浮梁縣風(fēng)景名勝資源開發(fā)現(xiàn)狀研究

黃永浩，徐浩宸，周 武，鄒昌鋒*

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院/江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西鄉(xiāng)村文化發(fā)展研究中心，江西南昌 330045）

1 研究背景

從古至今，人類的發(fā)展都與自然資源息息相關(guān)，沿著水域山川等自然資源，人類一步步創(chuàng)造著屬于自己的文明。然而，伴隨著人類工業(yè)、科技、文化等跳躍式發(fā)展的，是無止盡地對各種資源的剝削，到如今已經(jīng)遠遠超出自然自身的承載力，以至于威脅到人類自身的安全；自然資源枯竭、各類物種的滅絕、溫室效應(yīng)、霧霾等是人類必須面對的問題。除了對資源的濫用以外，由于大多國民對各種風(fēng)景資源缺乏基本認(rèn)識，因此風(fēng)景資源被無意破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。風(fēng)景資源見證了人類的歷史文明、自然的滄桑變化，是人類的財富，不能因為人為疏忽而對它們造成毀壞，保護風(fēng)景資源迫在眉睫。

1.1 快速城鎮(zhèn)化與浮梁縣風(fēng)景資源的良性互動

城鎮(zhèn)化與風(fēng)景資源的保護開發(fā)是相互作用的。對于浮梁縣來說，風(fēng)景資源得到合理的保護開發(fā)能夠完善縣域的空間結(jié)構(gòu)，合理擴大人均可使用的綠地面積，從而改善浮梁的人居環(huán)境，加快其生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化的步伐。而浮梁縣的茶文化和瓷文化更是彰顯城市特色的突破口，是增加城市魅力的重要砝碼。

城鎮(zhèn)的發(fā)展對風(fēng)景資源的保護有著重要意義。正是由于現(xiàn)代城鎮(zhèn)與風(fēng)景資源的差異化，使得人們重視和珍惜風(fēng)景資源。首先，我們必須承認(rèn)風(fēng)景資源與人存在不可隔斷的聯(lián)系。城鎮(zhèn)提供的各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠為景源的保護帶來有力支持，以減少人們對風(fēng)景資源的破壞，而且城鎮(zhèn)所附加的創(chuàng)新理念技術(shù)和管理方式能夠提高景源保護的科技含量。

1.2 浮梁縣城市建設(shè)對風(fēng)景資源的侵害

圖1 金竹山民居

圖2 嚴(yán)臺村徽派建筑群

在浮梁縣金竹山、江村鄉(xiāng)中，就有出現(xiàn)因本地居民的私自建設(shè)行為而破壞了風(fēng)景資源完整性的現(xiàn)象。金竹山景區(qū)位于江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)小園村及桃?guī)X村兩村交界處，屬于黃山余脈，連綿的山嶺使得整個金竹山景區(qū)面積高達150km2。金竹山因其瀑布景源和紅豆杉景源在景德鎮(zhèn)小有名氣。山腳綠意盎然與質(zhì)樸民宅本應(yīng)是游客對金竹山的第一印象，但隨著近年來城鎮(zhèn)化的大潮，日益增加的外出務(wù)工村民在老家蓋起了所謂的“現(xiàn)代化”住宅，破壞了金竹山原有的和諧景象，也削減了鄉(xiāng)村原有的獨特韻味（如圖1）。江村鄉(xiāng)中保有的徽派建筑群也遇到了同樣的問題，江村鄉(xiāng)的嚴(yán)臺古村是中國歷史文化名村，村中的200 余棟風(fēng)格一致的徽派建筑給人以和諧、獨特韻味，是畫家及學(xué)者感受古村文化的好去處。當(dāng)?shù)卮迕袷艿娇焖俪擎?zhèn)化的間接影響，部分嚴(yán)臺村民將原有的古宅摧毀進行“現(xiàn)代化”重建，對嚴(yán)臺村的整體特色風(fēng)貌造成了破壞（如圖2）；當(dāng)然，在成功申報為歷史文化名村后，更多古建保護知識的宣傳和嚴(yán)格的管理很好地控制住了嚴(yán)臺古村的這種建設(shè)亂象。這種錯誤的建設(shè)行為在浮梁縣中常有發(fā)生，這也是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題的一個縮影。

