對林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

盧修亮，曲濤，邱立新，蘇宏鈞，常桐，閆峻

(1.國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站，遼寧沈陽 110034；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市森林病蟲害防治檢疫站，內(nèi)蒙古通遼 028000)

近年來，我國林業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，呈逐年加重態(tài)勢，每年造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失，已成為嚴(yán)重威脅我國森林資源安全和生態(tài)建設(shè)成果的主要因素之一。

為全面遏制松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物暴發(fā)式擴(kuò)散蔓延趨勢，有效處置各類林業(yè)生物災(zāi)害突發(fā)事件，降低災(zāi)害損失，各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷踐行新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，加快防治機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，狠抓防治責(zé)任落實(shí)，突出災(zāi)害治理重點(diǎn)，加大防治資金投入，強(qiáng)化防治質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高防治成效，促進(jìn)防治減災(zāi)工作邁上新臺(tái)階[1](本文“防治減災(zāi)”是指利用多種措施預(yù)防和控制林業(yè)有害生物災(zāi)害，避免或降低災(zāi)害損失的一系列活動(dòng))。

1 我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作現(xiàn)狀

總體上看，我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是重大林業(yè)有害生物管理進(jìn)一步強(qiáng)化，防治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)力度不斷提高；二是科技支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，航空施藥防治等現(xiàn)代技術(shù)全面推廣，防治減災(zāi)效率大幅提升；三是災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)，突發(fā)災(zāi)害處置進(jìn)一步規(guī)范，各類突發(fā)事件得到較好處置；四是防治質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，防治監(jiān)管手段進(jìn)一步豐富，防治減災(zāi)效果明顯改善；五是政府和社會(huì)重視程度進(jìn)一步提高，防治經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增大，防治減災(zāi)工作得到有效保障。

據(jù)國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站(以下簡稱“林草防治總站”)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國主要林業(yè)有害生物防治面積同比基本持平，為948.54 萬hm2，但防治作業(yè)面積同比上升5.41%，達(dá)到1 698.79 萬公頃次，全國林業(yè)有害生物防治率達(dá)78.22%。松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠(兔)害和有害植物等重大林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積合計(jì)894.03 萬公頃次，占防治作業(yè)總面積的52.63%。目前，開展林業(yè)有害生物防治主要通過使用生物化學(xué)農(nóng)藥[2]防治輔以人工物理防治及生物防治等措施進(jìn)行。生物化學(xué)農(nóng)藥防治、人工物理防治和生物防治作業(yè)面積分別占總防治作業(yè)面積的58.38%、18.25% 和 9.59%[3](圖1)。2018年，全國累計(jì)投入防治資金 51.41 億元， 同比上升32.73%。縣級(jí)財(cái)政投入仍然是目前林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作的重要組成部分[3]。

1.1 創(chuàng)新防治機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)活力不斷釋放 各地通過研究探索、試點(diǎn)示范，積極開展防治機(jī)制創(chuàng)新，防治減災(zāi)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的工作格局初步建立并不斷完善。

1.1.1 社會(huì)化防治機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新 各地進(jìn)一步加大社會(huì)化防治推進(jìn)力度，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與林業(yè)有害生物防治工作。社會(huì)化防治發(fā)展步伐、服務(wù)能力、管理水平等顯著提升。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過不斷豐富社會(huì)化防治服務(wù)模式，有序擴(kuò)大服務(wù)范圍，社會(huì)化防治市場已初具規(guī)模。安徽隨著防治服務(wù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)化防治服務(wù)效能得到充分發(fā)揮，在蚌埠先試先行“三年績效承包綜合防控”模式取得較好效果后，宿州市和合肥市也相繼推行了三年績效承包。山東取得資質(zhì)認(rèn)證的上百家社會(huì)化防治組織，通過政府購買服務(wù)招投標(biāo)方式，完成了全省80%的美國白蛾防治作業(yè)任務(wù)。

