輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的啟示與展望

□ 文 / 張春林

內(nèi)容提要 輿論監(jiān)督量多質(zhì)高、效果好、影響大等因素，成就了輿論監(jiān)督的“山東現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象具有政治站位高、黨委一把手推動(dòng)力度大、相關(guān)部門(mén)配合密切、媒體創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、問(wèn)題導(dǎo)向下觸點(diǎn)及落點(diǎn)實(shí)、全媒體融合傳播覆蓋廣等普遍價(jià)值?！吧綎|現(xiàn)象”說(shuō)明，輿論監(jiān)督“脫敏”切實(shí)可行。輿論監(jiān)督的過(guò)敏源，主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部的狹隘政績(jī)觀(guān)、宣傳部門(mén)的錯(cuò)誤監(jiān)督觀(guān)、新聞媒體的畸形責(zé)任觀(guān)。輿論監(jiān)督“脫敏”可從四個(gè)方面發(fā)力，即黨委一把手力推輿論監(jiān)督當(dāng)成為常態(tài)，權(quán)力監(jiān)督貫通輿論監(jiān)督當(dāng)成為制度，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督當(dāng)成為自覺(jué)，媒體創(chuàng)新輿論監(jiān)督當(dāng)成為使命。

盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摴ぷ髟趫?jiān)持正面宣傳為主的同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，一再?gòu)?qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的，但是輿論監(jiān)督時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)多時(shí)少的狀況依然廣泛存在。原因在于，相當(dāng)一部分人患了輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”，而且這種過(guò)敏癥呈蔓延之勢(shì)。而輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”說(shuō)明，輿論監(jiān)督“脫敏”不但勢(shì)在必行，而且切實(shí)可行。

一、山東輿論監(jiān)督何以成為“現(xiàn)象”

自2018年以來(lái)，輿論監(jiān)督在山東全面開(kāi)花，無(wú)論是省級(jí)媒體《大眾日?qǐng)?bào)》的“大眾調(diào)查”、山東廣播電視臺(tái)的《問(wèn)政山東》和《山東新聞聯(lián)播》的“今日聚焦”，還是市級(jí)媒體《青島日?qǐng)?bào)》的“曝光臺(tái)”，其刊播輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量之多、質(zhì)量之高、影響之大，都是前所未有的。不少人用“現(xiàn)象級(jí)”這一關(guān)鍵詞來(lái)評(píng)說(shuō)部分輿論監(jiān)督欄目，其實(shí)，不只是單個(gè)媒體的輿論監(jiān)督欄目，就整個(gè)輿論監(jiān)督狀況而言，輿論監(jiān)督的“山東現(xiàn)象”已然形成。

（一）量多質(zhì)高

《大眾日?qǐng)?bào)》的輿論監(jiān)督欄目“大眾調(diào)查”在該報(bào)要聞一版呈現(xiàn)，自2018年7月26日首發(fā)以來(lái)，已刊發(fā)輿論監(jiān)督報(bào)道100多篇。《青島日?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督欄目“曝光臺(tái)”自2019年2月22日首發(fā)以來(lái)，創(chuàng)下了158天、100篇輿論監(jiān)督報(bào)道、86篇反饋稿件、17篇回頭看報(bào)道的紀(jì)錄；8月15日，《青島日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟輿論監(jiān)督新陣地，每周推出一期“輿論監(jiān)督來(lái)電來(lái)信特刊”?！渡綎|新聞聯(lián)播》輿論監(jiān)督專(zhuān)欄“今日聚焦”2018年8月13日開(kāi)通，為輿論監(jiān)督深度報(bào)道專(zhuān)欄，每周一到周五每天一期，每期3至5分鐘。山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督欄目《問(wèn)政山東》每周一期，首期節(jié)目于2019年3月3日在山東衛(wèi)視上線(xiàn)播出，3月7日調(diào)整為每周四晚間直播。

