新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點分析與對策建議

卡哈爾·居馬克 阿地力·尼扎木丁 阿布來提·買買提

摘 要：新形勢下建立統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是落實中央政府重要部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量和安全的重要措施。本文研究了新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)問題與對策，結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)特點，分析了存在的主要問題，并展望了未來發(fā)展趨勢，最后針對性地提出了有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;監(jiān)管;

1、新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點

1.1相關(guān)部門監(jiān)管和執(zhí)法意識不強，監(jiān)管力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管是非常重要的，政府應(yīng)秉持保護消費者用藥安全的信念，使整個農(nóng)產(chǎn)品生命周期的過程都要得到嚴格的質(zhì)量監(jiān)管，從而保證到每一個人手上的農(nóng)產(chǎn)品是安全有效的。但現(xiàn)實中，有些監(jiān)管執(zhí)法部門的思想觀念跟不上時代的變化發(fā)展，還停留在過去的注重農(nóng)產(chǎn)品審批程序和突擊檢查，而輕視監(jiān)管制度化建設(shè)和第三部門作用的觀念中。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門與衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等部門的垂直管理和平行管理之間缺少溝通聯(lián)系，造成職能交叉和監(jiān)管與執(zhí)法的盲區(qū)，這就加劇了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理中的政府缺位、錯位問題，受傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏，我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管理念仍然是注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管者有時明知道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在不合法的行為，但為了保的盈利性而選擇忽視群眾的安全利益。

1.2農(nóng)業(yè)企業(yè)責(zé)任主體意識淡薄，缺少自律機制約束

農(nóng)產(chǎn)品安全事件的產(chǎn)生除了政府的執(zhí)法乏力外，另一方面是由于市場主體缺少自律機制的約束，導(dǎo)致其單純追求經(jīng)濟效益而忽略其社會責(zé)任。責(zé)任意識可以利用信用體系來約束，靈活的信用體系自律機制是市場監(jiān)管的重要組成部分。政府農(nóng)產(chǎn)品安全信用建設(shè)中存在信息的征集、評價等工作不便利，信息收集整理的效率低，信息的傳達受眾不廣等問題。并且目前的信用體系缺乏統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準，反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的信用狀況更無從談起，不利于獎勵守信企業(yè)或懲罰失信企業(yè)。本來利用信用獎懲機制可以鼓勵守信企業(yè)，制約失信企業(yè)，是優(yōu)化和整改市場存在企業(yè)違規(guī)失信的有力創(chuàng)舉。但由于上述理由而導(dǎo)致我國的信用制度的實施不到位。

2、新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策建議

2.1政府要加強新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的監(jiān)管

提高政府的管制的效能，就需要完善的管制方式。政府可以設(shè)置一系列高標(biāo)準制度提高達到優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)"小、散、濫"現(xiàn)狀的目的。然而我國現(xiàn)有的許可證的制定標(biāo)準太低，應(yīng)強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢來作為農(nóng)產(chǎn)品市場的進入標(biāo)準，才能有效實現(xiàn)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和整合優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的目標(biāo)。較高的市場進入標(biāo)準不僅是針對還未進入市場的相關(guān)企業(yè)，同時也是市場已經(jīng)存在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間擇優(yōu)的淘汰機制。最近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生危害性事件比較多，范圍波及廣的農(nóng)產(chǎn)品安全事故都是發(fā)生在大型正規(guī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)里，導(dǎo)致這一問題核心就是企業(yè)的懈怠心理，主觀的認為農(nóng)產(chǎn)品安全檢查只是一時的，而沒有考慮到強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是伴隨農(nóng)產(chǎn)品全部生命周期存在的，故而只是應(yīng)付檢查，沒有將安全質(zhì)量銘記于心，落實到位。所以在重視農(nóng)產(chǎn)品上市前申請的審批工作的同時，要加強審批規(guī)制機構(gòu)對后期檢測通過了的企業(yè)實施不定期抽查或定期檢查，使企業(yè)在日常工作的每一個環(huán)節(jié)中，都能將安全標(biāo)準落實到位。

2.2規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管只有在法律法規(guī)的規(guī)范下運行才能很好的實現(xiàn)其監(jiān)管作用，所以應(yīng)通過法律明確了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點以及監(jiān)管方式，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能有法可依，增強了監(jiān)管的權(quán)威性同時兼顧了合理性，很大程度上清除了監(jiān)管的阻礙。通過完善法律法規(guī)體系，明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能范圍和執(zhí)法程序，可以更加有效的預(yù)防政府尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們要把法律法規(guī)的修訂和完善納入監(jiān)管的日常工作。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的環(huán)境和背景會隨著社會的發(fā)展變化而變化，要與時俱進，用新的方法，應(yīng)對新的監(jiān)管問題，不斷更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。

2.3重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)

具有高素質(zhì)和專業(yè)性的執(zhí)法隊伍，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的效能，所以必須加強對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管核心人員的考核、錄取門檻。例如，可以硬性規(guī)定監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)具有農(nóng)學(xué)或者農(nóng)學(xué)的相關(guān)理論知識背景，通過不定期考試，既保證執(zhí)法人員專業(yè)性，同時也激勵執(zhí)法人員的專業(yè)技能提升和懲罰懈怠的執(zhí)法人員。還可以通過績效管理對執(zhí)法人員進行考核，對執(zhí)法人員提供不定期專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其在不斷變化發(fā)展的社會下能更適合農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。通過創(chuàng)新模式和方法改進，實施農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法人員培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)具備專業(yè)知識的執(zhí)法人員和藥劑師人員，并完善對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的評價系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作能在高效專業(yè)的環(huán)境中進行[。同時加強隊伍自律意識，對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中的執(zhí)法行為進行約束，防止執(zhí)法人員被"俘虜"。

2.4有針對性地運用各種宣傳手段，健全社會參與機制。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給我們的生活帶來了變化，也豐富了食品安全宣傳的手段。利用新媒體和新技術(shù)的優(yōu)勢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全宣傳的范圍和力度也將空前加強?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、微信、微博都是加強食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場質(zhì)量宣傳的有效手段。選擇適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?，提高科普宣傳的準確性和針對性。例如，對于主流年輕人來說，他們喜歡上網(wǎng)、刷微博、玩微博，所以針對這些特點，在微信、微博、app等媒體平臺上對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息進行宣傳和推廣，并對其進行宣傳，會發(fā)揮好的宣傳效果。

結(jié)束語

雖然食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的一部分，但其重要性不言而喻。尤其是市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管是保障人民生命健康的最后防線。對新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而言，在日常開展安全監(jiān)管工作的這一過程當(dāng)中，還是應(yīng)該將其視作為一個極為重要的部分，畢竟這能夠直接影響我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展走向，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生死存亡。

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