北京市水安全保障策略芻議

摘 要：南水北調(diào)水進京后，北京市將形成地表水、地下水、再生水和外調(diào)水四大水源聯(lián)合供水的格局，北京市水資源短缺的局面將得以極大的緩解。但隨著城市規(guī)模的擴張，人口數(shù)量的膨脹，未來北京市的水資源供需情勢依然嚴峻。本文以習總書記提出的新時期的治水思路為指導(dǎo)思想，以北京市水資源承載力條件為基礎(chǔ)，從多水源調(diào)配模式和適應(yīng)政策兩方面入手，對北京市水安全保障策略進行深入的探討，以期為北京市水安全保障管理提供參考。

關(guān)鍵詞：水安全保障;多水源調(diào)配模式; 適應(yīng)政策

一、緒論

隨著我國城市化進程的深入推進，人口、產(chǎn)業(yè)進一步向城市中心聚集，這對城市的資源供應(yīng)系統(tǒng)提出嚴峻的挑戰(zhàn)，而水資源作為人類生存和發(fā)展的必須資源，能否安全保障，關(guān)乎城市的發(fā)展和興衰。因此，水安全保障歷來是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的問題。2014年2月習總書記在視察北京市工作事強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。并明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路[1]。

北京是我國的政治、經(jīng)濟中心，但北京人均水資源不足300立方米，僅為全國人均的1/8，世界人均的1/32。隨著南水北調(diào)中線工程的完工，一泓清水將沿著南水北調(diào)中線干渠進入北京，外水進京將改變北京市的水資源格局，外調(diào)水將成為北京水資源的重要組成部分[2]。外調(diào)水的供給使北京市水資源緊缺的局面得到一定程度的緩解，然而，北京歷史欠賬多，水資源過度開發(fā)，可供規(guī)模開采的新水源以難找到[3]，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷深入，區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)蓄能力降低，今后相當長的一段時期內(nèi)，北京市水資源供給依然趨緊，水資源短缺仍將是制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務(wù)依然艱巨?；趯α暱倳浿嗡悸返膶W習認識，結(jié)合北京市水資源供需現(xiàn)狀，本文提出北京市水安全保障的管理模式，以供參考。

二、北京城市水資源問題

2.1需求增加而水源不足

北京市經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人口不斷增加，北京城市常住人口數(shù)量由1993年的1112萬人增加到2013年的2114萬人。人口的快速增長，與水資源緊缺現(xiàn)狀形成了鮮明的對比。

2.2以透支生態(tài)環(huán)境維持供給

近幾十年，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，北京市一直以犧牲生態(tài)環(huán)境用水的為代價。常年的透支生態(tài)用水使北京的河道生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰，城市生態(tài)安全問題嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市地下水嚴重超采。由于連年超采，地下水位下降明顯，2012年埋深已達24.3m，儲量較1960年減少108億m3。全市超采面積達5980平方公里，其中嚴重超采區(qū)2186平方公里。

（2）河道大面積斷流。上世紀80年代以來，入境水大幅減少，三家店以上水幾乎全部引入市區(qū)，使三家店以下70多公里的河道常年斷流。

（3）天然濕地大面積萎縮、湖泊消失。北京城市濕地面積顯著萎縮，1960年濕地面積為12萬公頃，占北京面積的7.3%，2012年北京有1916塊濕地，共5.1萬公頃，僅占北京面積的3.1%。

（4）城市河道景觀用水無法保證。2012年，北京河湖景觀用水總量5.7億m3，有3.7億為再生水，圓明園、朝陽公園、龍?zhí)逗珗@等公園都全部由再生水供給。雖然再生水回補了一些生態(tài)基流，規(guī)模仍然較小，水質(zhì)也較差。

2.3區(qū)域性的競爭用水

流域上下游用水競爭激烈，協(xié)同合作不足，北京、天津與河北部分城市因為水資源而引起的糾紛不斷。

2.4水資源利用效率有待提高

北京與發(fā)達國家和地區(qū)相比，水資源利用效率較低。北京城市非常規(guī)水源有進一步挖掘的潛力。部分新城和村鎮(zhèn)污水處理率較低，再生水利用量仍有進一步擴大的空間。