“今日聚焦”專(zhuān)欄開(kāi)通前，《山東新聞聯(lián)播》就在輿論監(jiān)督報(bào)道中大膽探索，2018年7月25日同時(shí)播發(fā)兩條監(jiān)督報(bào)道，是《山東新聞聯(lián)播》有史以來(lái)輿論監(jiān)督報(bào)道體量最大，播出時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的一組?！敖袢站劢埂钡膶?zhuān)欄開(kāi)通，更助推了《山東新聞聯(lián)播》輿論監(jiān)督的常態(tài)化。該欄目引入獨(dú)立評(píng)論員對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道進(jìn)行評(píng)述，確立了《山東新聞聯(lián)播》“正（深挖先進(jìn)典型）——負(fù)（曝光問(wèn)題典型）——評(píng)（獨(dú)立評(píng)論員評(píng)述）”的綜合監(jiān)督報(bào)道新模式。

《問(wèn)政山東》每期都有一位省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，接受“辛辣”問(wèn)政，并在節(jié)目播出后解決問(wèn)題。為增加問(wèn)政和監(jiān)督落實(shí)的效果，直播現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了山東16地市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人席位，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，隨時(shí)可能被點(diǎn)名解答，被詢(xún)問(wèn)人也要作出落實(shí)整改措施、明確整改時(shí)限等方面的承諾。

“曝光臺(tái)”欄目從周一到周五持續(xù)在《青島日?qǐng)?bào)》推出，從亂象發(fā)現(xiàn)到及時(shí)跟蹤，從探究調(diào)查到曝光真相，從原由細(xì)究到責(zé)任追尋，從問(wèn)題解決直到引導(dǎo)反思和制度建議等，構(gòu)建了相對(duì)成熟完善的輿論監(jiān)督模式，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督時(shí)度效的高度統(tǒng)一。

（二）效果好

解決問(wèn)題是輿論監(jiān)督報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凡是不能解決問(wèn)題的輿論監(jiān)督，無(wú)論搞得多么火熱、多大聲勢(shì)，都是光打雷不下雨，談不上什么效果。山東媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道，都取得了良好的效果。

“大眾調(diào)查”欄目的輿論監(jiān)督報(bào)道，沒(méi)有停留在“一曝了之”層面，而是建立跟蹤反饋機(jī)制，善于追蹤問(wèn)效，以輿論監(jiān)督倒逼問(wèn)題從根本上得到整改和解決，每一篇監(jiān)督報(bào)道都有一對(duì)一的后續(xù)整改報(bào)道，形成“曝光——回應(yīng)——解決”的良性循環(huán)，真正做到“監(jiān)督有力度，反饋見(jiàn)實(shí)效”。

《問(wèn)政山東》欄目不僅要求省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)承諾解決問(wèn)題，而且還錄制“回頭看”特別節(jié)目，讓這些廳長(zhǎng)再次接受輿論監(jiān)督?！秵?wèn)政山東》已經(jīng)曝光的問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)完成排查并整改的超過(guò)了40個(gè)。

“曝光臺(tái)”欄目有“回音壁”與之呼應(yīng)，輿論監(jiān)督報(bào)道刊發(fā)后，絕大部分區(qū)市、部門(mén)都能積極回應(yīng)、迅速整改，相關(guān)區(qū)市和部門(mén)的一把手或主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間出面作出承諾，立刻整改，并就涉及的相關(guān)曝光問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析、舉一反三?！捌毓馀_(tái)”推出的100篇輿論監(jiān)督報(bào)道中，推動(dòng)解決、整改的工作達(dá)86項(xiàng)。

□ 上圖 《問(wèn)政山東》記者下鄉(xiāng)采訪(fǎng)。

□ 下圖 《問(wèn)政山東》直播現(xiàn)場(chǎng)。

□ 中圖 《問(wèn)政山東》記者在調(diào)查中。

（三）影響大

山東媒體的輿論監(jiān)督，不僅報(bào)道本身被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)和普遍好評(píng)，而且媒體在輿論監(jiān)督中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)也廣為傳播。輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的影響面，已經(jīng)走出了山東，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。

中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年7月30日第2版，刊發(fā)評(píng)論《正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用是必答題》，為《大眾日?qǐng)?bào)》“大眾調(diào)查”欄目、山東廣播電視臺(tái)《山東新聞聯(lián)播》“今日聚焦”大力開(kāi)展的輿論監(jiān)督“大動(dòng)作”點(diǎn)贊。

