安倍改善對(duì)華關(guān)系的主要考慮與評(píng)價(jià)

姜躍春

中日關(guān)系篇

在經(jīng)歷了小泉純一郎時(shí)期中日關(guān)系的冰點(diǎn)狀態(tài)后，2006年10月安倍首次就任首相后僅12天即“閃電訪華”，開啟中日關(guān)系“破冰之旅”。但在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一系列“融冰”“迎春”“暖春”互訪后，一度回暖的中日關(guān)系很快再遭冰封。2012年因日本制造“釣魚島國(guó)有化”事件，中日關(guān)系陷入“政冷經(jīng)冷人冷心冷”谷底。正在此時(shí)安倍再度拜相，他上臺(tái)前后通過參拜靖國(guó)神社或供奉祭品、指責(zé)中國(guó)和朝鮮惡化日本安保環(huán)境等言行，為此逆流推波助瀾。

但也正在此時(shí)，中日關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。2013?2017年間安倍多次向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)交親筆信。2014年11月雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)“原則共識(shí)”，隨后習(xí)近平應(yīng)約會(huì)見來華出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的安倍晉三。此后幾年間，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理多次在國(guó)際會(huì)議期間會(huì)見安倍晉三。2017年9月安倍出席中國(guó)使館國(guó)慶招待會(huì)，提出2018年訪華并邀請(qǐng)習(xí)近平回訪的愿望。11月，安倍在越南峴港當(dāng)面向習(xí)近平提出訪華并邀請(qǐng)習(xí)近平回訪的建議。

2018年10月安倍實(shí)現(xiàn)訪華。2019年6月習(xí)近平主席在出席20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)期間再次會(huì)見安倍晉三。

安倍為何改變對(duì)華政策

2018年10月，安倍終于實(shí)現(xiàn)訪華。安倍改善對(duì)華政策的主要背景是日本國(guó)家利益的根本需要，以及特朗普上臺(tái)之后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。安倍對(duì)華改善關(guān)系有執(zhí)著的一面，但也的確存在多變的一面。

首先是日本國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要。

在2018年實(shí)現(xiàn)訪華，可以說是安倍的“夙愿”，他在2017年曾多次提及這個(gè)希望。因?yàn)?018年是日本參眾兩院選舉、統(tǒng)一地方選舉等“大規(guī)模選舉”之年。其中最為重要的是9月的自民黨總裁換屆選舉。這是他能否繼續(xù)執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)成為“執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)”首相目標(biāo)的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一黨獨(dú)大的安倍內(nèi)閣仍需為自己增加政治資本。內(nèi)政方面，自民黨在參眾兩院均占多數(shù)，政治“基盤”基本穩(wěn)固，沒有太多的進(jìn)取空間。外交方面，日俄關(guān)系維持了高層往來，但在“島爭(zhēng)”問題上短期難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;朝鮮半島發(fā)生巨變，但基本看不到日本外交的可入空間;日美之間盡管首腦往來頻繁，但兩國(guó)關(guān)系在安全、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域均存在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破的課題。

在此情況下，正值關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中日關(guān)系走勢(shì)如何，對(duì)安倍而言，不僅存在巨大的加分空間，也是評(píng)判其執(zhí)政能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵所在。另從，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度看，由于中日兩國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系將對(duì)日本國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響。尤其是近年來，中國(guó)的“一帶一路”倡議在國(guó)際社會(huì)風(fēng)生水起、成果豐碩、應(yīng)者如云，而且被納入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議之中。日本各界的呼吁也極大地促進(jìn)了安倍對(duì)中國(guó)“一帶一路”立場(chǎng)的思考。改善對(duì)華關(guān)系不僅在內(nèi)政方面可以給安倍政權(quán)加分，在經(jīng)濟(jì)層面也將為日本企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而有利于日本景氣的持續(xù)恢復(fù)和健康發(fā)展。

其次是外部沖擊。近年來，中日面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化，尤其是特朗普上臺(tái)后，美國(guó)咄咄逼人的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法，不僅對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，也對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制帶來了嚴(yán)重破壞。尤其是特朗普上臺(tái)即宣布退出TPP，給之前為簽署協(xié)定傾注了大量心血的安倍政府以沉重打擊。這些因素讓日本面臨的整體經(jīng)貿(mào)環(huán)境充滿挑戰(zhàn)。

對(duì)于典型的出口主導(dǎo)型國(guó)家日本來說，自由、開放的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不可或缺，多邊主義原則和自由貿(mào)易體系必須捍衛(wèi)。而經(jīng)濟(jì)得以騰飛的中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)遇到困難的背景下，仍堅(jiān)持繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，并堅(jiān)定反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。因此，盡管當(dāng)前中日兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾并未解決，但受到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的“外壓”影響，兩國(guó)在實(shí)務(wù)層面，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既有維護(hù)自由貿(mào)易體制的共同利益關(guān)切，又有價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此可以說，兩國(guó)在反對(duì)逆全球化潮流和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序問題上，有共同需求。