2 浮梁縣風(fēng)景資源的過度開發(fā)

2.1 過度開發(fā)的動機

過度開發(fā)風(fēng)景資源的主要原是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，而之后一哄而上式的開發(fā)又加劇了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢。我國珍貴的風(fēng)景資源保護開發(fā)主要以自然資源保護區(qū)的形式存在，而依據(jù)景源的類型和保護方式又可分為：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園。單以風(fēng)景名勝區(qū)為例，僅僅依靠財政撥款很難填補各個風(fēng)景區(qū)的保護經(jīng)費，這種國情迫使風(fēng)景區(qū)進一步的開發(fā)，以旅游開發(fā)的形式來彌補經(jīng)費的不足；面對高回報的經(jīng)濟利益，越來越多的風(fēng)景區(qū)管理人員遺忘了保護的初衷，加劇了保護與開發(fā)之間的矛盾。

2.2 風(fēng)景資源開發(fā)經(jīng)驗的欠缺

國內(nèi)較好的景源開發(fā)形式為風(fēng)景名勝區(qū)的申報，而比起國外國家公園的保護開發(fā)，風(fēng)景區(qū)這一形式起步較晚，部分風(fēng)景區(qū)效仿歐美國家的開發(fā)形式，一味地追求現(xiàn)代而忘記了因地制宜，最后落得東施效顰的結(jié)局。目前，國內(nèi)各大風(fēng)景區(qū)大部分都是集高檔會所、賓館、索道及文娛設(shè)施于一身，為了達到可觀的營利效果，往往這類娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施大多已滲透到各個核心景區(qū)，不僅影響了景觀的視覺效果，而且給不可再生的風(fēng)景資源帶來了嚴(yán)重破壞。

2.3 浮梁縣風(fēng)景資源的過度開發(fā)

由于浮梁縣擁有豐富的自然與人文風(fēng)景資源，部分投資者以盈利為目的，爭取浮梁縣風(fēng)景資源的開發(fā)權(quán)，計劃大量開發(fā)鄉(xiāng)間住宅及假日賓館，使得浮梁縣的景區(qū)城鎮(zhèn)化、商業(yè)化氛圍濃厚。浮梁縣現(xiàn)有景源開發(fā)較為成熟的有浮梁古縣衙景區(qū)和高嶺-瑤里風(fēng)景區(qū)。以浮梁古縣衙景區(qū)為例，其過度開發(fā)體現(xiàn)在現(xiàn)有的規(guī)劃和招商引資方面，除去景區(qū)已建成的景點，開發(fā)商還準(zhǔn)備在縣衙西邊，依托韻琴湖和古縣衙等風(fēng)景資源招商建設(shè)別墅項目，總規(guī)劃用地40 余hm2，其中還包含了俱樂部、會所、跑馬場等娛樂項目用地；未來規(guī)劃包括古縣衙在內(nèi)的84hm2用地上，還將建有大片的現(xiàn)代仿古建筑，古縣衙核心景區(qū)內(nèi)還規(guī)劃有1.29hm2的美食城項目（如圖3）；這類規(guī)劃項目的實施確立，將很大程度上降低古縣衙風(fēng)景資源的原生品質(zhì)。

3 風(fēng)景資源開發(fā)過程中存在長官意志式開發(fā)的問題

3.1 急功近利的開發(fā)

在中國，地方領(lǐng)導(dǎo)普遍實行任期制，平均3 年的時間就需要輪換，因此部分領(lǐng)導(dǎo)想在短暫的任期內(nèi)做出非凡的政績，導(dǎo)致大多數(shù)的政績其實僅浮于表面，造成所謂的形式主義。這種獻禮式的開發(fā)模式在風(fēng)景資源的開發(fā)過程中也不無體現(xiàn)，盡可能地縮短工期成了獻禮式景源開發(fā)中的一大突出問題。精致的景觀是需要大量的時間和精力去營造的，一味地追求速度而忽視質(zhì)量的結(jié)果是大量粗制濫造景觀的形成及后期的頻繁修復(fù)；這種現(xiàn)象不僅存在于浮梁縣內(nèi)，是目前亟待解決的普遍難題。對風(fēng)景資源來說，再怎么為人稱道的完美開發(fā)也會對景源造成一定的影響，風(fēng)景資源的脆弱性要求我們在開發(fā)時需要花費更多的時間和精力，從景源的保護出發(fā)是地方領(lǐng)導(dǎo)需要銘記的準(zhǔn)則。