《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》2018年8月22日第6版，刊發(fā)《以〈山東新聞聯(lián)播〉為“旗艦”深化新聞?shì)浾摫O(jiān)督——山東廣播電視臺(tái)：監(jiān)督有力度，反饋見(jiàn)實(shí)效》一文，2019年3月20日第6版又刊發(fā)《〈問(wèn)政山東〉：創(chuàng)新“公開(kāi)監(jiān)督”機(jī)制》一文，點(diǎn)贊《問(wèn)政山東》欄目創(chuàng)新“公開(kāi)監(jiān)督”機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，督導(dǎo)督促職能部門(mén)踐行承諾、狠抓落實(shí)?！秵?wèn)政山東》開(kāi)播運(yùn)行以來(lái)，在全省各地乃至全國(guó)都產(chǎn)生了示范效應(yīng)：2019年3月底，泰安、煙臺(tái)、濱州等地先后派出觀(guān)摩團(tuán)考察學(xué)習(xí)，并相繼推出了“問(wèn)政泰安”“問(wèn)政煙臺(tái)”“問(wèn)政濱州”；內(nèi)蒙古呼和浩特市觀(guān)摩團(tuán)4月18日、甘肅觀(guān)摩團(tuán)5月23日、河北觀(guān)摩團(tuán)6月6日前來(lái)考察學(xué)習(xí)。

《人民法院報(bào)》2019年8月10日第2版，刊發(fā)《158篇輿論監(jiān)督報(bào)道的啟示》一文，對(duì)《青島日?qǐng)?bào)》“曝光臺(tái)”欄目的輿論監(jiān)督進(jìn)行點(diǎn)贊，文章總結(jié)了《青島日?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督的三點(diǎn)啟示：“堅(jiān)持黨管媒體”“堅(jiān)持從善如流”“堅(jiān)持‘靴子落地’”。

二、輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的普遍價(jià)值

輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的價(jià)值，絕不止于山東，對(duì)其他地方輿論監(jiān)督也有普遍價(jià)值和借鑒意義。

（一）政治站位高

輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的興起，與山東省委強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。2018年7月23日召開(kāi)的山東省委意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，明確要求省級(jí)新聞單位要進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央部署、省委要求不積極、不到位，對(duì)涉及人民群眾切身利益問(wèn)題不聞不問(wèn)、不擔(dān)當(dāng)不作為甚至違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決予以曝光?！包h中央部署”“省委要求”“人民群眾切身利益”這些關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了山東省委對(duì)輿論監(jiān)督政治站位的高要求。這樣的要求雖然是輿論監(jiān)督的一貫要求，但是明確提出“黨中央部署”以及“省委要求”這兩點(diǎn)，一下子抓住了不少問(wèn)題官員的敏感神經(jīng)，也壯實(shí)了輿論監(jiān)督的底氣。

（二）黨委一把手推動(dòng)力度大

輿論監(jiān)督離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，特別是黨委一把手的支持。輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”的形成，離不開(kāi)山東省委書(shū)記劉家義對(duì)輿論監(jiān)督的大力推動(dòng)，而且“推動(dòng)”比“支持”大大進(jìn)了一步。自2018年7月23日山東省委意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議對(duì)輿論監(jiān)督提出明確要求之后，2019年2月11日召開(kāi)的山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，劉家義對(duì)輿論監(jiān)督提出了更具體的要求：創(chuàng)新“公開(kāi)監(jiān)督”機(jī)制，推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，每周安排一名省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，公開(kāi)向社會(huì)和群眾答疑，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾投訴舉報(bào)，解決實(shí)際問(wèn)題。這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，直接催生了山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督欄目《問(wèn)政山東》。據(jù)相關(guān)消息人士透露，2019年3月初《問(wèn)政山東》第一期節(jié)目播出時(shí)，正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的劉家義看過(guò)后提了兩個(gè)要求：一是今后必須直播，不能像第一期一樣錄播；二是主要問(wèn)題由主要負(fù)責(zé)人回答。應(yīng)該說(shuō)，像劉家義這樣省級(jí)黨委一把手大力助推輿論監(jiān)督，是不多見(jiàn)的。

（三）相關(guān)部門(mén)配合密切

輿論監(jiān)督本質(zhì)上是一種權(quán)利監(jiān)督，不具備督促監(jiān)督對(duì)象的強(qiáng)力，其最終效果取決于權(quán)力監(jiān)督是否跟進(jìn)，以及權(quán)力監(jiān)督的作用大小。因此，輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督密切配合，形成監(jiān)督合力，是至關(guān)重要的。輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”中，相關(guān)部門(mén)密切配合對(duì)確保監(jiān)督效果起到了積極作用。

