開采“城市礦山”
——梧州進口再生資源加工園區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展

口述：羅 靜 執(zhí)筆：何德新

梧州進口再生資源加工園區(qū)是經(jīng)國家環(huán)保部批準(zhǔn)成立，自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進的重大工業(yè)項目之一，由梧州市政府、蒼梧縣政府和廣西置高投資發(fā)展有限公司共同建設(shè)的再生資源加工園區(qū)，體現(xiàn)“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運作”的宗旨，園區(qū)將建成為國內(nèi)較大的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。

作為廣西置高投資發(fā)展有限公司的負責(zé)人，我見證并經(jīng)歷了梧州進口再生資源加工園區(qū)的創(chuàng)辦與發(fā)展。園區(qū)經(jīng)過數(shù)年的努力與實踐，對梧州當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到強有力的推動作用，同時也為本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來啟發(fā)和基礎(chǔ)。園區(qū)年度工業(yè)產(chǎn)值一度超過400億元，實現(xiàn)稅收超20億元。在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，園區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了優(yōu)良的社會效益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，運輸業(yè)興旺發(fā)達，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)井噴式發(fā)展，社會就業(yè)率提升，全民環(huán)保意識進一步深化。與此同時，由于產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，梧州進一步引進了再生棉加工基地和再生不銹鋼加工基地，梧州的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出多元化發(fā)展的新局面，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。

梧州進口再生資源加工園區(qū)

園區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展

有人問我，選擇在梧州創(chuàng)辦再生園區(qū)的初衷是什么？

可以說，一是國家的政策，二是地方政府的重視，三是梧州的區(qū)位優(yōu)勢，四是再生回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與前景。

2007年4月23日，廣西全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議在梧州舉行，時任自治區(qū)黨委書記劉奇葆在會上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，有條件的地方要建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，要進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進以道路、水、電、氣、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施投入問題；要創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機制，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，形成政府推動和園區(qū)自主經(jīng)營相結(jié)合共同招商的局面。同年，根據(jù)《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》（桂經(jīng)園區(qū)[2007]94號）的文件精神，以及《梧州市人民政府辦公室關(guān)于加快我市城區(qū)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作的通知》（梧政辦發(fā)[2007]111號），蒼梧縣人民政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要和梧州市委、市政府的指示精神，擬建設(shè)梧州進口再生資源加工園區(qū)，并爭取納入自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理范疇，申報A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

我了解到梧州市委、市政府的這些舉措，便萌生了投資創(chuàng)辦再生資源加工園區(qū)的想法。隨后我進一步了解國家發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策走向。2005年，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、科技部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》（下稱：國家六部委《通知》）明確提出：選擇再生資源回收利用體系建設(shè)、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領(lǐng)域，依托有關(guān)地方政府和相關(guān)企業(yè)開展試點。選擇不同類型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。同時，我還了解到，在園區(qū)投資的企業(yè)還可以享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域優(yōu)惠政策、梧州及蒼梧縣財政支持政策（行政區(qū)域劃分前）、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策等。這些政策具體體現(xiàn)在企業(yè)用地、廠房建設(shè)、企業(yè)所得稅、建筑營業(yè)稅、增值稅、土地契稅、土地使用稅、行政性收費、服務(wù)性收費、銀行貸款、融資擔(dān)保等方面。多重優(yōu)惠政策重疊，形成了梧州市辦園區(qū)的政策洼地。

經(jīng)過實地考察，我也充分認識到梧州的區(qū)位優(yōu)勢。梧州作為廣西東大門，融入中國高鐵建設(shè)的“五縱六橫八連線”和高速公路“7918”交通網(wǎng)絡(luò)，處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的交界處，東部緊接經(jīng)濟發(fā)達的粵港澳地區(qū)、西接大西南，在東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間起橋梁和紐帶的作用，同時也是“泛珠三角經(jīng)濟圈”與“泛北部灣經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略通道，是利用西南豐富資源承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口。廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)坐落在“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”——梧州市的龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)大車頂，距梧州主城區(qū)20公里。通過廣（州）梧（州）高速公路、南（寧）廣（州）高速鐵路、西江黃金水道等現(xiàn)代交通網(wǎng)融入泛珠三角“1小時經(jīng)濟圈”。

對國家政策的深入了解、在梧州實地考察的感受，與梧州市領(lǐng)導(dǎo)的洽談協(xié)商，我堅定了投資的決心。

再生資源產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大量使用再生資源作為工業(yè)原料，可替代部分礦產(chǎn)資源，可減少礦產(chǎn)資源勘探、開采、礦石工藝技術(shù)處理等一系列冶煉的前期工作量和投資額。所以，再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)是未來發(fā)展的趨勢。

2008年3月，園區(qū)建設(shè)開始啟動，同年4月，園區(qū)總體規(guī)劃通過評審，6月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院編制完成了《梧州進口再生資源加工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，8月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護局以桂環(huán)管函[2008]251號出具了《關(guān)于梧州進口再生資源加工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見》；2009年8月，園區(qū)獲準(zhǔn)成為循環(huán)經(jīng)濟實施方案的試點單位；2010年10月，園區(qū)獲批國家“圈區(qū)管理”示范園區(qū)稱號；2011年9月，園區(qū)獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地；2015年10月，園區(qū)獲批廣西工業(yè)園區(qū)兩化融合試點示范園區(qū)。

