián)盟等合作，實(shí)現(xiàn)一港雙通道、中亞全覆蓋，進(jìn)一步提高對歐洲國家的覆蓋范圍。爭創(chuàng)“總量最大、占比最高、效率最優(yōu)”的中歐班列標(biāo)桿品牌。以日韓高密度、東南亞廣覆蓋為方向，解決運(yùn)輸需求遠(yuǎn)超航線運(yùn)力的矛盾。遠(yuǎn)洋方面，加強(qiáng)中東線、新開西非線、擴(kuò)量美西線等遠(yuǎn)洋干線。重點(diǎn)發(fā)展至環(huán)渤海、華南沿海等港口的直開航線，建立主要沿海港口全覆蓋的內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性國際航空貨運(yùn)樞紐和航空物流集散中心。依托淮安航空貨運(yùn)樞紐和連云港區(qū)域性國際空港，發(fā)揮國家級綜合保稅區(qū)功能，提高通關(guān)便利化水平，打造以貨為主、以客為輔的區(qū)域性國際航空貨運(yùn)樞紐和航空物流集散中心，做大做強(qiáng)快遞物流、電子商務(wù)、航空制造等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)。完善空港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)空鐵水公交通樞紐間互聯(lián)互通。

4.構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作高地。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在東中西區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、糧油食品等加工基地，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)中西部地區(qū)外向型企業(yè)在連云港建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)基地，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向度和國際競爭力。加強(qiáng)與央企的對接爭取，充分利用央企在技術(shù)、資金、市場、人才等方面優(yōu)勢，推動(dòng)共建高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的央企地方合作產(chǎn)業(yè)園。研究支持東中西區(qū)域合作示范區(qū)建立面向發(fā)達(dá)國家的開放合作平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，借鑒中阿產(chǎn)能合作示范園建設(shè)模式，依托央企和發(fā)揮省屬企業(yè)、重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)主體作用。支持相關(guān)企業(yè)，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資，加大國際產(chǎn)能合作力度，提升國際化水平。加快推進(jìn)連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取國際合作重大項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家級境外合作示范區(qū)，著力培育出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，構(gòu)建國家級、省級、市級三級聯(lián)動(dòng)的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建體系。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，適度放寬醫(yī)藥研發(fā)特殊化學(xué)制劑的管理，支持醫(yī)藥企業(yè)申請?zhí)厥馕；锲愤\(yùn)輸資質(zhì)，簡化檢驗(yàn)檢疫流程，縮短通關(guān)時(shí)間。支持醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包，探索適應(yīng)保稅研發(fā)模式的通關(guān)監(jiān)管制度。建立國際醫(yī)藥認(rèn)證服務(wù)中心，吸引國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立國際醫(yī)療機(jī)械技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，便利企業(yè)開展國際合作。建立國家新藥審批中心，縮短藥品及醫(yī)療器械新產(chǎn)品注冊時(shí)間。

5.加快發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。

探索在自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展“一帶一路”能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。支持境外投資者通過設(shè)立專用賬戶等方式，參與區(qū)內(nèi)大宗商品交易中心業(yè)務(wù)，建立與之相配套的海關(guān)、外匯、稅務(wù)等監(jiān)管制度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索大宗商品金融衍生品業(yè)務(wù)，拓展期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)連云港國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申創(chuàng)工作。發(fā)揮跨境電商進(jìn)出口新政引導(dǎo)作用，加快落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口稅收監(jiān)管政策，加快上合物流園海運(yùn)跨境直郵業(yè)務(wù)發(fā)展，增加沿線國家特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。推動(dòng)連云區(qū)跨境電商試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，借助綜保區(qū)政策優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)跨境電商發(fā)展，持續(xù)完善“點(diǎn)點(diǎn)通”跨境電商公共平臺(tái)功能，加大跨境電商龍頭企業(yè)招引，培育本土跨境電商經(jīng)營主體，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)面向“一帶一路”國家和地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商公共海外倉建設(shè)。允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，支持保稅展示交易與跨境電商相結(jié)合，開展區(qū)外展示平臺(tái)體驗(yàn)、現(xiàn)場線上下單郵購、保稅區(qū)物流配送。支持綜合保稅區(qū)企業(yè)開展境內(nèi)外維修與再制造業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。

6.探索發(fā)展離岸金融服務(wù)。

組建連云港“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。在連云港設(shè)立大宗散雜貨進(jìn)口商品國際交易中心，建設(shè)氧化鋁、木材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)化大宗商品國際交易平臺(tái)，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。探索貿(mào)易結(jié)算便利化創(chuàng)新，支持開展適應(yīng)內(nèi)陸一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種業(yè)態(tài)的結(jié)算便利化試點(diǎn)。放寬跨國公司資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件，支持跨國公司結(jié)算中心發(fā)展。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)跨境電子商務(wù)結(jié)算創(chuàng)新。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，支持融資租賃結(jié)算。探索適合跨境保理業(yè)務(wù)發(fā)展的管理模式，支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展。支持股權(quán)投資基金以人民幣開展對外投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，募集資金可以放款形式用于境內(nèi)子公司。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行開展境外項(xiàng)目人民幣貸款，并鼓勵(lì)資金回流；支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行為符合條件的個(gè)人開展經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算。暢通跨境人民幣支付渠道，支持符合條件的銀行加入人民幣跨境支付系統(tǒng)。推進(jìn)符合條件的企業(yè)積極參與跨國公司外匯資金集中運(yùn)營等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，爭取在外商直接投資資本金結(jié)匯管理方式改革等更多領(lǐng)域開展先行先試。大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。

7.全力發(fā)展東部城區(qū)。

連云港“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點(diǎn)和自貿(mào)片區(qū)的核心和發(fā)展的關(guān)鍵是在東部城區(qū)，下一步應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展大局，提高東部城區(qū)服務(wù)能級和保障能力，加快連云新城建設(shè)和配套步伐，構(gòu)建面向“一帶一路”的人流、信息流、物流、資金流等戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。推進(jìn)東部城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，為港口、產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)保障，為蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。港口集團(tuán)、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等涉及港口物流等相關(guān)部門整體搬遷到連云新城，逐步改善新城服務(wù)功能不足、人流過少的局面。整合連云新城商務(wù)中心區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)服務(wù)中心、徐圩新區(qū)商務(wù)中心區(qū)等，將各中心的商務(wù)服務(wù)功能最大可能的搬遷到連云新城，做大連云港國際商務(wù)中心，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高輻射功能。將中哈物流園、上合組織（連云港）出?；氐取耙粠б宦贰焙诵馁Y源的服務(wù)功能搬遷到連云新城，打造“一帶一路”核心服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、港航物流、會(huì)展服務(wù)、跨境電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心。集聚人才，高水平打造區(qū)域科教創(chuàng)新中心。輻射臨港產(chǎn)業(yè)，全力配套國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。