《問(wèn)政山東》節(jié)目中相關(guān)部門(mén)對(duì)輿論監(jiān)督的密切配合，表現(xiàn)得最充分。該節(jié)目不僅讓省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和16個(gè)地市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人走進(jìn)演播廳直面輿論監(jiān)督，而且還有權(quán)力監(jiān)督相關(guān)部門(mén)進(jìn)入節(jié)目。山東省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、省委督查室、省政府督查室等先后加入到節(jié)目中來(lái)，由督查部門(mén)對(duì)曝光問(wèn)題、整改情況進(jìn)行督查，對(duì)于整改不力的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)該問(wèn)責(zé)就要問(wèn)責(zé)。另外，山東省政府辦公廳下設(shè)的“創(chuàng)新公開(kāi)監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室”，還幫《問(wèn)政山東》節(jié)目組解決了各級(jí)官員的統(tǒng)籌調(diào)度難題。

青島市紀(jì)委市監(jiān)委、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)（12345）、黨委政府督查部門(mén)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，全天候關(guān)注群眾反映、媒體曝光、職能部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，將信息統(tǒng)籌起來(lái)建立起統(tǒng)籌管控的“信息池”，根據(jù)情況分配給紀(jì)檢、媒體、督查室等，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的良性互動(dòng)。

（四）媒體創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)

新聞媒體是輿論監(jiān)督的執(zhí)行者，再好的想法，執(zhí)行打折扣，也不行。輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”中，各家媒體的創(chuàng)新意識(shí)是值得點(diǎn)贊的。

在2018年7月23日山東省委意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)就出臺(tái)了《聚焦“一次辦好”推進(jìn)輿論監(jiān)督大眾日?qǐng)?bào)報(bào)道方案》；圍繞“一次辦好”，借鑒中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目形式，《大眾日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“大眾調(diào)查·聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)”新聞?wù){(diào)查欄目；“大眾調(diào)查”欄目形成了“曝光—回應(yīng)—解決”的輿論監(jiān)督模式。

《山東新聞聯(lián)播》“今日聚焦”專(zhuān)欄，不僅周一到周五每期播出輿論監(jiān)督稿件分量重，而且積極引入獨(dú)立評(píng)論員機(jī)制，形成了“正—負(fù)—評(píng)”的綜合監(jiān)督報(bào)道新模式。

《青島日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)成立輿論監(jiān)督部，組建輿論監(jiān)督報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，確保監(jiān)督報(bào)道與主題報(bào)道、動(dòng)態(tài)報(bào)道同時(shí)研究、同樣分量、同等重要；建立了由總編輯把關(guān)，分管副總編輯負(fù)責(zé)的輿論監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，輿論監(jiān)督部每周五部門(mén)例會(huì)研究分析監(jiān)督線(xiàn)索，編輯部每周一例會(huì)專(zhuān)題研究報(bào)道題目，構(gòu)建以青島日?qǐng)?bào)為主、全報(bào)社聯(lián)動(dòng)，以輿論監(jiān)督部為主、各全媒體中心配合的全員監(jiān)督模式；統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)勢(shì)力量，要求新聞部拿出1/3的精力，投入到輿論監(jiān)督報(bào)道中，并逐步形成了輿論監(jiān)督記者與行業(yè)記者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息、協(xié)調(diào)發(fā)稿，保障輿論監(jiān)督稿件的數(shù)量和質(zhì)量。

（五）問(wèn)題導(dǎo)向，觸點(diǎn)及落點(diǎn)實(shí)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為報(bào)道觸點(diǎn)及落點(diǎn)，是山東媒體輿論監(jiān)督報(bào)道的一大特色?！按蟊娬{(diào)查”始終圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、群眾所向，在攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)上下功夫，上百篇報(bào)道涵蓋了以省委省政府中心工作為主的“一次辦好”“雙招雙引”，以及交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、社保、環(huán)保、公安等各個(gè)領(lǐng)域和省內(nèi)16城市。

