淺談中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問題及對策

孫智

摘 要：在義務(wù)段教育改革的發(fā)展趨勢之下，越來越重視中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，但是在改革的過程中仍然面臨著許多問題亟待解決，如審計(jì)時(shí)間滯后問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)問題以及責(zé)任難以評估問題等，本文將系統(tǒng)分析中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問題及歸因，并針對性的提出相應(yīng)的解決對策以供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);內(nèi)部經(jīng)濟(jì);責(zé)任審計(jì);對策

現(xiàn)階段，中小學(xué)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要依據(jù)教育主管部門所辦法的文件規(guī)定開展。此項(xiàng)工作可以保障義務(wù)段教育事業(yè)穩(wěn)步健康有序的發(fā)展，同時(shí)還可以有效提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)使用效益以及中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有著積極的促進(jìn)作用，但是在具體開展此項(xiàng)工作時(shí)仍然會(huì)面臨許多問題，因此需要對問題及歸因進(jìn)行認(rèn)真分析，采取針對性的對策進(jìn)行解決。

一、中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所面臨的主要問題

（一）中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏時(shí)效性

目前的中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在開展中，通常是當(dāng)上級下發(fā)干部任命或者調(diào)任時(shí)，才會(huì)委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)操作。此做法以下幾點(diǎn)問題：首先當(dāng)被審計(jì)人已被調(diào)離任用后，許多之前所存在的問題難以進(jìn)行查證與認(rèn)定，進(jìn)而無法產(chǎn)生有效的審計(jì)結(jié)果，同時(shí)中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作原本作為選拔與使用干部的重要依據(jù)也將會(huì)失去意義;其次當(dāng)中小學(xué)校長離任后，通常只有一個(gè)較短的時(shí)間進(jìn)行審計(jì)工作，因此會(huì)具有較大的工作量及壓力，進(jìn)而無法保障審計(jì)工作的質(zhì)量，同時(shí)還大大增加了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）難以確認(rèn)被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況

中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所涉及的范圍非常廣泛，如校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況;對前任經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)遺留問題的處理情況;財(cái)務(wù)收支及預(yù)算管理工作的有效性以及被審計(jì)人自身的廉潔問題等。在審計(jì)這些內(nèi)容時(shí)難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系，因此難以界定被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。

（三）中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)

中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然可以有效處理校園應(yīng)收應(yīng)付等債務(wù)問題，但是對于被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)管理水平等方面的評價(jià)卻作用較低。雖然審計(jì)部門會(huì)根據(jù)中小學(xué)內(nèi)的財(cái)務(wù)情況提出問題及整改意見，但是也僅僅是要求審計(jì)部門人員去落實(shí)，上級教育主管部門未能及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)。因此會(huì)出現(xiàn)年年審依舊是老問題，這樣會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)用的監(jiān)督與評價(jià)功能。

二、中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題歸因

（一）部門之間協(xié)調(diào)銜接不夠

在義務(wù)段教育系統(tǒng)內(nèi)，中小學(xué)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作并不單純是審計(jì)部門的事情，它需要教育人事部門、監(jiān)察部門以及財(cái)務(wù)部門之間的相互配合，只有這樣才可以提高此項(xiàng)工作的有效性。中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一般由教育人事部門提出根據(jù)學(xué)校人事調(diào)動(dòng)實(shí)際情況，之后根據(jù)局長辦公室意見再下發(fā)至審計(jì)部門。通常狀態(tài)下，審計(jì)部門對于此項(xiàng)工作沒有實(shí)際的工作計(jì)劃，基本都屬于突擊處理，或者根據(jù)往常的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行準(zhǔn)備。除此之外，若出現(xiàn)集中審計(jì)的情況，因?yàn)閷徲?jì)部門人員較少，有些甚至?xí)檎{(diào)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員兼職進(jìn)行審計(jì)工作，所以無法有效保障審計(jì)的工作質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確

中小學(xué)內(nèi)校長是法人代表，同時(shí)也是管理學(xué)校財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人，中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要是對校長任職期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。隨著義務(wù)教育的快速發(fā)展，中小學(xué)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，如校舍整修、資源結(jié)合、校園安全工程等，但是在任命校長的過程中未能明確具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，通常只確定教育目標(biāo)，因此在實(shí)際的審計(jì)工作中會(huì)缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在實(shí)際的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中主要依據(jù)財(cái)務(wù)的收支行為進(jìn)行判斷，中小學(xué)內(nèi)部基本沒有校長在任職期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告，若僅僅依靠財(cái)務(wù)收支報(bào)告將易于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部審計(jì)制度不完善

中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然具有著相應(yīng)的制度及法律依據(jù)，但是此項(xiàng)工作起步較晚，相應(yīng)的審計(jì)制度也不夠完善。怎樣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作才能夠確保有效性？在審計(jì)過程中如何將定量與定性相結(jié)合？對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)時(shí)需要遵循什么原則？這些問題目前教育部門尚未能夠形成權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

三、中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作問題解決對策分析

（一）加強(qiáng)各部門之間的相互配合，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度

中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性高、復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，因此需要積極加強(qiáng)教育人事、監(jiān)察以及財(cái)務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)配合，這樣便可以及時(shí)指導(dǎo)具體工作中所存在的問題，進(jìn)而提高審計(jì)工作的實(shí)效性。其次可以由相關(guān)部門組織組織成立聯(lián)席會(huì)，主要目的是為了交流與報(bào)告審計(jì)工作開展實(shí)際情況，進(jìn)而一起研究其中所存在的疑難問題，制定科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃。定期召開聯(lián)席會(huì)不僅可以加強(qiáng)各部門之間的交流，同時(shí)還可以確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正與客觀，進(jìn)而得以讓中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以有效穩(wěn)定健康開展。

（二）明確任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，建立完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先在領(lǐng)導(dǎo)干部任期前需要明確任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，如財(cái)政收支的真實(shí)情況;重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行情況;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)情況等。之后在此基礎(chǔ)上建立完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循公正、客觀以及實(shí)事求是原則，開展評價(jià)的依據(jù)是查實(shí)各種數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，只有這樣才有利于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，同時(shí)還可以對被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范

教育系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的法律及政策要求，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況及審計(jì)工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)各項(xiàng)審計(jì)程序的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而從范圍、程序、評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，確保審計(jì)工作的可操作性及實(shí)效性。除此之外，教育系統(tǒng)應(yīng)高度重視任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，同時(shí)需要逐漸提高任期內(nèi)審計(jì)工作所占比例。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量

中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對于審計(jì)人員具有著較高的要求，不僅需要較強(qiáng)的政策分析能力，還需要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)及綜合分析能力。但是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員主要以財(cái)務(wù)工作為主，缺乏復(fù)合型人才，這樣會(huì)直接對審計(jì)工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此若想提高中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，必須要加強(qiáng)建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍。首先需要制定完善的用人制度，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員。其次需要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的繼續(xù)教育質(zhì)量，針對現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)開展針對性的培訓(xùn)工作，確保他們能夠掌握科學(xué)的審計(jì)理念及技術(shù)。最后審計(jì)人員需要樹立良好的職業(yè)操守，教育系統(tǒng)需要不斷加強(qiáng)對他們的思想教育工作，求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持原則。

結(jié)束語：綜上所述，目前中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然面臨著許多問題，但是只要認(rèn)真分析歸因，找出問題的根源，再采取針對性的對策則可以有效解決，同時(shí)還可以提高中小學(xué)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效性，確保審計(jì)工作的質(zhì)量。

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