總理衙門的奏摺流轉(zhuǎn)及其權(quán)力運(yùn)作*

李文杰

提要： 晚清的總理衙門有著嚴(yán)格的公文處理及檔案修纂制度，它排斥書吏，由章京全程參與，避免了書吏操持政務(wù)帶來的弊端。作爲(wèi)總理衙門最重要公文書的奏摺，有著優(yōu)先於其他部院的地位，辦理程序尤其嚴(yán)格?？偫硌瞄T大臣爲(wèi)起草文稿定調(diào)，總辦章京負(fù)責(zé)收發(fā)並及時(shí)向大臣報(bào)告處理情況，協(xié)調(diào)大臣之間的意見，向管股章京分配起草事宜。管股章京從清檔房章京升級(jí)而來，熟悉本署業(yè)務(wù)及各類公文，保證總理衙門的文書得以及時(shí)處理，政務(wù)不至於遲滯。奏摺在上遞前，須交由全體大臣一致畫稿通過纔能發(fā)出，這意味著文稿必須走中間路線，犧牲質(zhì)量，規(guī)避容易引起爭議的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 總理衙門 文書流轉(zhuǎn) 奏摺 總理衙門大臣 總理衙門章京

清代日常政務(wù)的處理，很大程度上可歸結(jié)爲(wèi)各種政務(wù)文書的草擬、簽署、批覆與執(zhí)行這一系列的流程。在中央政府層面，京中各部院將例行事項(xiàng)寫成題本、奏摺呈遞，君主在內(nèi)閣、軍機(jī)處的輔助下，進(jìn)行批答、擬旨，並且下發(fā)執(zhí)行，兼有立法與行政的功能。在文書産生的過程中，常有官員之外人羣的參與，例如各省督撫與府州縣的幕僚以及書吏，(1)瞿同祖著，范忠信等譯《清代地方政府》，北京，法律出版社，2011年，頁59—87。京內(nèi)各衙門的書吏。從專業(yè)視角來看，書吏操持政務(wù)，主要原因在於科舉選官立足於儒家經(jīng)典，更多是指向一種“通識(shí)教育”，即所謂“君子不器”，“成德之士，體無不具，故用無不周，非特爲(wèi)一才一藝而已”。(2)朱熹《四書章句集注》卷一，北京，中華書局，1983年，頁57。各部的司官選任依據(jù)掣籤，堂官則通常遍歷六部，缺乏專業(yè)化的選官與任職制度(刑部情況稍有不同)。這些都不利於養(yǎng)成專精一科的政務(wù)專家，於是，日常的政務(wù)運(yùn)作就爲(wèi)書吏留下了極大的空間。

與清代中央各專務(wù)部院做法不同的是總理各國事務(wù)衙門(簡稱“總理衙門”)。這一機(jī)構(gòu)成立於1861年，在1901年改組爲(wèi)外務(wù)部。它專門辦理“外國事務(wù)”，在人員設(shè)置與辦事規(guī)範(fàn)上，仿行軍機(jī)處體制： 官員分爲(wèi)堂(總理衙門王、大臣)、司(總理衙門章京)兩級(jí)。前者由皇帝從大學(xué)士、軍機(jī)大臣、部院尚書、侍郎等官員中特簡，少時(shí)三人，多則十餘人；後者從內(nèi)閣中書、各部院郎中、員外郎、主事中經(jīng)由考試選取，光緒十年(1884)後額定四十八人，滿漢各半。內(nèi)有總辦章京四人及幫辦章京若干，總攬庶務(wù)。章京中的漢員，須出自進(jìn)士、舉人或拔貢這三種科舉正途出身。和軍機(jī)處情況相同，總理衙門十分注重文書的保密，所以，采用“司員辦稿”的模式，即文書交給章京辦理，而摒斥書吏。這使得它與軍機(jī)處、內(nèi)閣一樣，成爲(wèi)清代中央少數(shù)由官員直接辦事的機(jī)構(gòu)。

總理衙門雖號(hào)稱“專辦外國事務(wù)”，然舉凡與西方國家及日本相關(guān)的交涉、商務(wù)及新式事業(yè)，包括通商口岸海關(guān)道記名、駐外公使選任、海關(guān)稅收的保管與分配、外債的籌措與償還、電報(bào)文書的傳遞、涉外司法案件、礦業(yè)開采、鐵路修築等，無不在其職權(quán)與參與範(fàn)圍之內(nèi)，可謂“不獨(dú)繁於六部，而實(shí)兼綜乎六部”，(3)刑部郎中沈瑞琳摺，光緒二十四年七月二十八日，國家檔案局明清檔案館編《戊戌變法檔案史料》，北京，中華書局，1958年，頁179—180。在晚清國家政務(wù)運(yùn)作中，有著重要地位?？偫硌瞄T文書的處理流程，可看作新式事務(wù)與外交政策的形成與執(zhí)行經(jīng)過。(4)有關(guān)總理衙門與外務(wù)部文書處理的論文，目前僅見秦國經(jīng)《清代的外務(wù)部及其文書檔案制度》(《歷史檔案》1981年第2期，頁119—124)一文，該文依據(jù)中國第一歷史檔案館館藏檔案與《欽定大清會(huì)典》，對外務(wù)部文書類別及處理流程進(jìn)行了概述。這其中，最爲(wèi)重要的文書就是奏摺。本文即希望探析總理衙門奏摺的産生過程，尤其注重各類官員在其中所起的作用。

一 總理衙門奏摺的特點(diǎn)

根據(jù)光緒朝《大清會(huì)典》的記載，總理衙門“掌各國盟約，昭布朝廷德信”，“凡水陸出入之賦，舟車互市之制，書幣聘饗之宜，中外疆域之限，文譯傳達(dá)之事，民教交涉之端，王大臣率屬定議： 大事上之，小事則行”。(5)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷九九，《續(xù)修四庫全書》(794)，上海古籍出版社影印，2002年，頁918上。所謂“大事上之，小事則行”，都是經(jīng)由文書流轉(zhuǎn)來完成的。大事上之，是具摺呈報(bào)請旨；小事則行，是通過發(fā)布咨文、札文、照會(huì)、信函等形式，執(zhí)行政策。其中，奏摺是辦理政治外交事件最重要的上行文書，也是本文討論的對象。

前文曾經(jīng)提及，由於科舉制和官員遷轉(zhuǎn)路徑難以養(yǎng)成精於一科的專家，各級(jí)政府的文書，不得不借重書吏，形成積重難返之弊。嘉慶帝慨嘆説：

自大學(xué)士、尚書、侍郎以及百司庶尹，唯諾成風(fēng)，皆聽命於書吏，舉一例牢不可破，出一言惟令是從。今吏部、京兆相爭一事，任書吏之顛倒是非，變幻例案，各堂官受其愚弄，冥然不覺。(6)《清仁宗實(shí)録》卷一三，《清實(shí)録》(29)，北京，中華書局影印，1986年，頁757下。

