建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用

徐金秀　陳松

【摘 要】我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)評(píng)標(biāo)法實(shí)施條例》已實(shí)施多年，招投標(biāo)制度在工程施工、材枓與設(shè)備采購(gòu)、工程咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域都得到廣泛的應(yīng)用。本文評(píng)標(biāo)方法的分類進(jìn)行了闡述，利用分析經(jīng)過(guò)評(píng)審的有效最低價(jià)法和綜合評(píng)分法的適用領(lǐng)域，提出一些更加適用于建筑領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)建議與措施。

【關(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo);有效最低價(jià)法;綜合評(píng)分法

中圖分類號(hào)： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）22-0195-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.22.090

0 引言

項(xiàng)目招標(biāo)中規(guī)定，國(guó)有資金占主導(dǎo)或者控股地位的，并且依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)。招標(biāo)流程必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中嚴(yán)格實(shí)施。在執(zhí)行招標(biāo)的實(shí)際流程中，必須嚴(yán)格參照招標(biāo)文件的需求響應(yīng)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人具體參數(shù)及詳細(xì)要求的反映，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)做得越細(xì)致，最終的要約方可最大程度達(dá)到招標(biāo)人的需求。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法則是選取滿足要求的中標(biāo)人的唯一手段，評(píng)標(biāo)辦法做得越全面、越詳細(xì)、越科學(xué)，選擇確定的標(biāo)的方可最大程度地達(dá)到招標(biāo)人的要求。所以，招標(biāo)文件在編制時(shí)，選擇一個(gè)合適的評(píng)標(biāo)辦法顯得非常重要。

1 工程建設(shè)常用評(píng)標(biāo)辦法

當(dāng)今，全國(guó)各級(jí)地方政府、各級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特征以及自身行業(yè)特點(diǎn)，制作了對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法和適用范圍。各種評(píng)標(biāo)方法一般都會(huì)根據(jù)自身行業(yè)和實(shí)際特征在制定評(píng)標(biāo)方法的時(shí)候有所偏向，但實(shí)際上經(jīng)常用的評(píng)標(biāo)辦法主要就是經(jīng)評(píng)審的綜合評(píng)分法以及有效最低價(jià)法。但到目前來(lái)講，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門仍然沒有對(duì)兩者的區(qū)別實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的定義或區(qū)分，僅僅在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，兩者之間的操作方法和操作規(guī)則有點(diǎn)區(qū)別。

1.1 綜合評(píng)分法

“12號(hào)令”第35條規(guī)定：綜合評(píng)分法，可以最大程度的滿足招標(biāo)文件里規(guī)定的各個(gè)綜合評(píng)價(jià)參數(shù)的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。判斷投標(biāo)文件是否最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)參數(shù)，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數(shù)及其權(quán)重需要在招標(biāo)文件中明確注明。也就是資格評(píng)審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細(xì)評(píng)審，專家在評(píng)審過(guò)程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)折算為貨幣、打分以及其他辦法來(lái)決定投標(biāo)文件參數(shù)的優(yōu)劣。所以，從招標(biāo)人方面來(lái)講，如何在招標(biāo)文件中展示出采購(gòu)內(nèi)容的重點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專家拿到文件就能馬上了解招標(biāo)人的需求是非常關(guān)鍵的;從投標(biāo)人角度來(lái)講，投標(biāo)文件中如何展示出供貨內(nèi)容的明顯優(yōu)勢(shì)，可以使評(píng)標(biāo)專家拿到文件立馬清楚是否符合招標(biāo)人的需求，這就是投標(biāo)文件能否脫穎而出的核心之處。

1.2 有效最低價(jià)法

“12號(hào)令”第31條規(guī)定：經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)法，是響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)總價(jià)最低的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。也就是資格評(píng)審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細(xì)評(píng)審，專家在評(píng)審過(guò)程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不需要進(jìn)行投標(biāo)文件中的技術(shù)部分實(shí)施價(jià)格折算，只需要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)部分的價(jià)格作一些必要調(diào)整，最后經(jīng)過(guò)專家評(píng)審的最低價(jià)的投標(biāo)人就推薦成中標(biāo)候選人。

