“俯瞰地球儀”：安倍看到了什么

盧昊

外交篇

外交是政治的延續(xù)。安倍的外交政策與日本國內(nèi)政治大環(huán)境密切關聯(lián)。如果給安倍外交打分，可能會略高于內(nèi)政。這是因為，相對而言，民眾對內(nèi)政是有實感證明的，而外交在很多方面更有形式性，甚至可以被外交機構和政府所渲染，安倍就特別擅長制造“劇場效應”。安倍提出“俯瞰地球儀”外交，也有形式和內(nèi)容兩層含義，七年下來，成果逐漸顯現(xiàn)，但也在“露怯”，民眾的評價也是毀譽參半。

“俯瞰地球儀”外交的特征

“俯瞰地球儀”可視為安倍外交的形式，即所謂“全球視野”和活躍狀態(tài);而安倍外交的實質(zhì)則是“戰(zhàn)略性外交”，即具有更強的戰(zhàn)略自主性、針對性與延續(xù)性的外交。日本同樣面臨“百年未有之大變局”，這從外部對日本施加了結構性壓力。同時日本國內(nèi)也有著要求經(jīng)濟、社會乃至政治變革的內(nèi)在性動力。

盡管所得評價褒貶不一，但相比以往，安倍的“俯瞰地球儀外交”，特別是其首腦外交，體現(xiàn)出一些新的特征。

首先是形式特征。一是安倍出訪次數(shù)多、總里程長，創(chuàng)歷代首相之最。安倍在其第二次擔任首相期間，迄今共出訪77次，訪問80個國家，飛行距離約150萬公里，相對于繞地球赤道37圈多。

二是外交對象得到拓展。一方面，安倍努力開辟新的外交領域，更多地出席各種國際會議，除聯(lián)合國大會、APEC、東盟系列峰會等外，還出席了聯(lián)合國氣候大會、核安全峰會、經(jīng)合組織理事會、東方經(jīng)濟論壇等，反映出積極參與國際多邊外交的強烈意識;另一方面，更積極地對外國進行專程國事訪問，且經(jīng)常利用一段集中時間一次性走訪多國。如2014年安倍用11天時間訪問了歐洲六國，打破小泉純一郎2004年用10天訪問拉美五國的記錄。

2019年8月21日，緬甸國務資政昂山素季在仰光郊外的蒂拉瓦經(jīng)濟特區(qū)參觀鈴木蒂拉瓦汽車有限公司。東南亞是日本外交的重點區(qū)域之一。

三是外交活動遍及五大洲，實現(xiàn)對全球主要地緣區(qū)域的全覆蓋，以及重點區(qū)域內(nèi)對所有國家的全覆蓋。如安倍再任首相后的第一年（2013年）即實現(xiàn)對東盟國家的“遍訪”。2015年，安倍一次性完成了對五個中亞國家的遍訪。當然，安倍外交對各地區(qū)的覆蓋并非平均性的。安倍外訪的“熱區(qū)”首先是美國、西歐及東南亞，其次是兩大新興經(jīng)濟體俄羅斯和印度。這也反映了“俯瞰地球儀外交”的重點所在。

四是“時隔多年再度訪問”。安倍之前，日本首相甚至外相對一些日本外交的“邊疆地區(qū)”，如拉美、非洲甚至俄羅斯相當忽視，而安倍則重新激活了日本在這些地方的外交活動。2013年安倍首訪俄羅斯，這是時隔10年日本首相再次訪俄。2014年安倍訪問拉美，是時隔10年日本首相再訪拉美;2015年訪問中亞，則是時隔九年日本首相再訪中亞。通過這些訪問，日本將外交傳統(tǒng)上的一些次重點、非重點地區(qū)重新納入了外交視野。

其次是內(nèi)容特征?？蓺w納為“五個核心組件+一個配套組件”。五個核心組件即大國外交、地緣政治外交、經(jīng)濟資源外交、價值觀外交和安保外交，配套組件就是對外政策的體制建設。