而總理衙門所辦事務(wù)，涉及中外交涉，在當(dāng)時(shí)異常敏感；又因爲(wèi)事屬創(chuàng)始，並無熟悉成法和則例的書吏可用，爲(wèi)防止出現(xiàn)書吏把持、泄露機(jī)密之弊，總理衙門進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)：“所有應(yīng)辦尋常奏稿、文移照會(huì)等件，均飭令司員自行辦稿，供事只供繕寫，不準(zhǔn)假手辦理?！?7)欽差大臣恭親王奕訢等奏總理衙門未盡事宜章程十條，咸豐十年十二月二十四日，賈楨等修《籌辦夷務(wù)始末(咸豐朝)》卷七二，北京，中華書局，1979年，頁2718。這使得總理衙門在創(chuàng)設(shè)之初，就建立司員(章京)辦稿、堂官(王大臣)畫稿定奪的基本模式。作爲(wèi)書吏的供事，僅負(fù)責(zé)一般文書的繕寫和抄録，不能參與政務(wù)。戊戌變法期間，就曾有人指出，軍機(jī)處、總理衙門這一摒斥書吏辦事的制度“立法最善”，建議命令各部院仿照辦理。(8)前駐秘魯參贊指分直隸候補(bǔ)知縣謝希傅摺，光緒二十四年八月初三日，《軍機(jī)處録副奏摺》，檔號(hào)03-9453-047，中國第一歷史檔案館藏。這使得總理衙門與軍機(jī)處、內(nèi)閣一樣，成爲(wèi)清朝中央部院中，少數(shù)由官員直接辦事的機(jī)構(gòu)。更重要的是，這一模式後來被外務(wù)部繼承，對清末的制度改革有著重要影響。

在辦理總理衙門奏摺的過程中，總辦章京起到了關(guān)鍵作用。他們“掌承發(fā)庶務(wù)之總，綜理文書與度支出入之?dāng)?shù)”?！洞笄鍟?huì)典》進(jìn)一步説明：

凡章奏，(總辦章京)則屬草稿，請定於王大臣；其文移照會(huì)，分任所司，亦如之。凡收文牘成帙，則督所司編次年月，以記於檔。其承發(fā)者，亦如之。(9)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷九九，頁919上。

總理衙門實(shí)行分股辦事制度，下設(shè)英國股、俄國股、法國股、美國股，1884年後添設(shè)海防股。它們分別辦理國別交涉，並附之以專門類的事務(wù)。例如，英國股負(fù)責(zé)關(guān)稅事宜，法國股負(fù)責(zé)教務(wù)教案事宜，美國股負(fù)責(zé)華工保護(hù)事宜，俄國股負(fù)責(zé)劃界事宜。(10)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷九九，頁919上—925下。各股有數(shù)量不等的章京，稱爲(wèi)“管股章京”?？偫硌瞄T在同治三年(1864)形成完善的辦稿登檔制度，當(dāng)年八月二十日(9月20日)，總理衙門上奏稱：

今擬嗣後奏摺、咨文、照會(huì)，均一律辦稿，所給各國書啓，及各省書啓，各歸各股登檔。其來信及覆信底，仍黏存稿，呈堂標(biāo)畫。每月所收文件，除緊要事件隨到隨辦外，其餘均限次月初十日以前，一律辦竣。行文後，查明上月共辦行存稿若干件，逐稿黏籤編號(hào)，每股仍設(shè)立編號(hào)簿一本，將文信事由，一一於簿內(nèi)注明，以憑查取。(11)奕訢等，變通章程五條，同治三年八月二十日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷二八，北京，中華書局，2008年，頁1216。

辦理文稿的大致順序是： 總辦章京負(fù)責(zé)匯總每日收到的文書，分股登檔，向總理衙門大臣報(bào)告內(nèi)容，再安排管股章京起草覆文，然後交總理衙門大臣核定、發(fā)出，最後督促各股將來文、覆文(包括奏稿)定期黏貼歸檔。

與其他部院衙門不同，總理衙門所轄的對外交涉領(lǐng)域，被看作事屬機(jī)密，“以各國交涉而與部院照例之事一律視之，必有叢脞貽誤者”。(12)奕劻等摺，光緒十年三月二十四日，中國第一歷史檔案館編《光緒朝硃批奏摺》(1)，北京，中華書局，1995年，頁75上。因此，所有事務(wù)呈報(bào)，“事無大小，悉用封奏”，也就是説，總理衙門不使用題本、而只用奏摺奏事。與此對應(yīng)的是，“諭旨則由軍機(jī)處封下衙門，當(dāng)堂啓封”，即總理衙門所奉上諭，皆由軍機(jī)處直接封發(fā)，不使用“內(nèi)閣奉上諭”的明發(fā)模式。(13)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷九九，頁918上。與其他機(jī)構(gòu)相比，總理衙門的封奏還有兩個(gè)不同之處： 第一，八旗、內(nèi)閣與京內(nèi)部院衙門分日排班，輪流呈遞奏摺，而總理衙門卻是有事隨事陳奏，不拘泥值日制度。第二，京內(nèi)各衙門奏摺可分爲(wèi)報(bào)告情況、議覆事由兩類，處理意見通常是“知道了”、“依議”兩種，無須皇帝硃筆批答，而只用指甲在摺面劃痕，“橫知竪議”(橫線代表“知道了”，竪線代表“依議”)，再由內(nèi)奏事處口傳諭旨發(fā)下，不經(jīng)由軍機(jī)處抄録副本存檔。而總理衙門奏摺則須硃筆批答或詳細(xì)擬旨，不采用口傳諭旨形式。所以，總理衙門奏摺在皇帝批閲後，皆發(fā)下軍機(jī)處，在軍機(jī)處的《隨手登記檔》中，記載題由和處理意見。(14)李文杰《清代同光年間的早朝》，《文史》2018年第2期，頁249，257—258?？偫硌瞄T奏摺的獨(dú)特待遇，凸顯了該機(jī)構(gòu)所轄事務(wù)的特殊性與重要性。

二 奏摺草擬的程序

奏摺本是康熙、雍正年間興起的一種政務(wù)文書，不經(jīng)通政司、內(nèi)閣之手轉(zhuǎn)呈、票擬，由具備上奏權(quán)的大臣具摺密封後，遞至御前，皇帝親拆親閲。它是皇帝與上奏人之間的直接對話，機(jī)密性極高。各部院衙門奏報(bào)大事，也逐漸改用奏摺。它逐漸取代題本，成爲(wèi)清朝中後期最重要的政務(wù)文書。由總理衙門署名的奏摺，有著各種類型，現(xiàn)分別存於宮中檔、軍機(jī)處檔、總理衙門檔案中，可粗略分爲(wèi)奏稿、奏底、奏摺原件、軍機(jī)處録副幾類，這些類型也代表了奏摺産生的不同階段。

正如上文所説，起草奏摺的大原則是： 總辦章京安排各管股章京起草，然後請王大臣核定。曾任總辦章京的方濬師回憶早期的辦事規(guī)制：

總理各國事務(wù)衙門之設(shè)也，正值軍書旁午，洋務(wù)轇轕。長樂初將軍爲(wèi)領(lǐng)班章京，實(shí)終始其事。維時(shí)各務(wù)創(chuàng)始，文移箋奏，均各章京分任之。供事數(shù)人，抄胥而已。兩班諸君子趍事日久，艱難困苦，相與共嘗，蓋不獨(dú)同僚，親若弟昆。即堂官，亦視諸章京如左右手也。(15)方濬師《蕉軒隨録》卷三，北京，中華書局，1995年，頁115。

長樂初，名善，他他拉氏，總理衙門首批總辦章京，後曾任廣州將軍、杭州將軍?？偫硌瞄T成立之初，面臨許多交涉的難題，因篳路藍(lán)縷，毫無前案則例可循，總辦章京負(fù)責(zé)報(bào)告收文、匯總意見，交代兩班章京起草文稿之事，他們是大臣與章京之間的橋梁，起到重要的協(xié)調(diào)作用。

