廣東省西江林業(yè)局森林撫育存在的問題及對(duì)策

馬青，劉周全，陳佳浩

(1.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，廣東 廣州 510520；2. 廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510500；3.廣東森霖造綠有限公司，廣東 廣州 510500)

人們將森林稱為“地球之肺”。它具有豐富的物種，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，多種多樣的功能。森林是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)地球生態(tài)安全和平衡作用。因此，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中最重要的一部分就是森林經(jīng)營。首先應(yīng)該將森林經(jīng)營作為發(fā)展林業(yè)的首要任務(wù)，使其能夠建成高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)。其次，運(yùn)用科學(xué)的方式撫育森林，使之能夠充分利用現(xiàn)代化的經(jīng)營方式和手段，從而最大化的提升森林的產(chǎn)值，增大森林帶給人類的效益。對(duì)生態(tài)功能較低或者森林火險(xiǎn)等級(jí)較高的純針葉、針闊混交生態(tài)林的林分進(jìn)行更新，改善樹種的結(jié)構(gòu)，使其能夠成為地帶性森林植被群落，并且全方位提升森林的價(jià)值以及生態(tài)系統(tǒng)功能，使其能夠成為穩(wěn)定的森林體系。近年來，廣東省西江林業(yè)局按照科學(xué)開展森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的要求，重點(diǎn)采取割灌除草、修枝、撫育采伐、補(bǔ)植等措施，實(shí)施森林撫育面積10 711 hm2。

1 森林資源基本概況

廣東省西江林業(yè)局土地總面積44 468.16 hm2，其中：林業(yè)用地面積44 198.6 hm2。林業(yè)用地中：?jiǎn)棠玖值?1 854.71 hm2，竹林80.91 hm2，灌木林地39.17 hm2，未成林地1 187.99 hm2，無立木林地916.51 hm2，其他林地119.31 hm2。森林覆蓋率為94.39%，活立木總蓄積為338.17萬m3。

2 森林撫育實(shí)施情況

廣東省西江林業(yè)局從2014 年開始實(shí)施中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2018年，共計(jì)實(shí)施中幼林撫育面積10 711 hm2。森林撫育工作由局營林科技科負(fù)責(zé)，具體由高要、金雞坑、仙菊、悅城、象牙山、富石、西江、大歷、通門、平崗、良洞逕林場(chǎng)及林科所等12個(gè)省屬國有林場(chǎng)(所)負(fù)責(zé)實(shí)施。通過開展森林撫育經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)整林分密度和樹種結(jié)構(gòu)，改善了林分通氣透光、水分養(yǎng)分條件和衛(wèi)生狀況，林分質(zhì)量、林地生產(chǎn)力明顯提高[1]。各實(shí)施單位按年度完成森林撫育情況詳見表1。

3 存在的問題

3.1 撫育意識(shí)不足

森林撫育是多功能森林經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中，部分林場(chǎng)由于以往“重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)”傳統(tǒng)思想的影響，操作過程中存在“砍好留壞”、“拔大毛”等現(xiàn)象，不僅破壞森林質(zhì)量，還人為在造成林窗、林中空地，影響林木的生長，造成森林資源的損失。

3.2 撫育政策不到位

中央關(guān)于加強(qiáng)森林撫育政策是林業(yè)的一項(xiàng)惠農(nóng)措施，林農(nóng)或者林場(chǎng)職工完成撫育后可申請(qǐng)補(bǔ)助資金，但如何申請(qǐng)？申請(qǐng)后財(cái)政如何撥付？國家、省未出臺(tái)相應(yīng)的政策。撫育間伐是森林撫育的重要措施之一，它有適用于幼齡林中透光伐，適用于中齡林中生長伐、衛(wèi)生伐、疏伐等，但是采伐尤其是生態(tài)公益林采伐需向省林業(yè)局申請(qǐng)采伐指標(biāo)，森林撫育與采伐指標(biāo)分屬不同處室進(jìn)行管理，如未能批復(fù)采伐，那么撫育間伐工作不能進(jìn)行。