《問(wèn)政山東》緊緊抓住住建、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、民政等領(lǐng)域群眾關(guān)心關(guān)注的一系列熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，先后曝光的問(wèn)題包括農(nóng)村廁改工程不達(dá)標(biāo)、非法垃圾堆放點(diǎn)無(wú)人監(jiān)管、房產(chǎn)中介亂象叢生、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園入園難、非法占用耕地、非法采礦等60多個(gè)大類(lèi)的130多項(xiàng)具體問(wèn)題。

（六）全媒體融合傳播覆蓋廣

雖然輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”是報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)主流媒體在唱主角，但是這些媒體并沒(méi)有唱獨(dú)角戲，而是充分發(fā)揮全媒體融合傳播的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輿論監(jiān)督覆蓋面及影響力。

《大眾日?qǐng)?bào)》充分調(diào)動(dòng)旗下“報(bào)網(wǎng)端微”力量，各取所長(zhǎng)，通過(guò)制作圖示、H5等新媒體產(chǎn)品，進(jìn)行全方位立體化傳播，實(shí)現(xiàn)了傳播力的疊加，形成了強(qiáng)大的輿論沖擊波。

《問(wèn)政山東》在電視直播的同時(shí)，人民網(wǎng)、山東省人民政府網(wǎng)、齊魯網(wǎng)、央視新聞+等18家網(wǎng)絡(luò)同步直播平臺(tái)開(kāi)通即時(shí)留言功能，在節(jié)目的“融媒問(wèn)政”環(huán)節(jié)，場(chǎng)外觀(guān)眾網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)或提問(wèn)也會(huì)被引入直播節(jié)目當(dāng)中，呈現(xiàn)出全媒問(wèn)政、全社會(huì)監(jiān)督的效果。每場(chǎng)直播節(jié)目結(jié)束后，齊魯網(wǎng)、閃電新聞客戶(hù)端都會(huì)將節(jié)目?jī)?nèi)容碎片化編輯上網(wǎng)，擴(kuò)大傳播力和影響力。

三、探尋輿論監(jiān)督的過(guò)敏源

輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”之所以患者不少，且呈不斷蔓延之勢(shì)，在于其過(guò)敏源并不單一，既有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部，又有來(lái)自宣傳部門(mén)，還有來(lái)自新聞媒體。

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)干部的狹隘政績(jī)觀(guān)

作為輿論監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度，或應(yīng)付、或抵制、或?qū)?、或封堵、或打擊，企圖人為制造一種“一片大好”的輿論氛圍；二是對(duì)輿論監(jiān)督涉及的問(wèn)題，或避重就輕、敷衍塞責(zé)，或相互推諉、消極應(yīng)付，或無(wú)動(dòng)于衷、漠然置之，似乎不談問(wèn)題就沒(méi)有了問(wèn)題。

這種“過(guò)敏癥”的病根，在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部的狹隘政績(jī)觀(guān)，他們習(xí)慣于以“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的方式討好上級(jí)，認(rèn)為輿論監(jiān)督揭示問(wèn)題會(huì)讓其政績(jī)扣分，進(jìn)而影響仕途。

其實(shí)，真正影響他們政績(jī)的，是他們工作中存在的各種問(wèn)題，而不是輿論監(jiān)督，這些問(wèn)題長(zhǎng)期積壓得不到解決，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件；就算輿論監(jiān)督不揭示，這些問(wèn)題也會(huì)通過(guò)其他渠道暴露，甚至可能造成惡劣影響；輿論監(jiān)督對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，有助于化解矛盾，有利于推進(jìn)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建功立業(yè)有益無(wú)害。

（二）宣傳部門(mén)的錯(cuò)誤監(jiān)督觀(guān)

作為黨管新聞媒體的執(zhí)行部門(mén)，有的地方宣傳部門(mén)的輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”集中表現(xiàn)為對(duì)“正面宣傳為主”的片面理解，簡(jiǎn)單地把輿論監(jiān)督納入“負(fù)面報(bào)道”范疇進(jìn)行管控：或?yàn)橥癸@正面宣傳的主導(dǎo)地位，對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的容量、頻次、版面等進(jìn)行機(jī)械的限制；或以保護(hù)部門(mén)利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益、個(gè)人利益為由，人為設(shè)置輿論監(jiān)督禁區(qū)；或以為各種重要活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍為由，從“控負(fù)”（控制負(fù)面報(bào)道，即控制輿論監(jiān)督）進(jìn)而上升為“禁負(fù)”，對(duì)輿論監(jiān)督搞一刀切。