在總辦章京安排擬稿之前，總理衙門大臣首先會(huì)就奏摺的大方向有所指示。章京方恭釗在日記中記録某日總辦的工作：“陰晴參半，鬱蒸溽暑，寅正(4： 00)進(jìn)內(nèi)，存靄雲(yún)、雙子齡均後至。邸、樞兩堂交派頗多，返署已七點(diǎn)?！?16)方恭釗《方勉夫手寫日記》，光緒十二年六月初八日條，北京，中國科學(xué)院圖書館藏，館藏號(hào)： 史450.015。存靄雲(yún)、雙子齡爲(wèi)總理衙門章京存祥、雙壽。章京楊宜治在日記中亦記日常辦公情形：“進(jìn)內(nèi)，邸、樞堂本日往英館。又囑法股辦信，問北洋廣西西江可行輪船否？”(17)楊宜治《懲齋日記》光緒十四年正月二十二日條，《北京大學(xué)圖書館館藏稿本叢書》(17)，天津古籍出版社影印，1991年，頁457。邸是管理總理衙門的慶郡王奕劻，樞則是兼任軍機(jī)的總理衙門大臣孫毓汶或許庚身。他們指示總理衙門章京應(yīng)辦事宜及稿件的大致方向，督促辦稿進(jìn)度，其後的細(xì)節(jié)內(nèi)容須總辦章京自己把關(guān)。有時(shí)爲(wèi)集思廣益，總理衙門大臣與總辦章京有可能分開擬稿。楊宜治在日記中曾記：“讀爽翁擬議覆志詹事整頓商務(wù)摺稿及堂憲徐小雲(yún)先生撰議覆摺稿，一賅博，一靈透有佐證，均可誦也?！?18)楊宜治《懲齋日記》光緒十五年十二月初十日條，頁666。爽翁、小雲(yún)分別爲(wèi)總辦章京袁昶(字爽秋)、總理衙門大臣徐用儀，二人各自草擬總理衙門議覆詹事府詹事志鋭?dòng)嘘P(guān)商務(wù)的奏摺，以備采擇。

同治五年(1866)，總理衙門奏請?jiān)谄湎聦俚耐酿^設(shè)立天文算學(xué)分館，延聘西人教習(xí)，擬從滿漢舉人或五貢生員之中考選學(xué)員入館學(xué)習(xí)，後又建議將“翰林院庶吉士、編修、檢討及五品以下由進(jìn)士出身之京、外各官”納入天文算學(xué)館的備選學(xué)員之列。(19)奕訢等，奏酌擬學(xué)習(xí)天文算學(xué)章程呈覽摺、同文館學(xué)習(xí)天文算學(xué)章程六條，同治五年十二月二十三日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷四六，頁1982—1985。此舉引發(fā)軒然大波，御史張盛藻、大學(xué)士倭仁先後上奏反對，而總理衙門亦予以反擊。爲(wèi)抵消倭仁的牽制與掣肘，在恭親王建議下，上諭命倭仁進(jìn)入總理衙門行走，感受這個(gè)新機(jī)構(gòu)的日常行政並參與決策?？傓k章京方濬師致函總理衙門大臣文祥：

今日由軍機(jī)處交出諭旨，令倭相國行走總署矣。在公虛懷若谷，斷不存成見於胸中，第公事煩多，章京等無所稟承，必致動(dòng)形窒礙。乞公與恭邸親赴署中面諭各章京，遇有章奏文移，務(wù)當(dāng)和衷商確。相國甫蒞，所不知者，須詳細(xì)回明。庶公等同舟共濟(jì)，休戚相關(guān)，而各章京朝夕參謀，定免叢脞。(20)方濬師《覆文博川尚書書》，同治六年三月二十一日，《退一步齋文集》卷四，定遠(yuǎn)方氏刻本，光緒三十年，葉21B—22A。

總辦章京辦理日常奏稿，須稟承總理衙門大臣意見?？傓k章京、管股章京是擬稿的主力及參謀人員，故方濬師希望新舊大臣能融洽相處，日常辦事時(shí)，對章京給出明確的指示意見。同時(shí)，希望奕訢和文祥能告知各位章京，在起草奏摺時(shí)，要照顧到倭仁的意見。

在起草重要奏摺時(shí)，總辦章京往往親自上陣，不假手他人。同治六年十月，總理衙門聘請卸任的美國公使蒲安臣擔(dān)任“客卿”，代清政府出使歐美各國，聯(lián)絡(luò)邦交，交涉《天津條約》修約之事。(21)奕訢等，奏擬請約美卸任公使蒲安臣代辦遣使外國摺，同治六年十月二十六日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷五一，頁2159—2160。方濬師時(shí)任總辦章京，他説，“一切章程體制，與夏奉常家鎬、毛戶曹鴻圖手自核定呈堂，分別奏咨而行”。(22)方濬師《蕉軒隨録》卷九，頁340。夏奉常、毛戶曹即太常寺卿夏家鎬、戶部候補(bǔ)主事毛鴻圖，當(dāng)時(shí)皆任總辦章京，他三人是奏摺與章程起草小組的核心成員。從次序上看，應(yīng)是先由總理衙門王大臣商量，形成大致意見，而後托總辦章京下筆。爲(wèi)了做好草擬工作，方濬師與文祥多次交流意見，其中之一説：

奉手諭謹(jǐn)悉，出使章程今晚可脫稿。濬師所以一手經(jīng)理者，議論多則胸?zé)o主宰，或顧慮游移，反致疏漏，非敢以此見長也。明日寅正(4： 00)，濬師攜章程稿赴朝房候公閲定，再請恭邸細(xì)覈。倘須面奏，召對時(shí)，公等即可先行奏明，志、孫兩章京已將公連日所示衷曲詳細(xì)告之，兩人皆謹(jǐn)飭一路，定能體會(huì)公於出使事宜蓄志久矣。濬師雖位卑，世受國恩，奚敢避危險(xiǎn)。昨公知濬師老母七十，並無兄弟，深用體恤，是則濬師終身銜感者。雖然，濬師年甫三十有八，報(bào)國之日甚長，重以公之相知，又奚敢不竭盡愚悃？竊惟今日章程之立，不專爲(wèi)今日計(jì)，實(shí)爲(wèi)後日計(jì)也。一事偶遺，一語偶罅，在彼可以持以要求，在我則又須大費(fèi)唇舌。(23)《覆文博川尚書書》，約同治六年十月，方濬師《退一步齋文集》卷四，葉19B—20A。

方濬師將起草出使章程的事情“一手經(jīng)理”，包攬了下來。出使涉及中外交往，會(huì)成爲(wèi)日後遣使的先例，故方濬師對章程字斟句酌，十分仔細(xì)。第一次遣使外出，如果完全托付外人，難免引發(fā)爭議，於是文祥特意保舉總辦章京志剛、幫辦章京孫家穀充任“辦理中外交涉事務(wù)大臣”，與蒲安臣同行，以便監(jiān)督及遇事商量。(24)奕訢等，奏請派志剛、孫家穀同蒲安臣辦理中外交涉摺，同治六年十一月初一日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷五二，頁2165—2166。爲(wèi)此，方濬師在章程八條中，詳細(xì)規(guī)定使團(tuán)成員的權(quán)限、交涉禮儀等各項(xiàng)要點(diǎn)，他向文祥敍述草擬章程時(shí)的各種考慮：

詔書一下，中外傳觀，既見優(yōu)以崇銜，復(fù)羨予以重祿，正香山詩所謂“無論能與否，皆起狥名心”，恐不止弊在法中，必又變其名目於章程之外。他日夤緣奔競，終南捷徑，皆從此開，不宜不早審也。公嘗云： 儲(chǔ)材宜豫，未有倉卒而能得材者，尤願(yuàn)公加之意焉。蒲安臣一席，似乎蛇足，公謂籠絡(luò)外洋，正是英雄作用。濬師章程中恰專重中朝兩使，故於印用關(guān)防，須由志、孫兩使主持，不使他人干預(yù)，亦防其漸也，想公當(dāng)以爲(wèi)然。朱章京學(xué)勤頃以使臣見各國之主，禮節(jié)不可失朝廷大體。渠樞直事多，不時(shí)到總署，尚不知公與各國公使業(yè)已聲明。濬師所擬章程，亦堂皇嚴(yán)正也。關(guān)防銜字，濬師已先呈董尚書閲定矣，餘容面陳，謹(jǐn)先肅復(fù)不莊。(25)《覆文博川尚書書》，約同治六年十月，方濬師《退一步齋文集》卷四，葉20B—21B；奕訢等，給蒲安臣出使條規(guī)八條，同治六年十一月初一日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷五二，頁2166—2168。

