市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理面臨的困難與策略分析

侯躍華 肖聰

摘 要：市政工程建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人們的生活息息相關(guān)。推動(dòng)市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理對(duì)保證工程質(zhì)量，減少工程造價(jià)具有重要意義。本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理面臨的的困境并提出了有針對(duì)性的建議，希望對(duì)我國(guó)市政工程建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程;監(jiān)理;規(guī)范化管理

市政工程作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，包括各種建筑物和城市設(shè)備等，與人民的工作、生活、學(xué)習(xí)、出行以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系密切。推動(dòng)市政工程建設(shè)能有效環(huán)節(jié)交通壓力，改善城市居民的生活環(huán)境，推動(dòng)城市高效、綠色發(fā)展，有利于提高人民生活水平，推動(dòng)城市化深入發(fā)展。工程建設(shè)監(jiān)理是指科學(xué)合理的管理和控制市政工程項(xiàng)目建設(shè)，以保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工程進(jìn)度。嚴(yán)格監(jiān)管材料的采購(gòu)和使用，在確保工程質(zhì)量的前提下節(jié)約工程建設(shè)成本，提高資源利用率，減少浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使工程建設(shè)各個(gè)方面符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免意外事故的發(fā)生，確保項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，加快城市化發(fā)展。因此，市政工程監(jiān)理工作字城市化建設(shè)具有重要意義。

一、市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的困境

1.缺乏規(guī)范的市政工程建設(shè)管理體系

目前，國(guó)內(nèi)的市政工程建設(shè)業(yè)務(wù)受建設(shè)部及地方各級(jí)政府的建設(shè)行政管理部門(mén)管轄。如：指揮部、項(xiàng)目公司、國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)、外資、合資公司等。從宏觀意義上來(lái)看，建設(shè)部尚未形成一套完整的、成熟的、系統(tǒng)的規(guī)章制度以規(guī)范建設(shè)工程參與者的各方行為。在微觀層面上，缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各級(jí)地方政府審核制度不完善，導(dǎo)致市政工程的投資主體五花八門(mén)，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理建設(shè)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和方案。

2.缺乏嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

市政工程的技術(shù)規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)欠缺，不具備時(shí)效性和系統(tǒng)性，給施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作的規(guī)范化控制帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市化的不斷深入，市政工程建設(shè)越來(lái)越受各級(jí)政府的重視，需求量不斷增加，也對(duì)市政工程建設(shè)技術(shù)和工藝提出了更高的要求。然而，我國(guó)建設(shè)部制訂的各類(lèi)技術(shù)規(guī)范沒(méi)有隨著技術(shù)的更新而進(jìn)步，采用的規(guī)程以交通部、水利部等其它部門(mén)頒布的國(guó)標(biāo)為主，未能適應(yīng)現(xiàn)代市政工程建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)。因此，我國(guó)大部分企業(yè)市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)混亂，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致甚至自相矛盾，使監(jiān)理工作陷入困境，無(wú)法有效進(jìn)行工程質(zhì)量控制和管理。

3.施工單位的規(guī)范化管理水平低

在當(dāng)前的市政工程施工單位中，一般而言，施工單位規(guī)模大，資質(zhì)等級(jí)高，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化程度高。然而，這樣的施工單位只是少數(shù)。除了市政重點(diǎn)的道路、橋梁、管道工程，大部分中小型施工單位質(zhì)量意識(shí)不高，規(guī)范化程度低，缺少按規(guī)范施工的規(guī)則意識(shí)，阻礙監(jiān)理規(guī)范工作的有效開(kāi)展。

4.建設(shè)單位管理行為不規(guī)范

建設(shè)單位的支持為建立的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理提供保障。建設(shè)單位對(duì)市政工程的進(jìn)度控制和投資控制認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于重視質(zhì)量控制，對(duì)合同的管理授權(quán)往往存在漏洞。某些建設(shè)到位是臨時(shí)組建，本身缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)范管理體制。工作人員素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)主代表的技術(shù)一般，無(wú)法起到代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督的職能。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)上下等級(jí)觀念較強(qiáng)，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不足，過(guò)多干預(yù)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和投資控制。政府官員受民生工程、政績(jī)工程和形象工程的影響較大，不能根據(jù)實(shí)際情況制定工程目標(biāo)，造成施工工期與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工速度嚴(yán)重不符。有時(shí)為了趕施工進(jìn)度而放棄施工質(zhì)量。違背工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