大國外交。大國外交在安倍外交中發(fā)揮著核心作用，其構造包括三個圈層：第一層是對美、中，即中美日“大三邊”的互動，這是日本大國外交的根本出發(fā)點;第二層是對印太大國（集團）如俄羅斯、印度和東盟，作為其大國外交的主要支持面;第三層是全球范圍內(nèi)其他區(qū)域的大國（集團），作為其大國外交的外圍和延伸?？梢哉f，“俯瞰地球儀外交”仍在很大程度上依賴于大國外交的進展和效果。

地緣政治外交。安倍外交重新強化了地緣政治因素，將其作為政策的主要驅動力。其表現(xiàn)包括：日本成為所謂“印太戰(zhàn)略”（盡管這個概念非日本首創(chuàng)）的集大成且發(fā)揚光大者;在全球地緣政治格局中積極填補“空白區(qū)域”;在外交和安全戰(zhàn)略上對海洋因素予以強化，賦予其更多意識形態(tài)和現(xiàn)實利益內(nèi)容，等等。

經(jīng)濟資源外交。安倍外交重視對外經(jīng)濟、能源合作所產(chǎn)生的短期現(xiàn)實利益和中長期潛在收益，在其外交中，經(jīng)濟資源既是目標（如對新興市場資源型國家），也是手段（如對大國），在兩者間靈活轉換。除積極運用外交資源推進日本海外經(jīng)濟影響力、確保資源供應地之外，日本還積極參與乃至主導區(qū)域乃至全球貿(mào)易機制的新建和重組，即所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”，大力建設CPTPP、RCEP和與各國的EPA/FTA體制，尤其日益注重在經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建方面發(fā)揮影響力。

價值觀外交。安倍相當強調(diào)其外交的“價值觀屬性”，其對外倡導的價值觀內(nèi)容豐富，如經(jīng)濟上的自由主義與市場經(jīng)濟，政治上的民主、人權等所謂“普世價值”，安全上的“積極和平主義”“海洋法治”等，且具有價值觀輸出的強烈色彩。價值觀外交一方面提升了日本外交的國際形象，改善了其外交政策的直接效果;另一方面也具有影響國際秩序、國際社會價值觀的中長線意圖和效果。

安保外交。安倍高舉“積極和平主義”旗號，以應對新形勢下的安全威脅與加強“國際貢獻”的名義，在對外政策中強化軍事安全議程，并將日本“國際安全合作”的網(wǎng)絡從周邊擴大到全球范圍，從而強化了日本安全政策的對外輸出，為日本軍事安全政策持續(xù)“突破禁區(qū)”，擴大行動范圍權限創(chuàng)造了更多出口。

再后是風格特征。

首先，自我彰顯、積極主動。安倍政治的“劇場效應”在外交政策中體現(xiàn)得非常充分。無論對大國、鄰國外交，還是在國際多邊場合以及國內(nèi)的主場外交中，日本都積極對內(nèi)對外彰顯戰(zhàn)略自主性，樹立“大國形象”、引領角色和道義地位，其姿態(tài)和聲調(diào)較以往明顯提升，且很多時候相比達成實際議程更為重視制造形象效果，并采取了多種形式的宣傳手段作為支持。

其次，思路清晰、針對性強。相比“全盤鋪開”，安倍外交更傾向于抓主要矛盾，集中資源解決問題，且能夠在關鍵問題上“持續(xù)發(fā)力”，比如不斷投入資源打造“印太戰(zhàn)略”，并重點強化其經(jīng)濟功能和海洋因素，以及利用特朗普個人風格鮮明、政策主張強勢的特征，集中、持續(xù)開展首腦外交來牽引日美關系，最大限度規(guī)避“特朗普沖擊”帶來的不確定性。