圖1 2018年全國林業(yè)有害生物各類防治措施占比情況

1.1.2 林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)發(fā)揮作用 各地根據(jù)本地實(shí)際，研究探索推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)工作對策措施，有力推進(jìn)了林業(yè)生物災(zāi)害納入森林綜合保險(xiǎn)體系進(jìn)程。據(jù)林草防治總站統(tǒng)計(jì)，2018年全國已有18 個(gè)省份的林業(yè)生物災(zāi)害獲得保險(xiǎn)理賠，比去年增加3 個(gè)。理賠資金總額達(dá)到2.43 億元，其中，內(nèi)蒙古年度賠付近9 000 萬元，江西、四川、福建、陜西4 省賠付均超過2 000 萬元，湖南、山西、安徽、甘肅、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、湖北、青海、貴州、廣東、河北、北京、河南、吉林等地也得到一定的賠償。一些地方的理賠資金直接用于災(zāi)害防治，有效改善了防治資金緊缺的局面。部分省份還探索將保險(xiǎn)理賠資金用于松材線蟲病疫木除治補(bǔ)助，一定程度上降低了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.3 聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制不斷健全 目前，跨區(qū)域、跨部門的林業(yè)有害生物防治溝通協(xié)作體系正在逐步建立，省際間以及省內(nèi)各地區(qū)間的信息共享、技術(shù)交流、協(xié)同防治的聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制已逐漸步入常態(tài)化，全國林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治主體架構(gòu)基本形成。據(jù)林草防治總站統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，全國涉及3 省以上的省際間聯(lián)防聯(lián)治組織9 個(gè)，其中涉及5省份的4 個(gè)，分別為晉冀豫陜蒙、滬蘇浙皖贛、云貴川渝藏、陜甘寧青新聯(lián)防聯(lián)治組織；涉及4 省份的2個(gè)，分別為遼吉黑蒙、川陜鄂渝聯(lián)防聯(lián)治組織；涉及3 省份的3 個(gè)，分別為京津冀、冀蒙遼、粵桂瓊聯(lián)防聯(lián)治組織。

1.2 防治減災(zāi)手段又有新發(fā)展 各地通過積極探索先進(jìn)技術(shù)在林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了防治減災(zāi)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。

1.2.1 智能防治技術(shù)快速發(fā)展 據(jù)林草防治總站統(tǒng)計(jì)，2018年全國共開展航空施藥防治作業(yè)面積550.75 萬公頃次，同比上升32.67%，占全國防治作業(yè)面積的32.42%。航空施藥防治憑其省時(shí)、省力、經(jīng)濟(jì)高效等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已逐漸成為我國林業(yè)有害生物防治的主要技術(shù)手段。當(dāng)前，航空施藥防治主要應(yīng)用在闊葉樹食葉害蟲、松褐天牛及松毛蟲防治。航空施藥防治作業(yè)面積最大的山東省達(dá)到200 多萬公頃次，河南、安徽2 省超過60 萬公頃次，河北、江蘇、新疆、北京、重慶、內(nèi)蒙古森工、湖南等地也超過10 萬公頃次。航空施藥防治仍以有人駕駛航空器為主，作業(yè)面積達(dá)到544.88 萬公頃次。

無人駕駛航空器隨著技術(shù)逐漸成熟，應(yīng)用范圍也逐漸向防治領(lǐng)域拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年無人機(jī)作業(yè)面積5.87 萬公頃次[3]。目前，在全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 飛防質(zhì)量監(jiān)管”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上[4]，探索、建立、健全林業(yè)有害生物防治質(zhì)量管理制度，全面提升林業(yè)有害生物防治工作質(zhì)量和效率的良好局面正在逐步形成。其中，北京市不僅采用了航空施藥防治監(jiān)控系統(tǒng)對航空施藥防治全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還將先進(jìn)的高質(zhì)量噴灑設(shè)備、自動(dòng)加藥系統(tǒng)應(yīng)用其中，同時(shí)引入第三方監(jiān)管機(jī)制，航空施藥防治質(zhì)量明顯提高。山東省、安徽省積極推廣使用航空施藥防治智能監(jiān)管系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對航空施藥防治工程的作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)準(zhǔn)備、飛行作業(yè)、防治效果核查等全過程監(jiān)管，取得了較好效果。

1.2.2 生物防治示范帶動(dòng)作用顯著 各省按照“十三五”期間生物防治示范區(qū)建設(shè)要求，積極推進(jìn)本省生物防治示范區(qū)建設(shè)，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。河南在安陽、信陽等6 市開展無公害綠色防控示范區(qū)建設(shè)，面積達(dá)3 000 多hm2。陜西全面開展干雜果經(jīng)濟(jì)林綠色無公害防治示范區(qū)建設(shè)，計(jì)劃2017—2020年建設(shè)50 個(gè)示范區(qū)，2017年完成了20 個(gè)示范區(qū)建設(shè)，2018年又啟動(dòng)了20 個(gè)防治示范區(qū)，推廣輻射面積約2 萬hm2。

