龍巖特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

郭 華

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建龍巖 364021）

《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》是2016年首先由國(guó)家發(fā)出的建設(shè)性通知，旨在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)[1]。所謂“特色小鎮(zhèn)”，即是有自身明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或者生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)按“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的理念融合發(fā)展，整合成集休閑旅游、現(xiàn)代制造、傳統(tǒng)文化、特色農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)為一體，共同形成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的整體。在政策支持的大背景下，龍巖如何整合和運(yùn)用特色優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃單一、投資不足、公共設(shè)施不完善等等現(xiàn)狀，是當(dāng)前可以深入研究的問題。

1 龍巖特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

1.1 加快城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，提升地方經(jīng)濟(jì)

龍巖市 2016年底啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，全市計(jì)劃用三年時(shí)間抓好特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。示范點(diǎn)按“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的理念，有效整合政策、資金、資源，打造系列具有生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)突出、文化鮮明、設(shè)施完善、百姓安居樂業(yè)的示范點(diǎn)小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是連接龍巖市和一區(qū)四縣、1個(gè)縣級(jí)市的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，龍巖市加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，它已然成為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，還能從美食、文化、居住、養(yǎng)老、旅游、休閑等方方面面提升老百姓和消費(fèi)者的幸福感。

1.2 傳承發(fā)展歷史文化，促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，其具有三大鮮明特點(diǎn)：一是特色產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，例如武平巖前新顯小鎮(zhèn)利用新型顯示產(chǎn)業(yè)基地特點(diǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是充滿魅力的小鎮(zhèn)，例如漳平永?；ㄏ阈℃?zhèn)，像一個(gè)美麗的客家女子既熱情好客又柔美婉約。三是最重要的一點(diǎn)具有鮮明的特色，例如永定縣湖坑特色小鎮(zhèn)，是一個(gè)特點(diǎn)鮮明的傳統(tǒng)文化型特色小鎮(zhèn)[2]。因此，特色小鎮(zhèn)對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化的傳承和創(chuàng)新，推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有重要的作用。新時(shí)代發(fā)展高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn),先導(dǎo)條件是傳統(tǒng)文化的保護(hù)，更重要的是在保護(hù)和傳承中推陳出新，展現(xiàn)特色文化強(qiáng)大的生命力。比如龍巖永定湖坑特色小鎮(zhèn)，湖坑鎮(zhèn)是世界文化遺產(chǎn)——福建土樓的核心所在地，該鎮(zhèn)1999年5月就被省定為歷史文化名鎮(zhèn)。

同時(shí)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)對(duì)于大量農(nóng)業(yè)富余人口涌入大城市將起到“蓄水池”分流作用，不僅可以有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是破解大城市交通擁堵等城市治理難題的現(xiàn)實(shí)選擇。特色小鎮(zhèn)還是實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試。

1.3 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，凸顯生態(tài)紅利

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的重要原則，其中環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧是小鎮(zhèn)最有魅力的、最外在可見的元素，良好的生態(tài)也促進(jìn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)久凸顯生態(tài)紅利[3]。特色小鎮(zhèn)無論是以生態(tài)旅游、休閑旅游為主，還是以文旅康養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)為主，都必須較強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，即是在不過度消耗的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間尋求平衡，提高資源利用率[4]。因此，合理的土地開發(fā)、環(huán)境建設(shè)、資源的再生利用、生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)、建筑的功能布局、現(xiàn)代生活設(shè)施和旅游環(huán)境的改善、都是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，

2 龍巖特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

2.1 分布區(qū)域

當(dāng)前我國(guó)的特色小鎮(zhèn)包括兩種形態(tài)，第一是特色小鎮(zhèn)形態(tài)，即是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；第二是小城鎮(zhèn)形態(tài)，以行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)[5]。而龍巖市特色小鎮(zhèn)主要以后者為主，即特色小城鎮(zhèn)，見表1。

表1 龍巖特色小鎮(zhèn)一覽表

從表1可以看出，龍巖市轄5個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市，各有發(fā)展一個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中上杭古田和永定湖坑是龍巖市最早入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明；另外漳平永福、連城培田、長(zhǎng)汀河田、武平巖前入選福建省第1批和第2批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這4個(gè)小鎮(zhèn)生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，這說明龍巖是生態(tài)資源與文化資源比較豐富的城市。

2.2 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家公布的第二批特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)名單中，以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)占到了 42 %。從龍巖市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，主要集中在文旅業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)，總體來說服務(wù)業(yè)多于制造業(yè)，見表2。

表2 龍巖特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一覽表

這 6個(gè)特色小鎮(zhèn)中，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占66.7 %，這些特色小鎮(zhèn)均具有一定的知名度，具有鮮明的旅游特色；第一產(chǎn)業(yè)占比16.7 %，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，占比16.7 %。

2.3 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造一系列相適應(yīng)的配套環(huán)境，聚資源、引人才，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合的目的。

在建設(shè)初期，要以政府為主，主要提供基本公共設(shè)施服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；在城鎮(zhèn)建設(shè)中后期，要積極引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充和提升全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務(wù)功能[6]。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，既要政策扶持又要制度規(guī)范。各地應(yīng)因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)。最重要的是特色小鎮(zhèn)自身要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、文化鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

3 龍巖特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃單一

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)該從城市化進(jìn)程的角度來定位特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免以房地產(chǎn)主導(dǎo)的地產(chǎn)建設(shè)、要避免千篇一律的旅游開發(fā)，而是要重在特色產(chǎn)業(yè)培育，重在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重在特色傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新，走差異化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。

