中國的周邊安全環(huán)境在發(fā)生新變化

林民旺

進入2019年，整個亞洲的地緣政治態(tài)勢似乎都在加速重構(gòu)，對中國外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定和總體外交布局產(chǎn)生著影響。

西南方向，印度8月初單方面改變印控克什米爾的現(xiàn)狀，導(dǎo)致印巴關(guān)系陷入近年低點。巴基斯坦一開始采取了克制的應(yīng)對方式，但由于印度拒絕任何談判，巴基斯坦下一步的回應(yīng)顯然將更加強硬，甚至不排除未來發(fā)生小規(guī)模沖突。中國無法置身事外，一方面是印度的做法已傷害到中國的主權(quán)利益，另一方面印巴爭議本身也需要有國家站出來主持公道。因此，中國申請聯(lián)合國安理會就印巴之間圍繞克什米爾所產(chǎn)生的爭議召開會議。雖然只是個閉門會議，但已經(jīng)引起印度的不滿，為此印度尋找借口拖延中印兩國互訪和溝通機制的如約舉行。

東北方向，一直以來朝鮮半島核問題都是熱點。不過，自韓國的文在寅上臺以來，日本和韓國的雙邊矛盾卻在不斷累積和升級，以至于雙方也爆發(fā)了激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，日本的戰(zhàn)略意圖顯然是借著其所認(rèn)定的國際大勢對韓國科技進行打擊。韓國做出的回應(yīng)是停止與日本的情報共享機制，并啟動把日本從貿(mào)易“白名單”上移除的程序。對美國來說，韓國和日本兩個盟友在其亞洲戰(zhàn)略中的重要性就如同“左膀右臂”，但事發(fā)以來美國不溫不火的調(diào)解看似并沒有發(fā)揮多大作用。8月22日中日韓三國外長齊聚北京，中方試圖發(fā)揮一些調(diào)和作用，但雙方積怨也非一次調(diào)停就能緩和。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和全球貿(mào)易保護主義的背景下，經(jīng)濟地區(qū)化將可能是未來形勢變化的重要特點，中日韓作為亞洲三大經(jīng)濟體，能否建立自貿(mào)區(qū)，其戰(zhàn)略重要性在凸顯。在中日釣魚島主權(quán)爭端導(dǎo)致中日韓合作停滯多年后，2018年中日關(guān)系的改善為三邊合作重入正軌提供了契機，只是日韓矛盾的激化可能又一次遲滯合作的啟動。另外一個值得注意的趨勢是，美國對蒙古的戰(zhàn)略重視又再加強。繼兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，美國新任國防部長罕見地訪問了蒙古國。

東南方向，南海問題上的分歧和爭議仍然影響著中國同部分鄰國的關(guān)系。越南在美國“印太戰(zhàn)略”中扮演越來越重要的作用?！吨袑?dǎo)條約》在8月2日被美國正式廢除，實際上可能開啟了“潘多拉魔盒”，打破亞洲的某種軍事平衡，推動亞洲重新進入軍備競賽。美國將在亞洲部署過去被禁止的射程500～5500公里的中程導(dǎo)彈。美國廢除《中導(dǎo)條約》是“項莊舞劍，意在沛公”，在很大程度上是針對中國，因為中國的先進導(dǎo)彈絕大多數(shù)是中程的。特朗普政府2018年春發(fā)布的《核態(tài)勢評估報告》顯露出對《中導(dǎo)條約》不包括中國的“深切憂慮”。美國意識到自己如繼續(xù)受《中導(dǎo)條約》約束，將在與中國的軍力競爭中出現(xiàn)巨大漏洞。部分是受到美國慫恿和蠱惑，臺灣的蔡英文當(dāng)局在促“獨”拒統(tǒng)方面邁出更大步伐，島內(nèi)政治也已全面進入“競選”狀態(tài)。而香港近期的動亂顯現(xiàn)了“顏色革命”的套路。

西北方向總體還算穩(wěn)定，但中亞各國內(nèi)政變量也在積累。阿富汗塔利班和美國的接觸已經(jīng)接近達成協(xié)議。一旦美國自阿撤軍的計劃正式實施，阿富汗乃至整個地區(qū)的局勢都將發(fā)生重要變化。

同樣值得注意的是，雖然戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)都是權(quán)力，但對國家權(quán)力的擔(dān)憂常常需要通過高度意識形態(tài)化的辦法來讓敵意合法化。我們看到，意識形態(tài)的競爭和對峙正在重新加劇，這在冷戰(zhàn)后的地區(qū)局勢中還是很罕見的。

“百年未有之大變局”之下，中國的周邊外交面臨重要挑戰(zhàn)和機遇。根本性的挑戰(zhàn)是，亞洲目前的地緣政治格局或多或少延續(xù)了冷戰(zhàn)時期的地緣政治格局。很多人相信，蘇聯(lián)解體主要終結(jié)了歐洲的冷戰(zhàn)格局，但在亞洲卻沒有，一旦戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化，舊有的地緣政治格局影響會立刻重新突出起來。美國在亞洲的同盟體系正部分失效，傳統(tǒng)上的美菲、美泰同盟正在弱化，美韓同盟的離心力也是顯而易見的，這對中國可能是機遇。但美國也在加緊重組其在東亞的聯(lián)盟體系，美日印澳四國機制的重新活躍意味著其可能是新聯(lián)盟體系的主要架構(gòu)，美國也很想使越南、蒙古國成為其戰(zhàn)略抓手。

需要看到，中國的崛起和重返亞洲中心，以及中美關(guān)系邁入戰(zhàn)略競爭時代，才是亞洲最核心的變化，是牽動中國周邊各方朝不同方向調(diào)整的最主要驅(qū)動因素。這就意味著，我們在承受、應(yīng)對周邊各種變化的同時，也可以以前所未有的積極主動態(tài)勢，按照自己的利益和意愿去塑造周邊的變化，這恐怕才是中國新時期周邊外交最大的機遇所在。