再次，節(jié)奏快、轉向急、有彈性。安倍經(jīng)常自得地表示自己“外交身段非常柔軟”，可以根據(jù)形勢隨時靈活應變，掉頭轉向。特別是在對美、對華外交方面，在意識到現(xiàn)有政策路徑或關系模式難以持續(xù)時，安倍就迅速轉變方向和手段，而不受制于所謂“外交常規(guī)”乃至“面子”尊嚴的約束。

最后，有意創(chuàng)新，但難以突破傳統(tǒng)。安倍努力凸顯外交理念上的“創(chuàng)新”，陸續(xù)拋出了不少新概念、新提法，一些日本戰(zhàn)略專家也認為，日本下一步應在規(guī)則、規(guī)范、思想方面更主動地提供國際公共產(chǎn)品。但很顯然，安倍外交的內(nèi)在方針仍遵從傳統(tǒng)外交思想，特別是高度現(xiàn)實主義思維下的實力主義、大國結盟、地緣政治、博弈論下的競爭策略等。

安倍外交成效如何

首先，提升了日本外交在國際層面上的活躍程度，擴大了合作網(wǎng)絡，加強了國際社會與日本之間的利益與觀念交換，這確實有助于日本外交空間的拓展，以及國家利益的實現(xiàn)。

其次，強化了日本作為“一流強國”的內(nèi)外認同。日本力圖讓國際社會認識到日本不僅仍處于國際體系“第一陣營”，且可以在新格局、新秩序的構建中發(fā)揮更大影響力。同時，安倍外交在國內(nèi)也發(fā)揮了“提振士氣”的作用。特別是在此前外交接連受挫、中日國力地位逆轉等情況下，安倍著力于通過外交重樹國民自信心，取得了一定效果。

最后，推動了日本國內(nèi)安全、外交機制改革進程，提升了其實際運作效果，一定程度上激發(fā)了日本外交政策理念和實踐的活力。

安倍外交存在的問題，較為突出的也有三個方面：

首先，在大國外交方面，盡管中美日三邊當中日本正日益成為一個活躍的因素，但總體上，日本仍難以在中美之間保持一個平衡而可持續(xù)的定位。無論中美關系好壞，或者日美關系遠近，日本都有壓力和危機感。這根源于日本仍依托“與強者結盟”的外交傳統(tǒng)，在關系結構和策略路徑上依賴于美國，試圖以目前的戰(zhàn)略依附換取中長期可能的戰(zhàn)略自主，而面對中國崛起的“新常態(tài)”則難以實現(xiàn)心理調(diào)適。在當前中日關系改善背景下，日本也在嘗試改變思路，以一種相對合作性的心態(tài)摸索與中方在戰(zhàn)略上的對接。

其次，在周邊外交方面，所謂的“甜甜圈外交”，即“外實中空”的問題依然未能解決。安倍今年年初高調(diào)推進“戰(zhàn)后外交總決算”，重點攻關對俄、對朝外交，結果未能取得預定成效，而對韓關系也因歷史現(xiàn)實問題迅速惡化，雙方陷入“互斗”的惡性循環(huán)。歸根結底，日本的周邊外交受限于東北亞兩大冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，即冷戰(zhàn)歷史結構和冷戰(zhàn)安全結構。由于未能與鄰國達成真正歷史和解，以及堅持強化日美同盟這一冷戰(zhàn)對抗式同盟關系，日本無法與以上遺產(chǎn)進行徹底剝離，也就無法回避它們對日本外交的掣肘和損害。

2018年10月26日，安倍晉三訪華期間在人民大會堂出席記者招待會。

最后，在國際外交層面，日本面臨著如何維持和提升實際影響力的嚴峻課題。日本具有很強的國際交往參與能力，但由于自身硬實力相對新興國家力量的下滑，盡管日本仍可以發(fā)起諸多倡議、制造輿論聲勢，但在具體推動議程、構建規(guī)制，特別是直接影響其他國家意愿方面，其實際效果時常低于預期目標。對此，日方也有相當充分的危機感，認為自己在國際組織和機制中的原有優(yōu)勢“日益受到新興力量的挑戰(zhàn)”。