這段話將重要奏稿、章程起草的細(xì)節(jié)講得非常清楚。在奏摺起草過程中，雖然有總理衙門大臣的意見在先，但涉及到具體內(nèi)容，總辦章京卻有非常大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，關(guān)鍵條文皆出自方濬師手筆。他認(rèn)爲(wèi)，此次出使應(yīng)強(qiáng)調(diào)志剛、孫家穀的作用，臨時(shí)定議決策，應(yīng)該以他二人爲(wèi)主，不能只是依靠蒲安臣，這應(yīng)從章程的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來。

再如光緒二十四年二月(1898年3月)，康有爲(wèi)呈遞《上清帝第六書》，建議在內(nèi)廷設(shè)制度局，商討新政決策；設(shè)立十二局，負(fù)責(zé)執(zhí)行制度局所訂的新政事宜。(26)茅海建《從甲午到戊戌——康有爲(wèi)〈我史〉鑑注》，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009年，頁297—299。條陳上遞後，光緒帝令總理衙門議覆，幫辦章京顧肇新在給其兄長顧肇熙的私信中説：

康有爲(wèi)條陳變法，請將內(nèi)而部、院，外而兩司、道、府、牧、令盡行裁撤，改爲(wèi)內(nèi)設(shè)十二局，分掌庶務(wù)，外員盡改爲(wèi)差，領(lǐng)以京銜，會(huì)同地方紳士辦事，任意分更，實(shí)開民主之漸，奉旨交議。弟惟議設(shè)鐵路礦務(wù)大臣，餘均力駁。奏上，奉旨另行妥議。旋請改派樞臣會(huì)同議奏，改由樞臣主稿，已於昨日覆奏，大致仍不出弟原稿之範(fàn)圍，而語意蕪雜，較弟爲(wèi)甚。(27)顧肇新致顧肇熙函，光緒二十四年六月十六日，《顧豫齋致其兄函》，北京，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏，所藏號(hào)： 甲233。

顧肇新所草擬的總理衙門議覆奏摺於五月十四日(7月2日)呈遞給光緒帝，全面駁斥了康有爲(wèi)在上書中的各種建議，只保留鐵路礦務(wù)大臣一條，光緒帝對此十分不滿，命總理衙門再度議覆。(28)中國第一歷史檔案館編《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》(24)，桂林，廣西師範(fàn)大學(xué)出版社，1996年，頁229。總理衙門以“事關(guān)重要”爲(wèi)由，表示不便獨(dú)自擔(dān)責(zé)，建議派王大臣會(huì)同議奏。光緒帝遂命軍機(jī)處、總理衙門會(huì)同議覆康有爲(wèi)條陳，並改由軍機(jī)處主導(dǎo)。(29)總理各國事務(wù)奕劻等摺，光緒二十四年五月二十五日，國家檔案館明清檔案局編《戊戌變法檔案史料》，頁8—9。從顧肇新信函中可以看出，他草擬的奏摺底稿，成爲(wèi)阻擋康有爲(wèi)設(shè)制度局、內(nèi)十二局等舉措落實(shí)的關(guān)鍵因素。

當(dāng)然，如遇到不甚得力的總辦章京，幫辦章京、管股章京甚至剛?cè)胧鸬恼戮┑淖饔靡簿透鼱?wèi)凸顯一些。顧肇新在七月充補(bǔ)總辦之後，致函顧肇熙稱：

近來總辦專司傳遞語言，不甚推敲公事，以致各堂之待總辦，亦無異尋常散走之人。弟總擬力矯其弊，將各股收發(fā)文牘一一過目，遇有緊要擬稿，先與酌改，再行呈堂。(總辦改稿係向章也)但近來總署案牘較前不啻倍蓰，弟自認(rèn)學(xué)植淺薄，性情遲鈍，時(shí)以不克勝任爲(wèi)懼。又兼充礦路提調(diào)，開辦之初，頭緒紛繁，雖日日趨公，而事尚不免脫漏，亦惟盡我心力之所能爲(wèi)，以求職分之所能盡。(30)顧肇新致顧肇熙函，光緒二十四年七月初三日，《顧豫齋致其兄函》。

除了草擬奏摺，總辦章京還須將管股章京所擬的重要稿件一一推敲、修改。顧肇新認(rèn)爲(wèi)在他之前的總辦章京，並未認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致總理衙門大臣看輕他們，因此，顧才準(zhǔn)備“力矯其弊”。

同一時(shí)期入署的新任章京汪大燮，本來被分發(fā)進(jìn)司務(wù)廳辦事，卻被視作擬稿的主力，他在給其弟汪康年的信中説：

兄在署頗蒙徐、許另眼，緣署無通達(dá)事理之人，每遇一稍要用心機(jī)之事，四股人所擬稿，盡不可用，而頗賞兄文能達(dá)，免堂官削改費(fèi)心。然署事畢後，往往尚須攜家握管爲(wèi)之，故亦甚累。如蠶務(wù)乃商務(wù)，即英股事，而屬兄且擊賞。英股人方忌之，非不知趨避，以關(guān)係重大，不忍聽之也。來日局面已不可知，諺所謂做到那裏算那裏而已。(31)汪大燮致汪康年，光緒二十五年四月初七早，上海圖書館編《汪康年師友書札》(1)，上海古籍出版社，1986年，頁806。

汪大燮因擬稿得力，得到總理衙門大臣徐用儀、許景澄的賞識(shí)，擠占了原本屬各股管股章京的事務(wù)。正因如此，總辦章京十分仰仗他，試圖將他“拉上俄股”。據(jù)汪大燮稱：“此近來最繁最難辦之股，此股人甚多，而少了事之人，均相約如此，但太上前不得，太落後亦不得。此等難處在辦事之外，未嘗不難也?！?32)汪大燮致汪康年，光緒二十五年正月二十日，上海圖書館編《汪康年師友書札》(1)，頁797。總理衙門俄國股辦理對俄交涉及與各國邊界問題，這是1899年前後最爲(wèi)棘手的問題，加上俄國股章京“少了事之人”，汪大燮如進(jìn)入俄國股，不能太出頭，也不能因怕事而完全回避，所以他認(rèn)爲(wèi)“辦事之外”尚有人事關(guān)係亦屬頭疼之事。汪大燮以司務(wù)廳章京的身份得到總理衙門大臣和總辦的賞識(shí)，正是因爲(wèi)管股章京辦事不力所致。

若遇特殊的交涉任務(wù)，在擬定稿件時(shí)，總辦章京、幫辦章京的發(fā)言權(quán)就小一些了，總理衙門大臣會(huì)親自出手。光緒二十四年(1898)，德國以“曹州教案”爲(wèi)藉口，向清政府提出租借膠州灣的要求?？偫硌瞄T大臣翁同龢、張蔭桓兩人奉旨交涉，幫辦章京顧肇新參與擬稿，他在給顧肇熙的私信中稱言：

德使於月之十二日來署會(huì)晤，商定照會(huì)，越日送去?，F(xiàn)專候德使照覆到日，據(jù)以入奏，即可作爲(wèi)結(jié)案(照覆已來，惟鐵路一款，稍有參差，餘均定妥)。奏稿已辦妥，似不至再有翻異。此事發(fā)端之初，合肥擬引俄國爲(wèi)援，德使謂以密謀漏泄於人，大不謂然，自後專由翁、張兩堂與德使密訂，各堂皆不得與聞。一切密件，多由弟手繕寫，因此弟遂日不得閑，而亦不能稍有參贊，不過奉令承教而已。(33)顧肇新致顧肇熙函，光緒二十四年二月，《顧豫齋致其兄函》。