1.2.3 科研推廣取得新成果 2017年以來，各地不斷加大防治技術(shù)創(chuàng)新力度，科研成果應(yīng)用水平顯著提升。其中，北京市林業(yè)保護(hù)站聯(lián)合相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)研發(fā)了塑料膠帶圍環(huán)器、背負(fù)式強(qiáng)力吸蟲器和飛防藥液自動(dòng)配置加注系統(tǒng)，有效解決了傳統(tǒng)設(shè)備用工多、配藥不均勻等問題，減少了藥劑浪費(fèi)，降低了環(huán)境影響，提高了工作效率。廣東省林業(yè)科學(xué)研究院主持完成的科技創(chuàng)新項(xiàng)目“廣東省油茶主要病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)推廣”獲得廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)。海南“椰心葉甲應(yīng)急防控與持續(xù)治理關(guān)鍵技術(shù)研究”取得豐碩成果，先后獲得國家及省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 災(zāi)害治理成效不斷提高 各地注重強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防治任務(wù)管理，進(jìn)一步加大林業(yè)有害生物防治資金投入，積極探索先進(jìn)技術(shù)在防治領(lǐng)域的應(yīng)用，災(zāi)害治理措施落實(shí)到位，災(zāi)害治理效果顯著提高。

1.3.1 重大林業(yè)有害生物防治成效顯著 2018年全國松材線蟲病治理力度空前提高，防治政策措施更趨嚴(yán)格，以清理疫木為核心、以嚴(yán)管疫木為根本的防治思路得到進(jìn)一步明確[5]，依法防治、科學(xué)防治全面貫徹，檢疫執(zhí)法逐步加強(qiáng)，除治質(zhì)量不斷提升。全年累計(jì)投入防治資金超過21 億元，共根除11 個(gè)縣級(jí)疫區(qū)，共有26 個(gè)縣級(jí)疫區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情。美國白蛾防治資金超過9 億元，各發(fā)生區(qū)主要采取以航空施藥防治為主、地面防治為輔的綜合防治策略，基本實(shí)現(xiàn)了“有蟲不成災(zāi)”控制目標(biāo)；長江沿線重點(diǎn)區(qū)位通過大規(guī)模防治，蟲口密度維持在較低水平，局地實(shí)現(xiàn)無疫情，擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到一定控制；湖北拔除2 個(gè)縣級(jí)疫區(qū)。林業(yè)鼠(兔)害綜合治理項(xiàng)目不斷推進(jìn)，防治成效不斷顯現(xiàn)，發(fā)生面積持續(xù)下降，危害整體減輕，“三北”地區(qū)新植林地、中幼林被害株率呈下降趨勢，“造林不成林”的現(xiàn)象得到一定緩解。有害植物除治力度不斷加大，泛濫成災(zāi)態(tài)勢得到一定控制。

1.3.2 常發(fā)性有害生物得到有效治理 松毛蟲將進(jìn)入新一輪大發(fā)生期。各主要發(fā)生省在監(jiān)測到蟲情可能大發(fā)生后，果斷采取預(yù)防和除治措施，搶抓有利時(shí)機(jī)開展早期科學(xué)防治，迅速壓低越冬代松毛蟲數(shù)量，有效控制災(zāi)害發(fā)生，確保了松林生態(tài)資源安全，保障了農(nóng)民生產(chǎn)生活。生物防治松蚧蟲技術(shù)得到較好應(yīng)用，全年整體控制效果顯著，廣東、廣西等地區(qū)危害程度穩(wěn)中有降。山東魯中地區(qū)日本松干蚧暴發(fā)情況得到有效遏制，致死松木數(shù)量呈下降趨勢。面對經(jīng)濟(jì)林有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，各主要產(chǎn)業(yè)大省深入貫徹林業(yè)生態(tài)扶貧方針、政策，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，通過加強(qiáng)林果精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，大力推廣生物防治、航空施藥防治等先進(jìn)防治技術(shù)，不斷提高應(yīng)急突發(fā)事件處置水平，積極推行專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治，林果質(zhì)量及產(chǎn)量得到有效保障，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增加，林果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.3 突發(fā)性災(zāi)害得到有效處置 各地全面提高突發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件。2018年發(fā)生突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害350 余起。天津、云南兩省發(fā)生松材線蟲病疫情、陜西突發(fā)美國白蛾疫情后，都在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展應(yīng)急防控工作，迅速開展疫情除治，新發(fā)疫情得到有效控制。黃褐天幕毛蟲在內(nèi)蒙古興安盟、通遼市大面積暴發(fā)，落葉松毛蟲在吉林省吉林市、延邊州暴發(fā)成災(zāi)后，相關(guān)林業(yè)主管部門在發(fā)生危害嚴(yán)重地區(qū)果斷采取防治效率較高的航空施藥防治，迅速壓低蟲口密度，災(zāi)情得到有效控制。