第三是長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。2012年中日關(guān)系降至“冰點(diǎn)”后，安倍外交的一個(gè)重頭戲是制造中國(guó)威脅，全球抹黑中國(guó)，把中國(guó)當(dāng)成“一張牌”來打，以贏得國(guó)內(nèi)民眾的口碑和國(guó)際社會(huì)的支持。但在新安保法通過之后，日本對(duì)制造威脅的需求有所降低。而隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，中國(guó)贏得的國(guó)際信任越來越多，“中國(guó)牌”的邊際效應(yīng)顯著下降。加上中日兩國(guó)畢竟是亞太地區(qū)最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，過去40年的良性互動(dòng)中給雙方帶來巨大利益。與充滿生機(jī)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)相比，日本在老齡化和少子化雙重壓力下，活力頗顯欠缺。維持日中關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展符合日本的現(xiàn)實(shí)利益，更符合日本發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，從2017年和2018年初，安倍政府開始為使日中關(guān)系盡快恢復(fù)到正常軌道作出了各種努力，為緩和與推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系回歸正軌，展現(xiàn)出“積極的”的姿態(tài)和意愿。

對(duì)安倍改善對(duì)華關(guān)系政策的基本評(píng)價(jià)

應(yīng)該看到，安倍調(diào)整對(duì)華政策的具有積極的和競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)方面。

安倍作為政壇老手，突出特點(diǎn)是堅(jiān)韌性和靈活性于一身，為了國(guó)家利益，既可以有頑強(qiáng)的韌性，也可以有柔軟的身段。特朗普勝選后，為扭轉(zhuǎn)日本“押錯(cuò)寶”的被動(dòng)，不惜連夜飛往特朗普大廈“問安”;為了實(shí)現(xiàn)對(duì)華關(guān)系轉(zhuǎn)圜，扭轉(zhuǎn)中國(guó)民眾對(duì)其不滿，不惜“跑步”來見中國(guó)駐日大使。安倍調(diào)整對(duì)華政策，不管是出于戰(zhàn)略考慮還是策略考慮，我們都應(yīng)予以肯定。安倍是小泉的得意門生，其政策主張深受小泉影響，他跟小泉一樣認(rèn)為中國(guó)的和平發(fā)展對(duì)日本是重大機(jī)會(huì)。2017年之后，在自民黨干事長(zhǎng)二階俊博、公明黨干事長(zhǎng)井上義久推動(dòng)下，安倍認(rèn)識(shí)到并公開表態(tài)稱“一帶一路”是“有潛力的構(gòu)想”。在地緣政治戰(zhàn)略上，安倍政府一直與美國(guó)保持相當(dāng)程度的一致。但在地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上，日本與美國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的摩擦。在特朗普主張以雙邊貿(mào)易協(xié)定取代TPP、要求日本糾正美日雙邊貿(mào)易不平衡問題的背景下，安倍政府提出將“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”對(duì)接的主張，并認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全保障和經(jīng)濟(jì)利益考慮，與中國(guó)改善關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。這一主張?jiān)谌毡臼艿蕉喾矫娴闹С帧?/p>

但是我們應(yīng)該清楚地看到，在安倍對(duì)華考量中競(jìng)爭(zhēng)的一面仍然存在。安倍在主張“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”對(duì)接的同時(shí)，也推出了亞非“自由走廊”構(gòu)想等一系列對(duì)沖和壓制中國(guó)的計(jì)劃和動(dòng)作。在國(guó)內(nèi)安全政策上， 日本政府在2018年春季修訂的新一期《海洋基本計(jì)劃》中寫入了“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)著重強(qiáng)調(diào)在安全保障領(lǐng)域，抗衡海洋事業(yè)不斷發(fā)展的中國(guó)。在雙邊安全關(guān)系上， 除加強(qiáng)日美同盟以外， 日本還拉攏印度和澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家加強(qiáng)雙邊安全合作，其主要意圖還是牽制中國(guó)。日本在東南亞等世界多地進(jìn)行的多項(xiàng)投資項(xiàng)目，也不乏與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的因素。早在2016年安倍就刻意強(qiáng)調(diào)建設(shè)所謂“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，醞釀并部署了不少企圖對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議的項(xiàng)目，也包括對(duì)非投資630億美元項(xiàng)目。

新時(shí)代的中日關(guān)系

今年6月，在二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)召開的前一天，中日兩國(guó)元首進(jìn)行會(huì)見并達(dá)成“十項(xiàng)共識(shí)”，第一條即是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極評(píng)價(jià)當(dāng)前中日關(guān)系改善發(fā)展的良好勢(shì)頭。雙方認(rèn)為，中日兩國(guó)都進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代，雙方共同利益和共同關(guān)切日益增多，兩國(guó)關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。雙方應(yīng)共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系。安倍首相代表日本政府邀請(qǐng)習(xí)近平主席明年春天對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問，習(xí)主席原則接受邀請(qǐng)。2020中日首腦的“春天之約”，并非只是提前預(yù)告了一場(chǎng)重要的國(guó)事訪問。它意味著，在當(dāng)今世界不確定性不斷增加的背景下，中日關(guān)系在經(jīng)歷了多年波折“重回正軌”之后有了更多的確定性。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能保持定期會(huì)晤這將對(duì)兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展起到不可替代的引領(lǐng)作用。

此外，值得一提的是，“十項(xiàng)共識(shí)”中也坦承雙方依然存在分歧?！皟蓢?guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，妥善處理敏感問題，建設(shè)性管控矛盾分歧。”中日雙方能坦率承認(rèn)分歧，并同意妥善處理和管控這些分歧，這對(duì)維持雙邊關(guān)系的確定性和連續(xù)性至關(guān)重要。中日關(guān)系要想“致遠(yuǎn)”首先必須“行穩(wěn)”。在不確定因素不斷增多的當(dāng)今世界，完全不存在分歧的雙邊關(guān)系越來越少。有分歧不可怕，可怕的是分歧雙方不能坦然面對(duì)分歧、管控分歧。