合肥即李鴻章，時(shí)以大學(xué)士兼任總理衙門大臣。德國強(qiáng)租膠州灣一事，因李鴻章欲援引俄國干涉，致使局勢更加複雜，光緒帝將此事轉(zhuǎn)交翁同龢、張蔭桓專辦，將李鴻章和其他總理衙門大臣都排除在外。顧肇新雖能參與重要文書的草擬，卻無法主動(dòng)獻(xiàn)策，不過是被動(dòng)地“奉令承教而已”，充當(dāng)單純的文員角色。當(dāng)遇特別機(jī)密事件時(shí)，總理衙門大臣甚至不讓總辦章京繕寫抄録，而完全自行辦理。同治六年(1867)，總理衙門曾有一奏摺稱：

臣衙門所辦事件，大半機(jī)密，不可泄漏者爲(wèi)多。遇有緊要之事，有時(shí)不交供事，令各章京自行繕寫，亦有並不交章京，由臣等自行繕寫者。其各省文件信函有關(guān)係者，亦飭各章京嚴(yán)密封存，不準(zhǔn)宣露。至臣衙門陳奏摺件，及各省條奏有謀深慮遠(yuǎn)、爲(wèi)他日自強(qiáng)之計(jì)者，軍機(jī)處亦概不發(fā)鈔。(34)奕訢等，又奏鈔録各督撫摺函請飭倭仁詳看慎勿宣播片，同治六年三月初二日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷四八，頁2022。

又據(jù)楊宜治日記記載光緒十四年(1888)的議事程序一則：

十一月二十九日 陰。微雪如霰。聞各堂憲議公事甚密，一、 係定邊將軍杜嘎爾摺陳云，俄人自同治八年榮全定界後，近年復(fù)在烏里雅蘇臺(tái)之東、唐努及烏梁海所轄之大木克里河之南一帶地方挖金、建房、游牧，請飭總署辦理；一、 前出使倭國某被臺(tái)諫舉劾十六條；一、使俄洪大臣條陳，請派庶吉士出洋，及總署章京派參隨事；一、 赫德舉伊弟赫政赴印藏充漢文通事。(35)楊宜治《懲齋日記》，光緒十四年十一月二十九日條，頁564—565。

可見，涉及機(jī)密奏摺的議覆，總理衙門先在大臣內(nèi)部秘密討論，章京只能輾轉(zhuǎn)得知其大概。另據(jù)光緒十年初李鴻章給總理衙門大臣張佩綸的信函：“初九、十二日兩緘計(jì)早達(dá)到，旋接總署十三公函，煌煌大文，非大手筆莫辦，欽慰無已?！?36)李鴻章致張佩綸，光緒十年正月十七日，顧廷龍，戴逸主編《李鴻章全集》(33)，合肥，安徽教育出版社，2008年，頁359?？梢?，李鴻章所説的總理衙門公函出自張佩綸而非總辦章京、管股章京之手。在光緒二十二年李鴻章赴俄密談之際，與國內(nèi)往返收發(fā)密電皆由總理衙門大臣翁同龢、張蔭桓等親自翻譯、校對，不假章京之手。(37)翁同龢在光緒二十二年四月十七日記：“巳正退，都虞小憩，即赴樵野處排發(fā)電旨，先將諭旨排訖發(fā)出(申初)。後將約文全篇改定排發(fā)(戌正)。請總辦來，交訖始?xì)w。午飯?jiān)陂砸疤?，具饌甚精。敬子齋來，仲華約而未來，逐字磨對，目眩心煩，幾不能支，歸亥初矣，乏極而臥。”五月十八日記：“又得李電，蓋訂正五月初二之件，逐碼校對，費(fèi)神思，因以稿商之樵野。樵野回信，但云所慮極是，可與二邸商之?！遍砸?、敬子齋、仲華，分別爲(wèi)總理衙門大臣張蔭桓、敬信、榮祿。陳義杰整理《翁同龢日記》(5)，北京，中華書局，1997年，頁2903，2910。該條史料承吉辰博士提醒。

綜上所述，包括奏摺在內(nèi)的總理衙門文稿，大致依據(jù)文稿的保密及重要性，分爲(wèi)幾個(gè)層次，各有不同的處理流程和原則。一般事項(xiàng)，由總辦章京稟告大臣後，交代分股辦理，總辦章京負(fù)責(zé)修改；重要奏摺，由總辦章京直接起草，交大臣定稿；機(jī)密奏摺，由特定的總理衙門大臣經(jīng)手，不讓總辦章京插手，或僅由他們負(fù)責(zé)簡單的繕抄。

三 奏摺的草稿與簽署

總理衙門定期的辦稿和歸檔制度，讓我們今天能看到較多的奏摺原稿。一般而言，奏摺草稿爲(wèi)行書或草書，經(jīng)管股章京擬就之後，交總辦章京修改再呈交大臣酌定。在稿件右上角，有硃印“堂批”二字，其下爲(wèi)總理衙門大臣批示的具體意見，一般照例寫“閲定”二字，表示交由總理衙門大臣修改、定稿。下文所引述的總理衙門奏摺草稿中修改較多的一段，保留有完整的管股章京擬稿、總辦章京改稿、總理衙門大臣審定的痕跡，我們可借此觀察奏摺産生過程中各類官員的作用。該奏稿産生於光緒二十四年底(1899年初)，主要內(nèi)容是，總理衙門建議由清政府主動(dòng)宣布在廣西南寧自開商埠，以保利權(quán)，其中最主要的段落是：

臣等查廣西南寧地方，形勢既屬扼要，商務(wù)又復(fù)流通，未雨綢繆，誠應(yīng)如該撫所奏，將該處自行開設(shè)商埠，以保利權(quán)而杜覬覦。詳查□□□成案，上年因商辦中緬條約，野人山讓界事務(wù)，□英國在西江通西，英國使臣竇納樂即堅(jiān)曾稱： 南寧係西江上游，實(shí)包括在西江之內(nèi)，欲請一律開爲(wèi)口岸。經(jīng)臣等反復(fù)辯駁，始將下游梧州、三水開埠，而不及南寧等處，該國政府殊未滿意，屢電飭該使堅(jiān)請必須開辦，經(jīng)臣等婉言回復(fù)，暫從緩辦。又查通例，中國自通商以來，凡因事端，而許開口岸者，多劃爲(wèi)租界，權(quán)利不能無損，不因事端而自開口岸，則作爲(wèi)通商場，不劃爲(wèi)租界，權(quán)利尚可自主。臣等前次力拒該國，不肯遽將南寧開埠者，正以南寧係上游形勢扼要之重鎮(zhèn)，不應(yīng)牽混西江，隨照梧州之例等同一律，劃爲(wèi)租界，致?lián)p權(quán)利，擬留將來自開口岸地步，現(xiàn)時(shí)亟應(yīng)將此意揭明，□該國催請開埠，臣等雖暫與推宕，終難久阻，擬即揭明此意，謹(jǐn)當(dāng)開誠布公，與之明白妥議，本年該使又迭次催請開辦。臣等覆以俟行查廣西巡撫察看地方商務(wù)，再行酌定。

今該撫既有此請，臣等酌度情形，與其外人援例求請而後準(zhǔn)，轉(zhuǎn)致授權(quán)於人，不如自開口岸，尚可示以限制。擬請如該撫所奏，將南寧脫出西江、梧州等處窠臼，由作爲(wèi)中國自設(shè)口岸，比照湖南岳州等處章程府成案一體辦理。若能就範(fàn)，即行轉(zhuǎn)飭開辦，否則，或仍從緩體察情形，再行奏明請旨核奪。

