意大利的權力游戲:73年63屆政府

自1946年意大利共和國建立以來，73年里先后出現(xiàn)了63屆政府。如果說日本頻繁換首相被稱為“政壇走馬燈”，那么意大利已經“走馬燈”快3/4個世紀。為何意大利不同政治派別討價還價、合縱連橫的大戲幾乎每年都會上演？

意大利政府又垮臺了。2019年8月20日，由于遭到副總理、聯(lián)盟黨領袖薩爾維尼的不信任動議，意大利總理孔特遞交辭呈并獲批準。執(zhí)政近15個月的聯(lián)盟黨與五星運動聯(lián)合政府走到了終點。

“貌合神離”已久

意大利本屆聯(lián)合政府由孔特所在的五星運動與聯(lián)盟黨聯(lián)合組建。聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼任意大利副總理兼內政部長。

然而，自2018年6月組閣以來，兩黨就移民政策、稅收政策等多項議題分歧嚴重，可謂一直“貌合神離”。

這種矛盾在日益嚴重的難民危機中表現(xiàn)尤為明顯。

在歐洲國家中，意大利離非洲較近，是遭受難民潮沖擊的“前線”國家之一。長期以來，大量非法移民和難民搭乘船只橫渡地中海，不斷涌向意大利，以圖登陸歐洲。

薩爾維尼在難民問題上立場強硬。作為內政部長，他多次阻止載有難民的救援船靠岸，稱不想讓意大利變成“歐洲的難民營”?？滋氐牧鰟t相對緩和，主張與其他歐盟國家合作，通過共同分攤等方式解決問題。

“上位”沒那么容易

今年8月早些時候，薩爾維尼提出了對現(xiàn)任總理孔特的不信任動議，并表示聯(lián)盟黨和五星運動的聯(lián)合執(zhí)政基礎不復存在，要求提前舉行選舉。

薩爾維尼通過打“難民牌”，迎合了部分選民的排外情緒。同時，他擅長利用社交媒體塑造個人形象，人氣日益上升。2018年6月執(zhí)政聯(lián)盟組建之時，五星運動的支持率是聯(lián)盟黨的近兩倍。而聯(lián)盟黨在今年5月歐洲議會選舉中打了翻身仗，得票率約34%，是五星運動的兩倍。

盡管薩爾維尼和聯(lián)盟黨人氣領先，但想自己上位當總理也沒那么容易。

2019年8月20日，孔特在參議院發(fā)表演講時表示，聯(lián)盟黨提出不信任動議的決定實際上導致了本次政府危機，將為意大利帶來嚴重的政治和經濟后果。

孔特提出辭職后，意大利總統(tǒng)馬塔雷從21日起陸續(xù)召見各黨派領袖，尋求重新組閣。如果各黨同意，也可能成立一個技術官僚內閣。若兩種選項都不可行，就唯有提前大選，時間最早可能在今年10月，比原計劃提前三年半。這將是二戰(zhàn)以來意大利首次在秋季舉行大選。

意大利“政壇走馬燈”快3/4個世紀

這屆意大利政府的壽命看似短暫，卻也不算差。自1946年意大利共和國建立以來，73年里先后出現(xiàn)了63屆政府，一屆內閣的壽命平均只有13個月。

如果說日本頻繁換首相被稱為“政壇走馬燈”，那么意大利已經“走馬燈”快3/4個世紀。不同政治派別討價還價、合縱連橫的大戲幾乎每年都會上演。

正是這種令人眼花繚亂的“大戲”，催生了極右的“疑歐”聯(lián)盟黨、極左的反建制五星運動，這個堪為世界政壇奇觀的執(zhí)政組合。有些時候，意大利連這種程度的組合都實現(xiàn)不了，為避免政治危機而不得不推舉出由非國會議員組成的“專家型”政府臨時應付。從1993年至今，意大利總共產生了4名非議員總理。

碎片化的政黨體系、分散的權力結構、無底線的博弈、屢屢更迭的內閣……共同造成了意大利特色的治理困局。近年來，意大利的經濟增長幾乎停滯，赤字居高不下，債務占GDP的比重在歐盟內部僅次于希臘。對此，政客們的回應是繼續(xù)爭斗。

政策總是淪為政治斗爭的犧牲品。據(jù)統(tǒng)計，通過一項法案，歐盟國家平均需要約9個月，而意大利需要整整一年。此次倒閣危機的導火索是一條耗時近20年還沒修好的高鐵，這條高鐵連接意大利都靈和法國里昂。歐盟對其寄予厚望，布魯塞爾出資40%，法方在2002年就開工了，但意大利直到2013年才動手，而且由于黨派之爭一拖再拖。

難怪薩爾維尼會在宣布競選下一任總理時表示，“讓我們接管這個國家，從而拯救它”。聯(lián)盟黨在其不信任動議中宣稱，“太多的‘不對意大利是有害的”“這些人在浪費時間，傷害我們的國家”。

橫渡地中海而來的難民潮仍然洶涌，意大利首當其沖。強硬地阻止難民是讓薩爾維尼和聯(lián)盟黨一飛沖天的重要杠桿，如今大選箭在弦上，亞平寧半島又將會發(fā)生什么？

（《中國青年報》2019.9.1）