2 我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記提出“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，不僅為社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為當(dāng)前做好林業(yè)有害生物防治工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.1 充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

2.1.1 高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作方式的現(xiàn)實(shí)需要 近年來，我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)水平不斷提升，能力不斷增強(qiáng)，在取得成績的同時(shí)，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。松材線蟲病暴發(fā)擴(kuò)散蔓延勢頭依然不減，疫區(qū)數(shù)量、致死松木數(shù)量持續(xù)攀升；美國白蛾、紅脂大小蠹等檢疫性有害生物不斷擴(kuò)散，局部地區(qū)仍然成災(zāi)；災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急救災(zāi)壓力十分巨大；綜合治理程度依然不高，過度依賴化學(xué)防治問題仍然突出；防治質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制仍不健全，治理效果難以保障；社會(huì)化防治發(fā)展較為緩慢，發(fā)展動(dòng)力仍然不強(qiáng)；部分有害生物防治方法仍不夠科學(xué)；部分地方政府還存在重視程度不夠等情況。解決這些問題，要求我們必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，由注重工作數(shù)量向注重工作質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提高防治工作成效。

2.1.2 高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控制的內(nèi)在要求 黨的十八大以來，黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念?！白尵G色成為普遍形態(tài)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的永恒底色”已經(jīng)成為指引各行各業(yè)、指導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。這就要求在林業(yè)有害生物防治過程中，一切防治活動(dòng)都要以保護(hù)生態(tài)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的防治效果?；仡櫸覈謽I(yè)有害生物防治工作歷程，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為有效改變因不科學(xué)、不合理防治引起的環(huán)境污染、次生災(zāi)害、農(nóng)藥殘留等一系列問題，切實(shí)做到保護(hù)森林健康、維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物持續(xù)控制，為建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航，要求我們必須堅(jiān)持防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.3 高質(zhì)量發(fā)展是完善新型防治體系，創(chuàng)新防治機(jī)制，提高防治水平的必由之路 建立和完善新型防治體系是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力、降低災(zāi)害損失、提升森林質(zhì)量與效益的迫切要求和根本保證。我國林業(yè)有害生物防治工作要實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，離不開體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐和制度保障。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歸根結(jié)底，最重要的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)就是要推動(dòng)防治事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)防治減災(zāi)工作的根本遵循，要求我們必須著力抓好防治質(zhì)量變革、效率變革、技術(shù)變革，在林業(yè)防治減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中有所作為。

2.2 以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，助力防治減災(zāi)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 近年來，林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到妥善應(yīng)對。但在取得成績的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，防治減災(zāi)工作仍然存在一些問題和不足。如何更好地解決這些問題，促進(jìn)防治工作持續(xù)健康發(fā)展，要求我們必須準(zhǔn)確把握新形勢新要求，全力推動(dòng)林業(yè)有害生物防治事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.1 準(zhǔn)確把握林業(yè)有害生物防治工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì) 林業(yè)有害生物防治事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是，既要重視量的擴(kuò)張，更要重視質(zhì)的提升，在質(zhì)的持續(xù)提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，推動(dòng)防治工作從“防不防”、“防多少”這一單一指標(biāo)要求向“防的好不好”、“防的效率高不高”、“防的成效大不大”多元化方式轉(zhuǎn)變。對于檢疫性林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病這一重大疫情，一些地方在工作中總結(jié)出的“99%的除治到位、1%的工作遺漏，防治成效等于零”這種提法從某種意義上講很有道理。如何在一些重大生物災(zāi)害的防治工作中確保100%的防治質(zhì)量，要求我們必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為前提。