圖3 浮梁古城規(guī)劃圖

3.2 缺乏公眾參與的開發(fā)

風(fēng)景資源是人類共有的珍貴遺產(chǎn)，因此公眾的參與在景源的保護和開發(fā)中顯得尤為重要。公眾參與中的公眾主要是政府的主體服務(wù)對象，而公眾參與既是一種權(quán)利，又是一種方法途徑；前者是指群眾享有和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同參與公共決策的權(quán)利，后者則強調(diào)公眾參與是解決眾多環(huán)境、民生等問題的重要途徑。公眾參與可以減少決策失誤，加強政策的合理性，有助于政策項目的順利實施，同時對政府和企業(yè)起到監(jiān)督的作用。

在我國大部分縣域內(nèi)景源開發(fā)的相關(guān)決策主要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，雖然也有專家學(xué)者的參與，但這些專業(yè)人員的觀點及建議的采納最終還是需要依靠領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好判斷，多數(shù)情況下專家們也是力不從心。而真正與風(fēng)景資源密切相關(guān)的普通群眾，在景源保護開發(fā)的決策上幾乎沒有發(fā)言權(quán)，更不用說實質(zhì)的決策權(quán)力，這種現(xiàn)象與國外的公眾參與形成了鮮明的對比。

這種情況限制了浮梁縣風(fēng)景資源品牌的塑造，更加使得浮梁縣景源開發(fā)缺乏應(yīng)有的重點和品質(zhì)。對浮梁縣來說，地方領(lǐng)導(dǎo)或許能夠看到那些過去與浮梁產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的特色資源。如茶文化和瓷文化，因此開發(fā)出了與之對應(yīng)的高嶺-瑤里風(fēng)景區(qū)；但是對于同樣珍貴的其他自然或人文景源卻缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和保護開發(fā)，如浮梁的古街—東埠街、禮芳街、勒功街、湘湖街等；東埠街由于臨近高嶺，地處風(fēng)景區(qū)，得到了較好的保護和開發(fā)，湘湖、三龍等古街原貌卻沒有得到應(yīng)有的保護；而古街保護是一個系統(tǒng)的工程，從整體規(guī)劃到局部針對性分析，理應(yīng)杜絕各個古街保護力度差別巨大的現(xiàn)象。

4 風(fēng)景資源開發(fā)及管理部門對其分內(nèi)的責(zé)任不夠重視

4.1 風(fēng)景資源缺乏集中管理

在江西省各地市中，類似撫州市風(fēng)景名勝管理局這樣的行政部門少之又少，大部分設(shè)區(qū)市都沒有專門管理風(fēng)景名勝資源的部門。浮梁縣所在的景德鎮(zhèn)市也是如此，由于風(fēng)景資源包含自然資源和人文資源兩大類，覆蓋面較廣，加之沒有配套的管理部門，因此各個風(fēng)景資源又按照各自特點被分至當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、旅游等部門管理，導(dǎo)致浮梁縣風(fēng)景資源的統(tǒng)計遺漏、統(tǒng)計重復(fù)、一地多管等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種分散的管理增加了統(tǒng)計浮梁縣風(fēng)景資源的難度，而一地多管的現(xiàn)象則間接導(dǎo)致了風(fēng)景資源管理保護盲區(qū)的出現(xiàn)。同樣，在景源的開發(fā)和后續(xù)管理上，已開發(fā)的景區(qū)隸屬多門、主體缺位，加大了確立產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的難度，當(dāng)各部門的開發(fā)理念不一致時，使得景源保護開發(fā)的規(guī)劃和實施停滯不前或變得更加無序。

4.2 缺少相關(guān)知識的普及與宣傳

據(jù)了解，一方面浮梁縣大多數(shù)村民在傳統(tǒng)的價值觀念影響下，忽視了風(fēng)景資源本身的價值；另一方面，大多數(shù)村民文化程度不高，根本不能夠正確判斷身邊存在多年的事物是否是珍貴的風(fēng)景資源。