表1 廣東省西江林業(yè)局2014—2018年度森林撫育面積匯總

3.3 撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

該項(xiàng)目在廣東省西江林業(yè)局一直作為工程實(shí)施，這樣本來中央撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才1 500元·hm-2，還需要扣除招標(biāo)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，實(shí)際用于撫育費(fèi)用更低。加上近年來勞務(wù)工成本大幅提升，使撫育成本大幅提高，雖然廣東省西江林業(yè)局配套部分資金，但與目前每次撫育需投入3 000～4 500元·hm-2相比資金明顯不足，造成撫育簡(jiǎn)單粗放，部分施工作業(yè)不到位。

3.4 撫育方式較為單一

部分林場(chǎng)在進(jìn)行森林撫育過程中，未能結(jié)合森林類型、林分結(jié)構(gòu)、林齡、經(jīng)營目的等采取有針對(duì)性撫育措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省西江林業(yè)局近年來采用割灌除草、修枝措施的森林撫育面積10 079.2 hm2，占總?cè)蝿?wù)量93.7%，技術(shù)措施較為單一。尤其是針對(duì)郁閉度0.6以上的闊葉林分或者中齡林分，僅采用割灌除草、修枝措施進(jìn)行撫育，難以達(dá)到改善林分質(zhì)量，提高林分蓄積的目的。

4 對(duì)策

4.1 強(qiáng)化森林撫育意識(shí)

森林撫育工作是未來林場(chǎng)森林經(jīng)營的重要工作，因此需要依據(jù)經(jīng)營森林的真實(shí)情況加強(qiáng)相關(guān)人員的森林撫育意識(shí)，并且制定相應(yīng)的森林經(jīng)營計(jì)劃，建立健全經(jīng)營森林的相關(guān)機(jī)制。林場(chǎng)職工要重視森林撫育工作的重要性，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，加大對(duì)施工人員的培訓(xùn)與監(jiān)管力度，同時(shí)加強(qiáng)施工人員的技術(shù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)工作，并要求施工人員能夠充分掌握撫育工作的做法和技術(shù)要求，確保撫育工作有效進(jìn)行。

4.2 完善健全補(bǔ)貼政策

一是加快修訂森林采伐相關(guān)技術(shù)規(guī)程，簡(jiǎn)化林木采伐申請(qǐng)和審批程序，積極探索建立寬嚴(yán)相濟(jì)、管放結(jié)合的以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系，嚴(yán)格控制公益林采伐，分類管理兼用林經(jīng)營采伐，放寬放活商品林采伐，確保森林撫育所需采伐限額足額及時(shí)到位，以利科學(xué)開展森林經(jīng)營。二是提高撫育標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)森林撫育成本的主要主導(dǎo)因素，建立相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有差別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)森林撫育方式和成本進(jìn)行相應(yīng)分類補(bǔ)貼，特別是針對(duì)撫育間伐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[2]。

4.3 科學(xué)編制撫育設(shè)計(jì)

森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在實(shí)地踏查的基礎(chǔ)上，對(duì)符合撫育對(duì)象的林地進(jìn)行仔細(xì)的勘察，然后依據(jù)樹木的年齡、生長環(huán)境、種類、林分起源、郁閉度等方面，科學(xué)高效設(shè)計(jì)森林撫育作業(yè)的內(nèi)容和方法。

4.4 建立撫育監(jiān)督管理機(jī)制

在制定相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制的過程中，要嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，確保森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。在進(jìn)行作業(yè)施工時(shí)，各個(gè)施工單位需要嚴(yán)格按照森林的撫育計(jì)劃來進(jìn)行撫育工作，并且嚴(yán)肅認(rèn)真的操作相應(yīng)的程序，從而提升撫森林育作業(yè)的質(zhì)量和效率。林場(chǎng)技術(shù)人員要做到嚴(yán)格按照森林撫育工作的有關(guān)要求，做到 “事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收”，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，如果出現(xiàn)不合格的情況需要盡快返工。

4.5 加強(qiáng)撫育成效監(jiān)測(cè)

森林撫育成效監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長期且連續(xù)的工作，監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)是開展撫育成效監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，撫育前對(duì)監(jiān)測(cè)樣地和對(duì)照樣地基準(zhǔn)因子的確立和調(diào)查成果，可以為撫育成效的連續(xù)監(jiān)測(cè)提供第一手材料[3]。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效與評(píng)估工作，對(duì)林分生長情況、林分結(jié)構(gòu)變化、林分健康狀況、撫育實(shí)際成本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，為廣東省西江林業(yè)局以后的森林經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)。