這種“過(guò)敏癥”的病根，在于這些宣傳部門(mén)的錯(cuò)誤監(jiān)督觀(guān)，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是負(fù)面的，對(duì)輿論監(jiān)督的積極作用缺乏認(rèn)識(shí)；最大限度地控制輿論監(jiān)督，就能有效確保新聞宣傳安全。

其實(shí)，在中央關(guān)于正面宣傳與輿論監(jiān)督的表述中，從來(lái)沒(méi)有給輿論監(jiān)督貼上負(fù)面報(bào)道的標(biāo)簽。新聞報(bào)道的正面還是負(fù)面，不能只看題材，更要看效果，很多時(shí)候，正面題材的新聞報(bào)道搞不好，也容易產(chǎn)生負(fù)面效果。正面還是負(fù)面，要看著眼點(diǎn)和角度。比如，關(guān)于問(wèn)題疫苗的輿論監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)及使用單位而言是負(fù)面的，但是對(duì)維護(hù)群眾健康及疫苗行業(yè)良性發(fā)展而言是正面的。輿論監(jiān)督只要堅(jiān)持黨性原則，著眼于大局，秉持理性和建設(shè)性，有利于黨委政府推進(jìn)工作，有利益維護(hù)人民群眾的切身利益，就是正面宣傳，不是負(fù)面報(bào)道。

（三）新聞媒體的畸形責(zé)任觀(guān)

一說(shuō)到輿論監(jiān)督的問(wèn)題，人們習(xí)慣性地歸咎于領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳部門(mén)，而對(duì)新聞媒體則往往從報(bào)道技巧方面強(qiáng)調(diào)，很少談及責(zé)任。事實(shí)上，不少新聞媒體也存在輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：慣于聽(tīng)號(hào)令，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)搞好輿論監(jiān)督有要求的就做，沒(méi)要求的就不做；慣于拈輕怕重，喜歡選擇難度、阻力及風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)小的進(jìn)行監(jiān)督，不愿啃硬骨頭；慣于自身利益權(quán)衡，喜歡把重點(diǎn)廣告客戶(hù)、重要合作伙伴、重要關(guān)系網(wǎng)等列入輿論監(jiān)督白名單，免于輿論監(jiān)督。

這種“過(guò)敏癥”的病根，在于這些新聞媒體的畸形責(zé)任觀(guān)，只是把輿論監(jiān)督作為新聞傳播中可有可無(wú)的一種信息產(chǎn)品，缺乏從新聞媒體社會(huì)責(zé)任高度來(lái)審視輿論監(jiān)督的功用。

其實(shí)，輿論監(jiān)督本質(zhì)上是人民群眾的監(jiān)督，新聞媒體不過(guò)是這一監(jiān)督的代行者而已，輿論監(jiān)督狀況直接關(guān)系新聞媒體對(duì)人民群眾的負(fù)責(zé)程度。習(xí)近平總書(shū)記要求廣大新聞?shì)浾摴ぷ髡撸鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者。其中“公平正義的守望者”與輿論監(jiān)督關(guān)系最密切。而且，輿論監(jiān)督已經(jīng)被納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，輿論監(jiān)督如何與權(quán)力監(jiān)督形成合力，在監(jiān)督和制約權(quán)力中發(fā)揮積極作用，新聞媒體也責(zé)無(wú)旁貸。

四、輿論監(jiān)督“脫敏”的幾點(diǎn)建議

輿論監(jiān)督不能一陣風(fēng)，風(fēng)過(guò)無(wú)痕；不能東邊日出西邊雨，力量沖抵；也不能新聞媒體唱獨(dú)角戲，四面無(wú)依。因此，輿論監(jiān)督要常態(tài)化、制度化，需要來(lái)自各方面的共同努力。

（一）黨委一把手力推輿論監(jiān)督當(dāng)成為常態(tài)