2.2.2 牢固樹立綠色防治和促進(jìn)森林健康理念目前，我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)方式、手段、技術(shù)等方面還比較落后，生物防治、人工物理防治及營林防治等綠色防治措施應(yīng)用程度相對較低，化學(xué)農(nóng)藥防治和生物化學(xué)農(nóng)藥防治仍是最主要的技術(shù)手段，部分地區(qū)過度用藥、過度防治現(xiàn)象依然存在。為有效解決林業(yè)有害生物防治過程中存在的問題，切實(shí)保障林業(yè)有害生物防治質(zhì)量和效益，要求我們必須樹立綠色防治理念，轉(zhuǎn)變防治思路，明晰防治對策，充分發(fā)揮綜合防治效能，積極推廣運(yùn)用綠色防治技術(shù)，安全合理精準(zhǔn)使用防治藥劑，科學(xué)開展防治工作。當(dāng)前，林業(yè)有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，從根本上講是生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，實(shí)施綜合性營林措施和森林健康恢復(fù)技術(shù)是治本之策。樹立促進(jìn)森林健康理念，要求我們必須堅(jiān)持造管并舉、科學(xué)改造的原則，改變過去單一針對有害生物的防治方法，以培育健康森林為目標(biāo)，以改進(jìn)營造林技術(shù)和強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過采取更替、補(bǔ)植、撫育、封育等方式，加強(qiáng)現(xiàn)有人工純林、低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，消除病蟲害發(fā)生源頭及滋生環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)增強(qiáng)自我抵御災(zāi)害能力，提高生物多樣性，逐步構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)[1，6]。

2.2.3 推進(jìn)綠色防治與促進(jìn)森林健康在防治實(shí)踐中深度融合 “綠色防治”與“促進(jìn)森林健康”是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)理念，二者都是從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的角度提出的，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，二者目標(biāo)也具有一致性，都是要轉(zhuǎn)變防治方式，實(shí)施科學(xué)防治，但區(qū)別在于“綠色防治”是從防治作業(yè)方式的角度提出的，體現(xiàn)的是防治方式方法的綠色化[7-9]；“促進(jìn)森林健康”是從防治效果的角度提出的，重點(diǎn)是要將林業(yè)生物災(zāi)害防治貫穿于采種、育苗、造林、撫育、改造、采伐、利用等森林培育全過程[1，6，10]。在防治工作實(shí)踐中，要積極推進(jìn)綠色防治與促進(jìn)森林健康深度融合，將綠色防治貫穿于森林培育全過程，保障防治質(zhì)量，提高防治成效，促進(jìn)森林健康，有效實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)。

3 我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亟待從管理機(jī)制、策略、手段、方式方法等方面入手，謀求新時(shí)代我國林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展新途徑。

3.1 以加強(qiáng)防治責(zé)任落實(shí)為抓手，不斷加大防治減災(zāi)工作力度 一是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，加大《重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書》履責(zé)情況檢查考核，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府在林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作中的主體責(zé)任，高位推動(dòng)、全方位部署、多層次推進(jìn)，保障防治減災(zāi)工作落實(shí)到位；各級(jí)林業(yè)主管部門也要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，當(dāng)好政府參謀助手，狠抓工作落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行年度重大林業(yè)有害生物防治任務(wù)制度，抓好抓實(shí)防治目標(biāo)任務(wù)完成情況調(diào)查，不斷加大疫情除治問責(zé)力度。三是嚴(yán)格貫徹“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制度，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體也是防治主體，把監(jiān)測和防治責(zé)任明確到產(chǎn)權(quán)人，確保防治任務(wù)全面落實(shí)。

3.2 以加強(qiáng)防治機(jī)制創(chuàng)新為抓手，穩(wěn)步提升防治減災(zāi)工作活力 一是大力推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治。轉(zhuǎn)變觀念，大力推行政府購買防治服務(wù)政策，進(jìn)一步開放防治市場空間，豐富防治服務(wù)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)防治力量參與林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作；切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)化防治服務(wù)組織和防治任務(wù)市場化運(yùn)作的監(jiān)管與服務(wù)，完善社會(huì)化防治的資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、作業(yè)監(jiān)理、成效評(píng)估和第三方核查評(píng)價(jià)等制度；逐步規(guī)范社會(huì)化防治作業(yè)行為，保障防治市場公平、公正和有序競爭，逐步實(shí)行防治任務(wù)項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作。二是進(jìn)一步完善林業(yè)生物災(zāi)害損失評(píng)估機(jī)制。災(zāi)害損失評(píng)估作為林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)，建立完善評(píng)估機(jī)制對于科學(xué)評(píng)價(jià)林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作成效，深入推進(jìn)社會(huì)化防治，完善保險(xiǎn)理賠依據(jù)，評(píng)估人為涉林案件經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)林業(yè)防治減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。加快制定出臺(tái)更加系統(tǒng)、更具可操作性、更有指導(dǎo)意義的全國災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加快建立災(zāi)害損失評(píng)估體系，提出評(píng)估方法，并開展評(píng)估示范實(shí)踐，完善評(píng)估指標(biāo)和方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)公正、評(píng)價(jià)方法簡便易行；將災(zāi)害損失評(píng)估納入林業(yè)有害生物常規(guī)性管理工作，與監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)共同組成新時(shí)代林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作體系。三是切實(shí)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)治作用。聯(lián)防聯(lián)治是應(yīng)對當(dāng)前林業(yè)有害生物跨區(qū)域嚴(yán)重發(fā)生、遏制外來林業(yè)有害生物入侵危害和擴(kuò)散蔓延的有效組織形式，對于確保相鄰區(qū)域森林資源和生態(tài)安全具有重要作用。新增經(jīng)費(fèi)或在國家救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排資金，用于重點(diǎn)區(qū)域重大林業(yè)有害生物省際間聯(lián)防聯(lián)治，省級(jí)林業(yè)主管部門也應(yīng)對省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)治組織予以補(bǔ)助，保障聯(lián)防聯(lián)治有序開展；建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，積極推行聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目化管理，確保聯(lián)防聯(lián)治工作實(shí)效性；提高戰(zhàn)略思維，明確防治思路，以增強(qiáng)聯(lián)防區(qū)林業(yè)有害生物防治合力為主線，扎實(shí)開展林業(yè)有害生物防治工作。避免“選擇性防治”造成疫情擴(kuò)散、小災(zāi)養(yǎng)成大災(zāi)等情況發(fā)生。