目前相關(guān)特色小鎮(zhèn)沒有深入分析小鎮(zhèn)內(nèi)外部條件和當(dāng)?shù)匚幕Y源，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，無法構(gòu)建小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)合理的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致照搬照抄相近小鎮(zhèn)的模式，沒有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)于創(chuàng)新特色+產(chǎn)業(yè)模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、差異性，定位準(zhǔn)確，長(zhǎng)遠(yuǎn)策劃設(shè)計(jì)，打造非同質(zhì)化的獨(dú)特發(fā)展模式小鎮(zhèn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)投資不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。但是目前，政府在特色小鎮(zhèn)融資上還未建立一套可行的外來資本注入的制度保障體系。國(guó)有投資比重較大，民間資本引入稍顯不足。

同時(shí)，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資比重不夠高尤其值得關(guān)注，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多，核心特色產(chǎn)業(yè)資金占比偏少。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求以市場(chǎng)為主體，緊密圍繞其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共資源配套等活動(dòng)[7]。在實(shí)踐過程中，由于一些小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或核心產(chǎn)業(yè)不突出，不易在短時(shí)間內(nèi)吸引投資主體。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施不完善

特色小鎮(zhèn)隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要求有更為完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但有些地方缺乏認(rèn)識(shí)，急于求成，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為“任務(wù)工程”：表面好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套跟不上。

4 龍巖特色小鎮(zhèn)建設(shè)的未來發(fā)展

4.1 加快科技創(chuàng)新 促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)發(fā)展基于特色產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。政府立足特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，規(guī)劃建設(shè)眾創(chuàng)空間，通過提供空間，搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)，吸引科技人才到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，特色小鎮(zhèn)就已然成為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。如武平巖前新顯特色小鎮(zhèn)，巖前鎮(zhèn)地處武平縣南端，距縣城 32 公里，總面積 185 平方公里，圍繞新型顯示特色小鎮(zhèn)定位，策劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建新顯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合試驗(yàn)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、兩岸交流新區(qū)；建立“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)區(qū)一體，運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)順暢”的管理體制機(jī)制，利用好現(xiàn)有的高新園區(qū)平臺(tái)，大力推廣運(yùn)用 PPP等模式，構(gòu)建多元化投融資平臺(tái)。

4.2 深入挖掘、保護(hù)和傳承特色文化，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

龍巖市特色小鎮(zhèn)之一永定縣湖坑鎮(zhèn)，屬于特點(diǎn)鮮明的傳統(tǒng)文化型特色小鎮(zhèn)，永定湖坑作為福建土樓的核心區(qū)，占據(jù)了列入世界文化遺產(chǎn)的“六群四樓”中的“三群兩樓”，2008年第 32 屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，福建土樓被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，從此，永定土樓從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”到走向全國(guó)，擁抱世界。在旅游發(fā)展新形勢(shì)下，其歷史文化被進(jìn)一步挖掘，在未來的建設(shè)發(fā)展中繼續(xù)延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)造土樓新生命。

“高四層，樓四圈，上上下下四百間；圓中圓，圈套圈，歷經(jīng)滄桑三百年?！币皇桌世噬峡诘耐翗敲裰{，生動(dòng)簡(jiǎn)潔地刻畫了土樓的大致模樣。近年來，永定通過實(shí)施“文化進(jìn)土樓”工程，讓文化滲透土樓，讓每一棟土樓講述自己的故事，例如依托“慶成樓、振福樓、玉成樓”建成了客家家訓(xùn)館、客家家風(fēng)樓、客家米酒的釀制樓”，不僅做精了土樓項(xiàng)目，更是留住了土樓神韻，完好的保存了客家文化。此外，通過打造了一批文化類、民俗類、非遺類主題的特色土樓，將不同的文化理念融入土樓，進(jìn)一步提升了土樓景區(qū)文化元素和品位。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是一種生活方式的追求，理念的追求、精神的追求，無論是在普通的旅游城市還是特色小鎮(zhèn)，保護(hù)的、可持續(xù)發(fā)展的理念是作為前提而存在的！這些理念包括資源的節(jié)約利用，土地的集約化利用，所有資源的集約化利用都是生態(tài)型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中要遵循的基本原則。

如長(zhǎng)汀河田雞美食特色小鎮(zhèn)，近年來，長(zhǎng)汀縣積極踐行生態(tài)文明建設(shè)思想，實(shí)踐創(chuàng)新“綠水青山就是金山綠山”理念，將長(zhǎng)汀——一個(gè)福建水土流失最嚴(yán)重的縣打造成水土保持標(biāo)桿縣。同時(shí)長(zhǎng)汀從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型：依托生態(tài)環(huán)境的大幅改善，長(zhǎng)汀縣充分發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城、世界客家首府和革命圣地優(yōu)勢(shì)，把文化旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。長(zhǎng)汀縣著力實(shí)施“一江兩岸”名城建設(shè)旅游景觀工程配套設(shè)施、四大街區(qū)改造工程等一大批文旅項(xiàng)目，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落保護(hù)提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力進(jìn)一步提升。積淀深厚的人文景觀和旖旎秀麗的自然風(fēng)光，融合別具特色的民俗風(fēng)情，由點(diǎn)連線、由線成面，景點(diǎn)旅游正向全域旅游轉(zhuǎn)型。

5 小結(jié)

近年來，龍巖特色小鎮(zhèn)遵循“以人為本、生態(tài)為先、創(chuàng)新為要、發(fā)展為大”的原則，依托深厚的文化內(nèi)涵，各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展；環(huán)境得到改善，生態(tài)得到修復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，百姓宜居宜業(yè)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)富有活力，充分體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)和諧，產(chǎn)業(yè)優(yōu)良，人民幸福。未來小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)根據(jù)自身資源特色，制定創(chuàng)新性主題化發(fā)展戰(zhàn)略，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造“性格鮮明”的特色小鎮(zhèn)。