輿論監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨委重視輿論監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的，如果沒(méi)有黨委特別是一把手的支持，媒體要搞好輿論監(jiān)督是不可能的。黨委重視輿論監(jiān)督，最能見(jiàn)效的莫過(guò)于一把手力推輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”說(shuō)明，黨委一把手力推輿論監(jiān)督是切實(shí)可行的。既然山東省委一把手力推輿論監(jiān)督可行，那么其他地方黨委一把手也應(yīng)該沒(méi)有障礙；既然省級(jí)黨委一把手力推輿論監(jiān)督可行，那么地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)黨委一把手也應(yīng)該沒(méi)有障礙。如果各級(jí)黨委一把手都能力推輿論監(jiān)督，那么，輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”也就好治了。

（二）權(quán)力監(jiān)督貫通輿論監(jiān)督當(dāng)成為制度

黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！陛浾摫O(jiān)督已經(jīng)被納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，監(jiān)督合力的形成，需要輿論監(jiān)督等權(quán)利監(jiān)督向黨內(nèi)監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督方向貫通，更需要權(quán)力監(jiān)督向權(quán)利監(jiān)督方向貫通，而且后者比前者更有力度。

輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”中，紀(jì)委監(jiān)察委等權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輿論監(jiān)督提供各種方便的事實(shí)說(shuō)明，權(quán)力監(jiān)督主動(dòng)貫通權(quán)利監(jiān)督是切實(shí)有效的。如果各種形式的權(quán)力監(jiān)督，在貫通輿論監(jiān)督問(wèn)題上能夠制度化，既能提高輿論監(jiān)督的效率，又能凸顯監(jiān)督效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督當(dāng)成為自覺(jué)

自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

可是，作為監(jiān)督對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)輿論監(jiān)督時(shí)往往又是被動(dòng)的，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，需要處理好幾個(gè)環(huán)節(jié)：在輿論監(jiān)督采寫(xiě)環(huán)節(jié)，積極配合，承諾盡快解決問(wèn)題，達(dá)到“反面文章正面做”的效果；輿論監(jiān)督刊發(fā)后，在督促報(bào)道涉及問(wèn)題解決的同時(shí)，舉一反三抓行業(yè)系統(tǒng)整改，進(jìn)一步延伸前一階段的正面效果；主動(dòng)設(shè)置議程，邀請(qǐng)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。

輿論監(jiān)督可用不可怕，只要領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用輿論監(jiān)督，不僅“過(guò)敏癥”可治，而且還能有效推動(dòng)工作。

（四）媒體創(chuàng)新輿論監(jiān)督當(dāng)成為使命

既然輿論監(jiān)督是新聞媒體的社會(huì)責(zé)任，那么新聞媒體就不能因?yàn)槠渌獠織l件的變化而減少這種責(zé)任，更不能放棄這種責(zé)任。無(wú)論黨委一把手是否力推，無(wú)論權(quán)力監(jiān)督是否貫通，也無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺(jué)主動(dòng)，新聞媒體都應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地履行好輿論監(jiān)督職責(zé)。而要應(yīng)對(duì)不斷變化的外部條件，新聞媒體唯有不懈創(chuàng)新輿論監(jiān)督，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

輿論監(jiān)督最大的干擾是來(lái)自公權(quán)力，輿論監(jiān)督的創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)圍繞減少公權(quán)力干擾來(lái)進(jìn)行。黨委、政府的中心工作富含輿論監(jiān)督新聞資源，新聞媒體應(yīng)強(qiáng)化對(duì)這方面信息的挖掘，主動(dòng)設(shè)置與之吻合的輿論監(jiān)督議題，既能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，又能降低輿論監(jiān)督阻力，還能得到很好的落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督具有輿論監(jiān)督所不具備的強(qiáng)力，新聞媒體應(yīng)創(chuàng)新輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，借力沖抵監(jiān)督對(duì)象的阻力，確保監(jiān)督效果。另外，就監(jiān)督對(duì)象而言，新聞媒體從理性、建設(shè)性角度創(chuàng)新監(jiān)督方式，幫忙不添亂，也能取得好的效果。

總之，輿論監(jiān)督“過(guò)敏癥”得治，需要各方共同努力一起“脫敏”。輿論監(jiān)督“山東現(xiàn)象”是一個(gè)良好的開(kāi)端，期待“脫敏”之后的輿論監(jiān)督在常態(tài)化、制度化、規(guī)范化之路上走得更遠(yuǎn)、更寬、更穩(wěn)健、更持久。