3.3 以加強(qiáng)科技支撐能力為抓手，著力提高防治精準(zhǔn)化水平 當(dāng)前，我國林業(yè)有害生物突發(fā)災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)，危害程度居高不下，迫切需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，夯實(shí)防治工作基礎(chǔ)，提高防治工作成效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)研究和重大林業(yè)有害生物關(guān)鍵防治技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)研究，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律和致病機(jī)理，為開展相關(guān)防治技術(shù)研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；深入實(shí)施防治創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目，加大新型高效環(huán)保型藥劑藥械、生物制劑、天敵及其釋放技術(shù)等研發(fā)力度；加強(qiáng)防治新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品組裝配套后的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。二是著力提升監(jiān)測技術(shù)、施藥技術(shù)精準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、有人機(jī)遙感、無人機(jī)遙感等現(xiàn)代智能遙感技術(shù)效率高、時(shí)效性強(qiáng)、監(jiān)測面積大、獲取信息不受干擾、可動(dòng)態(tài)監(jiān)測等優(yōu)勢，推動(dòng)林業(yè)有害生物監(jiān)測再上新臺(tái)階[11-13]。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)防治前期作業(yè)設(shè)計(jì)管理、加大超低容量噴霧器械及相關(guān)新型農(nóng)藥和助劑的研發(fā)力度、強(qiáng)化智能變量噴施作業(yè)系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用能力、拓寬航空施藥防治等現(xiàn)代智能技術(shù)應(yīng)用范圍，精準(zhǔn)發(fā)力，聯(lián)合攻關(guān)，確保早出多出成果[14-16]。三是堅(jiān)持分區(qū)治理、科學(xué)施策。針對不同區(qū)域、不同林業(yè)有害生物的發(fā)生情況，按照不同防治要求，采取與之相適應(yīng)的符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)措施，做到精準(zhǔn)化施策。

3.4 以加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管為抓手，有效保障防治工作質(zhì)量與效益 在國家“放管服”改革背景下，要進(jìn)一步強(qiáng)化以“監(jiān)管促成效”意識(shí)，突出市場主體地位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)推動(dòng)，完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)質(zhì)量全面監(jiān)管，切實(shí)提高防治成效。一是建立健全林業(yè)有害生物防治質(zhì)量管理制度，完善監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管程序，厘清監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管資金使用方式，保障監(jiān)管工作有章可循、有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，努力構(gòu)筑全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的林業(yè)有害生物防治工程監(jiān)管市場[17-18]。二是加快推進(jìn)監(jiān)管行業(yè)誠信體系建設(shè)，提升“服務(wù)+監(jiān)管”水平。加快市場監(jiān)管主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，探索制定林業(yè)有害生物防治工程監(jiān)管社會(huì)化組織、監(jiān)管人員信用管理辦法，提高工程監(jiān)管行業(yè)的社會(huì)公信力。三是加大扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)化監(jiān)管服務(wù)組織發(fā)展。加大防治監(jiān)管項(xiàng)目資金投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培育具有核心競爭力的社會(huì)化監(jiān)管組織，保障監(jiān)管行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。