具奏遵議南寧自行開埠如能妥議就範(fàn)，即行開辦應(yīng)行照辦由文稿後附録有擬稿人、閲稿人的記録：“章京霍翔謹(jǐn)擬，章京顧肇新謹(jǐn)閲?！?38)總理衙門具奏遵議南寧開埠應(yīng)行照辦由，光緒二十四年十二月十九日，《外交檔案·北洋政府外交部全宗》，檔號(hào)03-17-021-02-001，臺(tái)北，中研院近史所檔案館藏。文中橫線爲(wèi)刪除內(nèi)容，□爲(wèi)漫漶難辨字?；粝?，安徽廬江人，光緒五年(1879)舉人，二十一年以工部候補(bǔ)主事充補(bǔ)總理衙門章京，時(shí)任差於英國股。顧肇新，時(shí)任總辦章京。因爲(wèi)有奏摺前文的鋪墊，理由已比較清晰，霍翔的該段擬稿被顧肇新刪去大半，只保留了主幹，使得內(nèi)容十分精煉。

在奏摺草稿的首頁，有紅色印記“堂批”二字，下有總理衙門大臣一人簽署“閲定”二字並注明時(shí)間“十二月十二日”(1月23日)，然不能確定“閲定”二字的作者，即審定該稿件的總理衙門大臣具體是誰(圖1)。

奏稿在起草完畢，再經(jīng)總辦章京改稿、總理衙門大臣閲定之後，會(huì)被謄清，抄寫在紅欄奏稿紙之上(圖2)。奏稿之前，開列有總理衙門的全堂銜名，即所有總理衙門大臣的頭銜，各人須在自己的銜名之下，簽名畫押： 漢大臣書漢文“奏”字，漢軍、蒙古及滿大臣書滿文“奏”字，並注明時(shí)間(圖3)。奏稿必須經(jīng)全體堂官“書奏”，表明這一奏稿得到總理衙門大臣一致通過，可以使用總理衙門的部門名義正式上奏。如果有人請假、出差，則須注明“假”、“差”情況而無須畫押，剩下的大臣則須一一簽押。

從時(shí)間上來看，總理衙門大臣“堂批”審核奏稿，表明全文已經(jīng)定稿，此後交全體大臣在謄清稿上畫押，時(shí)間爲(wèi)二三天不等。這裏值得注意的是，奏摺草稿前的堂批“閲定”是由一人簽押的(見圖1)，是否須事先合議，徵求全體大臣同意，或僅由一兩位大臣同意即可？在全體大臣“書奏”之前，堂批“閲定”之外的大臣有多大的知情權(quán)？

總理衙門大臣“書奏”前的流程，在當(dāng)時(shí)人的日記及檔案中，也有相應(yīng)記録。這一流程，有時(shí)是趁大部分總理衙門大臣集中會(huì)議之時(shí)，由章京遞交畫押。如楊宜治在日記中記録一則書奏畫押的流程稱：“(光緒十四年)四月初四日 晴?；噬响胩靿Ｃ踢€宮，余隨謁見，伺樞、邸堂畫稿、閲公件畢，回署，已巳刻。”(39)楊宜治《懲齋日記》，光緒十四年四月初四日條，頁475—476。據(jù)《曾紀(jì)澤日記》，次日總理衙門有五件奏稿呈遞，所以須提前在這一天將奏稿交給全體大臣書奏畫押。(40)劉志惠點(diǎn)?！对o(jì)澤日記》，光緒十四年四月初五日，長沙，岳麓書店，1998年，頁1686。所謂的“樞、邸堂畫稿”，意思是，讓管理總理衙門事務(wù)的慶郡王(邸)以及兼任總理衙門大臣的軍機(jī)大臣(樞)許庚身、孫毓汶幾人書奏。

如果總理衙門大臣並未集合，則由章京寫好“稟稿”，連同奏摺的謄清稿交大臣書奏?！犊偸鹱嗟讌R訂》收録有這類稟稿，例如，光緒二十四年(1898)三月初十日奏稿的抄件之前，附有一則稟稿説明：

章京童德璋、顧肇新謹(jǐn)稟： 本衙門現(xiàn)有應(yīng)奏正摺二件，今早奉翁中堂諭，定於本月十二日(4月2日)具奏。茲將奏稿封呈王爺書奏，仍交原弁帶回。奏底容再送呈。又昨日發(fā)電二件，收電九件，一並封呈王爺鈞閲。爲(wèi)此謹(jǐn)稟。三月初十日(41)《總署奏底匯訂》(2)，北京，全國圖書館文獻(xiàn)縮微複製中心影印，2003年，頁783?！犊偸鹱嗟讌R訂》共收録總理衙門同治五年(1866)至光緒十年(1884)間的奏摺七百餘件，皆爲(wèi)總理衙門清檔房供事繕抄的奏底，部分奏底附有總辦章京呈交總理衙門大臣知會(huì)奏摺內(nèi)容或請求畫稿的稟帖。

童德璋、顧肇新爲(wèi)當(dāng)時(shí)當(dāng)值的總辦章京、幫辦章京。當(dāng)時(shí)，總理衙門有兩位“王爺”： 多病的恭親王奕訢及慶親王奕劻，所以，無法確定受信者具體是誰。但可以讀出如下信息： 何時(shí)上呈奏摺，由一位總理衙門大臣主持、決定(具體到這封信，顯示此人是翁同龢)，然後交其他大臣書奏即可。然而，奏摺在定稿前，是否徵求所有大臣的意見，仍不得而知。

我們再來看同治十年(1871)同樣性質(zhì)的稟文一件。當(dāng)年八月二十二日，兩位總辦章京有一稟文：

夏家鎬、沈敦蘭謹(jǐn)稟： 所有具摺答送日本禮物摺一件、片一件、單三件，均已繕齊，請各堂在署閲看，於明天呈遞。奏底封送呈閲，其備辦頒給日本國物件，並王爺答送物件一分，亦經(jīng)各位大人點(diǎn)閲，謹(jǐn)將清單送呈鈞鑑。謹(jǐn)稟。八月二十二日(42)《總署奏底匯訂》(2)，頁714—715。

該稟文亦無從確定受信人身份，有可能是主持總理衙門事務(wù)的恭親王奕訢。然可以肯定的是，該奏稿、奏片、清單在上呈皇帝之前，要交給總理衙門全體大臣閲看。

另有光緒九年初總辦章京稟文一件：

章京葉毓桐、梁欽辰謹(jǐn)稟： 所有議覆盛京將軍崇等奏朝鮮貿(mào)易事宜並中國官員與陪臣往來禮節(jié)等因摺、片各一件，奉寶中堂諭： 定於本月二十五日會(huì)奏，茲謹(jǐn)照録奏底封呈鈞閲，是日王爺銜下謹(jǐn)遵照注“假”，合並稟聞。爲(wèi)此謹(jǐn)稟。十二月二十四日(43)《總署奏底匯訂》(1)，頁458—459。

該稟文的受信人爲(wèi)恭親王奕訢，他當(dāng)時(shí)請病假在家。負(fù)責(zé)決定這次上奏事宜的，是大學(xué)士兼總理衙門大臣寶鋆。按理，謄清奏稿須全體堂官書奏，因奕訢有病假，故書“假”代替書奏。書“假”意味著不對奏摺負(fù)相關(guān)責(zé)任，如果奏摺內(nèi)容出現(xiàn)問題，或皇帝就其中內(nèi)容進(jìn)行諮詢，書“假”者不在追責(zé)、諮詢之列。從這一稟稿也可以看出，書“假”並不意味著該大臣對奏摺內(nèi)容全不知情。在個(gè)別情況下，總理衙門大臣如果反感相應(yīng)的建策，會(huì)有意書“假”進(jìn)行回避。例如，同治六年入署的大臣倭仁，長期在總理衙門奏稿上書“假”，回避本署事務(wù)，拒絶對奏摺的內(nèi)容負(fù)責(zé)，直到不久之後“因病罷直”。(44)陳義杰整理《翁同龢日記》(1)，頁528—544。倭仁有意回避爲(wèi)總理衙門奏摺畫稿，可從倭仁任總理衙門大臣期間(三月二十一日至六月十二日)總理衙門原摺之後的署名部分推斷出來。