2 不同評(píng)標(biāo)辦法的適用范圍分析

2.1 綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法即為“打分法”，是將商務(wù)部分、技術(shù)部分及價(jià)格部分等全部評(píng)審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評(píng)審專家對(duì)照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行評(píng)分，最終得出的分?jǐn)?shù)就是投標(biāo)人綜合水平的反映。我國(guó)目前的招標(biāo)項(xiàng)目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分法適用范圍比較廣，并具有科學(xué)、量化的特點(diǎn)，所有參加招標(biāo)的項(xiàng)目均能夠采用這種方式評(píng)審。綜合評(píng)分法可以選到綜合實(shí)力比較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購(gòu)內(nèi)容的特點(diǎn)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家也很方便對(duì)照打分表的標(biāo)準(zhǔn)“打分”;其缺點(diǎn)是在具體實(shí)施時(shí)需要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及業(yè)績(jī)等進(jìn)行量化打分，可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)績(jī)及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標(biāo)行為多發(fā)，一定程度上對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行擾亂;投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)更多考慮在評(píng)標(biāo)時(shí)如何拿到高分，企業(yè)的真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不能真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)。綜合評(píng)分法雖然適用范圍比較廣、評(píng)審程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但招標(biāo)文件在制作時(shí)，評(píng)審的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)必須清晰，分?jǐn)?shù)值需要量化;另外，需參照有關(guān)規(guī)定制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如價(jià)格分的占比比例等，這些標(biāo)準(zhǔn)不得私自修改，分值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須細(xì)化，需要明確如何對(duì)投標(biāo)單位的考核指標(biāo)進(jìn)行打分的。

2.2 有效最低價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)法，對(duì)此概念的理解，其評(píng)標(biāo)價(jià)最低其實(shí)并不一定是指投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，這個(gè)觀點(diǎn)需要糾正一下。評(píng)標(biāo)價(jià)是一種以貨幣方式展示的對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行衡量的定量指標(biāo)。該方法除了價(jià)格方面需要考慮外，還需要考慮質(zhì)量、企業(yè)的信譽(yù)、施工組織的設(shè)計(jì)、工期、業(yè)績(jī)等綜合問(wèn)題，并將這些問(wèn)題最大程度進(jìn)行量化并折算成相對(duì)應(yīng)的貨幣額度，最后加權(quán)匯總后算出評(píng)標(biāo)價(jià)。因此在實(shí)際操作時(shí)還可以這樣理解“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”：評(píng)審時(shí)以招標(biāo)文件中表述的報(bào)價(jià)為基數(shù)，除報(bào)價(jià)之外還要評(píng)定的商務(wù)部分參數(shù)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的折算辦法折算成貨幣額度，并在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上增減一定的貨幣額度，形成最終的評(píng)標(biāo)價(jià)格，價(jià)格最低的投標(biāo)人即推薦成中標(biāo)候選人。

綜上所述，經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)法適用范圍和條件有：

（1）采購(gòu)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)普通、售后服務(wù)要求不高、商務(wù)要求不高、成品化、無(wú)須協(xié)調(diào)溝通的項(xiàng)目。

（2）該方法對(duì)有工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目比較適合。由于實(shí)行了“量?jī)r(jià)”分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的規(guī)律，招標(biāo)單位承擔(dān)了“量”的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人承擔(dān)了“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）招標(biāo)文件需確保內(nèi)容的精度及深度，如果招標(biāo)人的需求只是簡(jiǎn)單的宏觀的描述，沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)或者詳細(xì)的工程量清單，則不能達(dá)到經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)法的要求。此評(píng)標(biāo)辦法可以節(jié)約投資，保證效益的同時(shí)還可適度的提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性;但該招標(biāo)方法的前期準(zhǔn)備工作必須充分，尤其涉及到關(guān)鍵的商務(wù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)需謹(jǐn)慎思考;在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)委專家的要求也較高，容易造成時(shí)間浪費(fèi);雖然可以避免“最高價(jià)中標(biāo)”的問(wèn)題，但因技術(shù)參數(shù)、商務(wù)指標(biāo)以及價(jià)格的折算關(guān)系不好界定，不能體現(xiàn)真正意義上的“性價(jià)比”。

3 評(píng)標(biāo)辦法選用建議

綜上所述，無(wú)論哪種評(píng)標(biāo)辦法均各有利弊，都對(duì)應(yīng)有各自適用的情況。在實(shí)際招投標(biāo)中，選用哪種評(píng)標(biāo)辦法需要注意綜合考慮，并給出以下幾個(gè)方面建議：

（1）首先要正規(guī)合法，不但要按照招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要按照相關(guān)部門及地方政府對(duì)招投標(biāo)的一些規(guī)定。

（2）首先要詳細(xì)分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，評(píng)價(jià)其競(jìng)爭(zhēng)是否激烈，評(píng)標(biāo)辦法根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度進(jìn)行確定。競(jìng)爭(zhēng)如果很激烈，工程難度比較簡(jiǎn)單，要求的技術(shù)也不高，可利用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)可以得到相對(duì)較低的成交價(jià)。

（3）投標(biāo)時(shí)充分理解業(yè)主的意圖，設(shè)計(jì)好投資、進(jìn)度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系。三者之間的關(guān)系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個(gè)方面。否則會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。

（4）評(píng)標(biāo)辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術(shù)要求較高并且工程難度較大，評(píng)標(biāo)辦法在選擇時(shí)，要偏向于選擇高水平的有實(shí)力的企業(yè)。如果工程量偏小，過(guò)分壓低評(píng)標(biāo)價(jià)不太合適。

（5）評(píng)標(biāo)辦法確定前，要熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?、設(shè)備、人員的配備情況及價(jià)格情況，以及價(jià)格變化的趨勢(shì)，有效控制工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

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