綜上所述，現(xiàn)階段北京城市生活用水和環(huán)境用水需求強烈，地下水供水偏多，超采嚴重，外調(diào)水可以在一定程度上緩解北京水資源危機，再生水在未來可能發(fā)展成為供水格局中的重要力量。

三、北京城市水安全保障管控模式

3.1實行需求調(diào)控

構(gòu)建適水的城市發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟社會體系，劃定城市發(fā)展的人口紅線;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，限制高耗水、低效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;嚴格生活和工業(yè)節(jié)水標準與要求，促進各行業(yè)深度節(jié)水;強化水資源利用管理，加強水影響評價審查。

3.2提升生態(tài)配水優(yōu)先度

加強湖庫管理，建設(shè)水生態(tài)文明。建立基本生態(tài)用水保障制度，把基本生態(tài)用水放在與生活用水和工業(yè)用水同等重要的地位;建立地下水開發(fā)總量控制制度，嚴禁持續(xù)超采地下水;維持城市河湖基本景觀用水。

3.3挖掘本地區(qū)水資源潛力

（1）加強地下水恢復(fù)和涵養(yǎng)，利用南水北調(diào)密云調(diào)蓄工程，建設(shè)調(diào)蓄庫容約20億方的密懷順、平谷、西郊、昌平四處地下水儲備，利用濕地和蓄滯洪區(qū)，涵養(yǎng)回補地下水。

（2）強化密云水庫等地表水源儲備。利用南水北調(diào)初期河南、河北、天津富余水量，加快實施南水北調(diào)來水調(diào)蓄等工程，以及新開調(diào)水通道后多水源供水條件，實現(xiàn)多調(diào)水，多存水。

3.4充分利用外部水源

在北京現(xiàn)狀水源和需求格局下，充分利用境外水源是北京水安全的保障。充分利用南水北調(diào)中、東、西線水源，灤河與潮白河、大清河等水源構(gòu)建連通互濟的供水網(wǎng)絡(luò)。

3.5加大非常規(guī)水源的利用

再生水利用仍有進一步擴大的空間。再生水價格比調(diào)水便宜，分布與用戶匹配，需要提高污水處理標準、完善處理利用設(shè)施，擴大再生水利用量和利用范圍，鼓勵工業(yè)和河湖補水利用再生水，既解決供水問題，又有利于改善水生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展利用淡化水。采用市場化方式推動海水淡化前期工作及工程建設(shè)，構(gòu)建淡化水供水網(wǎng)絡(luò)，培育淡化水產(chǎn)業(yè)體系。

四、北京城市水安全保障政策措施

4.1劃定管理紅線

劃定階段性用水總量指標，控制用水過快增長。用最嚴格的的水資源管理標準控制總量。用法律法規(guī)規(guī)定生態(tài)用水的紅線，禁止地下水位趨勢性下降和生態(tài)基流減少。

4.2理順水價，建立水權(quán)交易機制

充分發(fā)揮水價的引導(dǎo)作用，利用水價反應(yīng)水資源的稀缺性，顯著區(qū)別居民水價和非居民用水水價。發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，促進水資源由低效率向高效率流動，嘗試以南水北調(diào)中線水資源為重點，交易其他省份相對富裕的水量。

4.3建立非常規(guī)水源利用激勵機制

在保證安全的前提下鼓勵再生水、海水淡化利用，非常規(guī)水可采用價格遞減的階梯水價，非常規(guī)水用量越多價格越低，對積極利用非常規(guī)水的企業(yè)進行表彰，并給于一定的稅收、電價、土地利用、技術(shù)服務(wù)、資金補助等支持。

五、結(jié)論及建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，水資源將成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，作為國家政治文化中心的北京，城市水安全對保證北京經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要。北京可以通過采取需求調(diào)控、生態(tài)優(yōu)先的水資源管控方法，保障城市水安全的可持續(xù)發(fā)展;通過內(nèi)外開源的手段，提高城市用水保證率;并通過提高非常規(guī)水的開發(fā)和利用，促進水資源的高效運行。以最嚴格的的用水管理制度和以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)的發(fā)展模式，強化用水需求和用水過程治理，保障城市水安全。

作者簡介：

（趙旭），性別（男），出生年（1980-），籍貫（北京），民族（漢），職稱（無），學歷（本科），研究方向（北京市水資源安全管理）。