二、提高市政工程監(jiān)理工作的措施

（一）完善市政工程監(jiān)理相關(guān)制度

不斷改建和完善市政工程相關(guān)的建立制度為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。相關(guān)單位要在企業(yè)自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工情況，不斷改進(jìn)和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度，通過(guò)明確各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任，將監(jiān)理工作化整為零落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，完善以部門(mén)為單位的獎(jiǎng)懲制度，，貫徹落實(shí)監(jiān)理工作，保證施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)行。

（二） 加強(qiáng)管理市政工程建設(shè)的合同

工程建設(shè)合同作為市政工程建設(shè)的重要組成部分，合同的內(nèi)容為工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程成本造價(jià)提供保障。市政工程建設(shè)建設(shè)工期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，在進(jìn)行市政工程建設(shè)時(shí)，加強(qiáng)和合同管理具有重要意義。在市政工程的建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理人員要細(xì)心審核解讀合同條款，維護(hù)各方合法利益。此外，在監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照合同條款監(jiān)督施工人員的工作，并根據(jù)實(shí)際情況在合同雙方都統(tǒng)一的情況下，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)工程監(jiān)理的兩方面控制

1.進(jìn)度控制

加強(qiáng)工程監(jiān)理的進(jìn)度控制要以預(yù)控為主。采用動(dòng)態(tài)控制與靜態(tài)控制相結(jié)合的方式，保證監(jiān)理工作的靈活性。施工單位被要求在合同規(guī)定期限的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際情況，完成市政工程施工計(jì)劃。工程監(jiān)理人員在認(rèn)真審查和核實(shí)施工計(jì)劃之后需要每周在監(jiān)理會(huì)議上核實(shí)上周工程進(jìn)度，如果發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度有所延誤，總監(jiān)理必須立即通知施工單位，盡快找出影響工程進(jìn)度的因素，保證工程如期交付。在市政工程建設(shè)中，建設(shè)單位的態(tài)度，頻繁的設(shè)計(jì)變更，材料儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致施工材料變質(zhì)甚至天氣和溫度等多方面的因素都有可能會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響?？偙O(jiān)理工程師加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)理，要認(rèn)真研究影響工程進(jìn)度的因素，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，督促施工單位及時(shí)調(diào)整施工方案，減少內(nèi)外部因素對(duì)工程施工的影響，保證施工進(jìn)度。

2.質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是市政監(jiān)理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偙O(jiān)理工程師可以通過(guò)會(huì)議加深組織項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理人員對(duì)施工圖紙的理解，特別強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵部位的施工要求，使他們對(duì)工程有一個(gè)更加具體，全面的認(rèn)識(shí)。組織人員共同討論專(zhuān)業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)可能存在的問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)施工材料的規(guī)格和構(gòu)配件的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，施工技術(shù)和工藝是否符合施工規(guī)范等。討論完畢后將所有問(wèn)題匯總提交給建設(shè)單位，調(diào)整設(shè)計(jì)圖紙。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，規(guī)范市政工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要不斷完善市政工程項(xiàng)目成本控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制和審查，來(lái)發(fā)現(xiàn)市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)企業(yè)投資管理方式，充分利用激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)投資管理方式改革。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，定額計(jì)價(jià)的價(jià)格機(jī)制。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，借槍項(xiàng)目成本造價(jià)管理，規(guī)范市政工程監(jiān)督與管理秩序。

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作者簡(jiǎn)介：

1.侯躍華 女 1987.07.15 河北保定人 專(zhuān)業(yè)：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理 研究方向：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理 單位：中工泰達(dá)有限公司

2.肖聰 女 1982.08.17 河北保定人 專(zhuān)業(yè)：文秘與辦公自動(dòng)化 研究方向：文秘與辦公自動(dòng)化 單位：中工泰達(dá)有限公司