目前，我們最需要做的是將風(fēng)景資源無價的觀念過渡到風(fēng)景資源的有價。景源價值和景源的使用價值是核心問題，過去傳統(tǒng)觀念認(rèn)為的景源價值，在很大程度上指的是景源的使用價值，它體現(xiàn)在風(fēng)景資源的生態(tài)、娛樂、旅游這些方面；而對于使用價值來說，它是無法量化的，其價值的高低、有用性的大小無從定義；而真正的景源價值是需要重新定義與普及。我們對于景源價值的忽視是有章可循的，從國家對風(fēng)景名勝區(qū)的定義出發(fā)，它具有公益性，是一種公共產(chǎn)品而并非商品，既然否定了它商品的存在也就否定了景源自身的價值。肯定景源價值的存在，并全面普及宣傳，會加大開發(fā)風(fēng)景資源的成本和破壞風(fēng)景資源的代價，這種有償使用對風(fēng)景資源的保護及開發(fā)具有重要意義。

4.3 缺少針對景源的維護資金

缺少對風(fēng)景資源的判別知識可能是阻礙浮梁縣村民對其進行保護的原因之一。但在浮梁縣中，相應(yīng)維護資金的缺乏更是導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠诛L(fēng)景資源遭受破壞的主要原因，這種現(xiàn)象主要存在于對浮梁縣內(nèi)古建資源的保護方面。

通過詢問浮梁縣相關(guān)管理部門和群眾了解到，獲得浮梁縣景源保護資金的主要渠道是對部分符合條件的景源進行省?；蚴斜Ｎ奈锷暾垺v史文化名村申請、自然保護區(qū)申請，如省保文物古縣衙、嚴(yán)臺歷史文化名村、紅豆杉保護區(qū)等；但并不是所有景源都能夠同時申請到維護資金的，對于擁有上百處景源的浮梁縣來說，這些專項資金的投入仍是杯水車薪。胡宅村中的明清老宅由于數(shù)量少并且較為分散等原因在保護文物的申請中落選，古建的維護需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，專項資金的缺失阻礙了胡宅村明清老宅的維護（如圖4）。在金竹山紅豆杉林周邊還有一口小有名氣的泉水，傳說紅豆杉樹根中滲透出的水是其水源，因此含有一定的有益成分，能減少了周圍村民的患癌幾率，被人們稱為燕窩泉；但因缺少維護資金，如今的燕窩泉儼然一灘死水（如圖5）。

圖4 年久失修的明清古建

圖5 燕窩泉舊址

5 總結(jié)

對風(fēng)景資源的保護和開發(fā)是人類發(fā)展歷程中的必然趨勢，風(fēng)景資源自身的脆弱性和不可再生性，使得風(fēng)景資源的開發(fā)具有一定的必然性；很多風(fēng)景資源兼具人文與自然景觀，人們?nèi)绻皇且晃兜貜娬{(diào)“封閉”保護，那就等同于割裂了人與風(fēng)景資源之間的聯(lián)系，這也是對風(fēng)景資源的一種浪費。因此，對于風(fēng)景資源來說，保護和開發(fā)兩者不可分割，它們相互依存、相互促進；對風(fēng)景資源進行保護性開發(fā)，不僅能夠加大當(dāng)?shù)鼐霸幢Ｗo的經(jīng)費投入，還能起到弘揚本土文化的作用。在人類物質(zhì)需求和精神文化需求不斷提高的背景下，風(fēng)景資源的保護和利用面臨一系列問題。在評價的視角下圍繞當(dāng)前形勢下的快速城鎮(zhèn)化影響，領(lǐng)導(dǎo)意志式的急功近利和缺乏公眾參與的開發(fā)，以及風(fēng)景資源被忽視和過度開發(fā)等問題。研究內(nèi)容不僅要結(jié)合景德鎮(zhèn)市浮梁縣風(fēng)景資源開發(fā)的現(xiàn)狀問題，還需參考國外風(fēng)景資源保護利用的成功經(jīng)驗，借助層次分析的評價方法，理論聯(lián)系實際來對浮梁縣風(fēng)景資源的開發(fā)策略進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和研究。