上文光緒九年、二十四年的兩件稟稿，都曾提及奏稿的上遞時(shí)間是由一位總理衙門大臣主持安排的，結(jié)合奏摺草稿堂批“閲定”字樣，我們似可大致推測，決定上奏者與堂批“閲定”者應(yīng)爲(wèi)同一人。也就是説，奏摺定稿的經(jīng)過，是知會(huì)所有大臣，但最終由一人總其成。那麼，這個(gè)總其成的人是由總理衙門大臣輪值，還是通過其他方式産生呢？

光緒二十三年二月(1897年3月)，進(jìn)入總理衙門約半年的大學(xué)士李鴻章在給張佩綸的信中，抱怨署中的辦事狀態(tài)：“余若停數(shù)日不到署，應(yīng)畫稿件、應(yīng)發(fā)文電，無人過問。樵野在此當(dāng)雜差，今出使，更無應(yīng)差者矣，高陽數(shù)月一晤?！?45)李鴻章致張佩綸，光緒二十三年二月二十二日，顧廷龍、戴逸主編《李鴻章全集》(36)，頁138。樵野，張蔭桓；高陽，李鴻藻。他二人都是總理衙門大臣，按理應(yīng)該參與負(fù)責(zé)核定、閲畫稿件?？偫硌瞄T當(dāng)時(shí)雖有翁同龢、李鴻藻等十一人任差，但根據(jù)李鴻章的描述，他們多沒能有效主持工作，署中事情，全賴張蔭桓、李鴻章二人料理。而張當(dāng)時(shí)正欲前往英國訪問，故重?fù)?dān)落在李鴻章一人肩上。李鴻章樂於任事，半年後在給他女兒的信中又説：“朝政泄沓日甚，譯署事繁，張樵野冬初回，吾可稍暇，然未可言退也?！?46)李鴻章致李經(jīng)璹，光緒二十三年八月二十日，顧廷龍、戴逸主編《李鴻章全集》(36)，頁157。即便在光緒二十四年戊戌變法前夕，總理衙門上述狀態(tài)仍無多大改變，李鴻章在當(dāng)年三月信中説：“總署各堂無管事者，余日進(jìn)署料理，藉以消遣歲月而已?！?47)李鴻章致李經(jīng)方，光緒二十四年閏三月初十日，顧廷龍、戴逸主編《李鴻章全集》(36)，頁177。

從這裏可以看出，總理衙門的文書並非由各位大臣輪值“閲定”，而是由一二主動(dòng)任事之人來擔(dān)當(dāng)。具體到奏稿，是由一位任事大臣負(fù)責(zé)閲定，而後交全體大臣書奏。這種辦理奏稿的模式，有如下特點(diǎn)：

第一，管股章京、尤其是總辦章京的主動(dòng)權(quán)非常大。他們起草、修訂奏摺的具體細(xì)節(jié)內(nèi)容，然後交給任事大臣“閲定”，即告定稿。

第二，總理衙門事務(wù)容易流於因循?？偫硌瞄T大臣共同書奏，意在羣策羣力，同時(shí)也意味著共同負(fù)責(zé)，制度上並無領(lǐng)班負(fù)責(zé)之制，這意味著全體大臣有著近似的權(quán)力和責(zé)任，故沒有必要“出頭”任事。

第三，總理衙門對於富有爭議、具有進(jìn)取性的方案會(huì)難以通過。因大臣共同書奏意味共同負(fù)責(zé)，若有問題，須一並擔(dān)責(zé)。在書奏前徵詢所有大臣的意見，這意味著奏摺中的對策或方案須獲得所有人的一致同意。而各位大臣因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化見識(shí)、政治立場、冒險(xiǎn)精神都不盡相同，有時(shí)甚至完全相反，如果要讓所有人對一份奏摺都畫押同意，則須隱藏起奏摺的鋒芒，這也就意味著往往是越平庸的建議，爭議越少，也越容易獲得通過。

四 奏摺呈遞件、軍機(jī)處副本與總理衙門清檔

總理衙門全體大臣在謄清稿上簽署書奏之後，奏摺即可按正式格式繕抄、校對，然後在預(yù)定時(shí)間內(nèi)上遞。

根據(jù)清代制度，部院衙門施行輪值制度，也就是輪流值日遞呈奏摺。輪值當(dāng)天，須在凌晨寅正(4:00)乾清門開啓時(shí)，將奏摺交至奏事處，轉(zhuǎn)呈皇帝批閲。與此同時(shí)，遞摺衙門的大臣須遞膳牌預(yù)備皇帝召見、詢問。(48)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷八二，頁763下—764下。遇到重要事件，非輪值衙門可以“加班奏事”。由於總理衙門地位非同尋常，不參加部院排班輪值，如有奏摺可隨時(shí)呈遞?？偫硌瞄T大臣遇遞摺之日，須遞呈膳牌，預(yù)備皇帝召見、詢問。一般來説，皇帝對遞摺、遞膳牌的大臣不會(huì)全班召見，而是擇一二要員入內(nèi)，就奏摺涉及事務(wù)或奏摺之外的事務(wù)進(jìn)行詢問。(49)這一過程可參見曾紀(jì)澤回國後擔(dān)任總理衙門大臣期間的日記內(nèi)容，劉志惠點(diǎn)?！对o(jì)澤日記》，光緒十三年正月至十六年閏二月，頁1559—1876；亦可參見任青、馬忠文整理《張蔭桓日記》，上海書店出版社，2004年，頁507—555。

前文已述，總理衙門奏摺與部院奏摺不同，後者因多半係照例奏事，只需例行給出“知道了”、“依議”的簡單答覆，再由奏事處太監(jiān)口傳諭旨即可?？偫硌瞄T每天的奏摺，不以指甲劃痕的方式處理，而必須皇帝親自批答，或交軍機(jī)處擬旨。同時(shí)，亦須發(fā)下軍機(jī)處，在軍機(jī)處《隨手登記檔》有詳細(xì)的處理意見及後續(xù)去向的記載。如是皇帝硃筆批答件，則有軍機(jī)處抄録副本備查。這樣，就形成了硃批原摺和軍機(jī)處録副兩種文本。

在總理衙門奏摺經(jīng)硃批或者擬旨之後，例交總理衙門章京領(lǐng)回。據(jù)前引總理衙門奏摺，“臣衙門陳奏摺件，及各省條奏有謀深慮遠(yuǎn)、爲(wèi)他日自強(qiáng)之計(jì)者，軍機(jī)處亦概不發(fā)鈔”。(50)奕訢等，又奏鈔録各督撫摺函請飭倭仁詳看慎勿宣播片，同治六年三月初二日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷四八，頁2022。這就意味著許多重要的總理衙門奏摺並未經(jīng)發(fā)鈔傳出，在《邸抄》、《京報(bào)》上是無法尋覓的。章京領(lǐng)回的硃批奏摺，須按期繳回，這一規(guī)則與其他部院奏摺相同。在這個(gè)過程中，總理衙門會(huì)另外抄録奏摺全文和硃批、諭旨，與其他各類檔案文書一起，定期按專題修纂成檔冊，稱爲(wèi)《總理各國事務(wù)衙門清檔》。(51)奕訢等，變通章程五條，同治三年八月二十日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷二八，頁1215。

根據(jù)《大清會(huì)典》的規(guī)定：“王大臣有教令，則下總辦而逮於所司，稽舊章以權(quán)準(zhǔn)則。凡舊章之志於冊者，曰《清檔》?！?52)崑岡等修《欽定大清會(huì)典(光緒朝)》卷九九，頁919上。清檔的纂修，始於總理衙門建立之時(shí)。最先，由各股自行承修，到同治三年八月(1864年9月)，總理衙門奏設(shè)專門的清檔房，管理修檔事宜。清檔房由新傳到署的章京充當(dāng)主力，他們專司檔案閲讀、整理，不參與各股事務(wù)的辦理?？偫硌瞄T希望他們借修檔之機(jī)，翻閲檔案，熟悉公文與業(yè)務(wù)流程，便於日後分股之後，迅速適應(yīng)文書的草擬。爲(wèi)了對他們進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)，另在總辦、幫辦章京中，特派二員擔(dān)任提調(diào)。清檔房章京滿漢各四，共八人，英法美俄四股文書均分二人，一人負(fù)責(zé)管理修輯，一人專司校對。清檔主要由總辦章京督修，清檔房章京修纂。(53)奕訢等，變通章程五條，同治三年八月二十日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷二八，頁1216。

總理衙門清檔是專題檔冊，每冊皆有專案題名。各檔案扉頁，有承修官、校對官、督修官的姓名(早期部分檔冊沒有督修官)，後增加覆校官一名，由管股章京充任。收入清檔的文件，爲(wèi)上文所揭總理衙門日常收發(fā)的檔案，其中，又以總理衙門奏摺及對應(yīng)的上諭爲(wèi)大宗(見圖4)。具體而言，總理衙門各股在登記、處理所收發(fā)文書後，必須在第二月初十日前辦理完畢，十五日須將所收文件交給清檔房，由清檔房編訂檔案。如有耽誤，則追究總辦章京與相關(guān)清檔房章京之責(zé)。(54)奕訢等，變通章程五條，同治三年八月二十日，寶鋆等修《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》卷二八，頁1215—1216。

清檔房章京之中，承修官負(fù)責(zé)將總理衙門所收發(fā)的該股檔案，隨案依性質(zhì)分類，然後按專題編訂目録。目録力求完整，不得遺漏。在目録編訂完畢後，將其交給供事，由供事依目録進(jìn)行繕抄。校對官負(fù)責(zé)檔案校正工作，力求使清檔與原檔一致，保證清檔不得有過多的錯(cuò)字。所修纂之清檔，以季爲(wèi)單位，呈送總理衙門大臣查閲。因此，清檔雖然爲(wèi)原件之抄本，但它幾乎與原檔同時(shí)形成，且按照規(guī)定，纂修過程嚴(yán)密，在一定程度上價(jià)值可與原文件等同?？偫硌瞄T清檔也是留存至今的總理衙門檔案中的大宗。(55)《清檔》是總理衙門檔案中占比重較大的檔案?！肚鍣n》定期按主題纂修，獨(dú)立成冊，先後命名爲(wèi)《總理各國事務(wù)衙門清檔》、《外務(wù)部清檔》。1912年清帝遜位後，北京政府外交部曾對目録散失的檔案進(jìn)行了重新登記、修補(bǔ)。1949年之後，被攜帶赴臺(tái)轉(zhuǎn)交給中研院近史所的《清檔》中，一些較完整的、部頭較大的檔冊得到圈點(diǎn)、整理和出版，計(jì)有《海防檔》、《礦務(wù)檔》、《教務(wù)教案檔》、《中法越南交涉檔》等數(shù)種。藏於北京國家圖書館的總理衙門檔案中的清檔，收入《國家圖書館藏清代孤本外交檔案》及其《續(xù)編》中。參見《王聿均先生訪問紀(jì)録》，中研院近史所編《郭廷以先生門生故舊憶往録》，臺(tái)北，中研院近史所，2004年，頁40—43。至此，總理衙門的奏摺也就走完了從奏稿、奏底到正式奏摺、録副奏摺、清檔這一系列狀態(tài)的全過程。

結(jié) 語

與清代其他中央機(jī)構(gòu)一樣，總理衙門有著嚴(yán)格的公文處理流程，也有著完整的文書保管及檔案修纂的制度。嚴(yán)格的收文、發(fā)文程序，保證總理衙門能及時(shí)處理本部門事項(xiàng)，不至於遷延遲滯；將辦理過的文書登記，據(jù)主題類別編纂檔冊，備案查核，使得所辦事務(wù)有案可稽，便於日後制定政策的參考?？傮w而言，總理衙門相關(guān)的奏摺檔案可以分爲(wèi)草稿、簽署件、正式上遞奏摺、録副奏摺與清檔幾類。

總理衙門的奏摺處理流程與其他中央部院有近似之處，但最重要的區(qū)別在於，總理衙門在辦理文稿的過程中，由章京全程參與，將書吏排斥在外，避免了後者操持政務(wù)帶來的弊端。根據(jù)所辦事務(wù)重要性的不同，大臣、章京在其中發(fā)揮的作用各有不同。其次，總理衙門的奏摺有著優(yōu)先於其他部院的地位： 無須參與排班輪值，有事可隨時(shí)具摺呈遞；且總理衙門奏摺不能由皇帝作劃痕簡單處理後直接發(fā)下，而必須動(dòng)筆批示，或交由軍機(jī)處閲摺後再?zèng)Q定處理。由此也使得總理衙門的多數(shù)奏摺得以在軍機(jī)處進(jìn)行録副，並在軍機(jī)處《隨手登記檔》中留下完整的記録；最後，總理衙門有著大量的依據(jù)主題分類、定期歸類編纂的清檔，這使得總理衙門在清朝原有的文書檔案的基礎(chǔ)上，建立起最爲(wèi)完備的公文處理制度。

然而，總理衙門具備嚴(yán)密的文書檔案制度，並不意味著它所經(jīng)辦的事務(wù)都能得到合理和認(rèn)真的對待。這首先緣於總理衙門的首長制度： 雖有管理該機(jī)構(gòu)的親郡王，但並不意味該親郡王單獨(dú)負(fù)責(zé)；奏摺這一最重要的公文，須交由全體大臣畫稿書奏通過才能發(fā)出，這意味著文稿必須走中間路線。要獲得有時(shí)多至十餘位的總理衙門大臣的全體贊成，須避免任何容易引起爭執(zhí)的觀點(diǎn)。雖説一般會(huì)有一位大臣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、定稿，但其人選既非輪值，也非大臣們推舉，而是取決於總理衙門大臣的個(gè)人性格和任事態(tài)度： 遇到責(zé)任感較強(qiáng)，習(xí)慣攬事的大臣，他在文稿形成過程中的主導(dǎo)性就會(huì)突出一些；遇到畏事、不願(yuàn)出頭的團(tuán)隊(duì)，則文稿的因循特性就會(huì)更加明顯。其次，總理衙門辦稿程序較爲(wèi)嚴(yán)密，每一步皆有法可循，但這只能保證事務(wù)得到及時(shí)和依序辦理，辦稿的質(zhì)量，須倚賴總辦章京、管股章京和大臣的素質(zhì)。章京直接辦事，按部就班地草擬奏摺，在某些時(shí)候甚至?xí)蚪?jīng)驗(yàn)的豐富反客爲(wèi)主，促使總理衙門大臣全盤接受他們的意見和擬稿，形成清朝中央機(jī)構(gòu)中少有的、一定意義上的“章京/秘書專政”，出現(xiàn)位處中層的司官在摒斥胥吏辦事的同時(shí)，又讓大臣倚重的現(xiàn)象。