梧州再生資源產(chǎn)業(yè)圍繞再生銅、再生鋁、再生塑料等再生資源循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并建設(shè)各項公共服務(wù)平臺，目前已完成一期污水處理、固廢處置、通訊、寬帶等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)建成管家式服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、信息交易與電子商務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、人力資源和技術(shù)服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，以及貨物倉儲區(qū)、海關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)兩個公共管理區(qū)。

園區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局

園區(qū)開發(fā)總體思路是構(gòu)筑功能合理、分工明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化軟件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，并充分考慮各產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境、交通條件、配套設(shè)施的需求和影響，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就近布局，在空間上相互銜接，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集群。

①保證氣缸套安裝位置凸出機體平面的高度合理，不能過高或者過低，達到機械設(shè)計要求。在維修過程中要文明拆裝，按照要求擰緊氣缸套的螺母。

園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)為形成“一環(huán)兩軸三組團四平臺五基地”?！耙画h(huán)”是指在園區(qū)規(guī)劃范圍線向內(nèi)50米區(qū)域建設(shè)防護林綠環(huán)；“二軸”是指在園區(qū)東西向與南北向規(guī)劃兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金主軸；“三組團”是指圍繞園區(qū)建設(shè)三組團，分別包括工業(yè)組團、服務(wù)組團和居住組團；“四平臺”是指資訊與交易平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺和綜合服務(wù)平臺；“五基地”包括拆解回收基地、粗加工基地、深加工基地、先進制造業(yè)基地、物流基地。

園區(qū)建設(shè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、城市再生資源回收產(chǎn)業(yè)、塑料再生利用深加工產(chǎn)業(yè)、金屬深加工產(chǎn)業(yè)、汽車零配件產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、表面工程產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、小家電產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)。

由于我們對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有深刻的認識和高度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻。因此，在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、后期運營管理等各個環(huán)節(jié)，都充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素，并積極打造完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點打造裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、有色金屬加工、原材料加工、再生資源加工利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。因此，年輕的園區(qū)很快便成為國內(nèi)為數(shù)不多的由國家環(huán)保部、海關(guān)總署和檢驗檢疫總局三部委聯(lián)合驗收的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)，第二批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

園區(qū)的理想與定位

我理想的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是怎樣的呢？簡單來說，就是要有準(zhǔn)確的定位，有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有可以持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，有綠色的生態(tài)環(huán)境。

人們追求綠水青山，追求環(huán)境清潔安全，體現(xiàn)出公眾環(huán)保意識的覺醒。再生資源的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)使行業(yè)的發(fā)展受到社會的普遍關(guān)注，并逐步改變了再生資源回收就是“破爛王”“撿垃圾”的印象，從反對到支持鼓勵，民眾建立了對再生資源行業(yè)的理性認知。社會輿論的關(guān)注和監(jiān)督，使再生資源企業(yè)在經(jīng)營管理過程中更加透明，推動產(chǎn)業(yè)更加健康和規(guī)范發(fā)展。

園區(qū)如何定位？縱觀世界，再生資源回收利用率已達到90%以上，而我國仍處于20%左右的低水平上。近年來，珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作等方面均呈現(xiàn)出新的動向，蒼梧與珠三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異形成了落差，具備再生資源回收利用體系向蒼梧轉(zhuǎn)移的可能性。蒼梧以勞動力為主的生產(chǎn)要素價格、投資門檻相對于珠三角較低，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引想進入珠三角市場的外地企業(yè)在蒼梧發(fā)展的可能性較大。

梧州進口再生資源加工園區(qū)是由政府引導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)自主經(jīng)營，即企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場需求自主經(jīng)營和開發(fā)，梧州市政府和蒼梧縣將進口再生資源加工園區(qū)的開發(fā)視為振興梧州市區(qū)域經(jīng)濟的引擎之一。而進口再生資源加工園區(qū)的開發(fā)將成為梧州市新的經(jīng)濟增長點，并能適當(dāng)解決蒼梧縣的就業(yè)問題，因此得到政府的高度重視。

梧州進口再生資源加工園區(qū)作為蒼梧縣實現(xiàn)“工業(yè)蒼梧”的另一發(fā)展平臺，通過再生資源回收利用，成為粵港澳區(qū)域再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和提供原材料的生產(chǎn)基地，從而確定了其產(chǎn)業(yè)定位。

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模

梧州進口再生資源加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分兩期完成，一期建設(shè)時間為2008年至2010年，用地約為7000畝，在2010年完成，實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值70—90億元左右，以南海再生資源協(xié)會為主，引進15—20家左右再生資源加工企業(yè)，通過進口第七類廢物，形成100萬噸加工能力，每年獲得廢銅8—10萬噸、廢鋁6—10萬噸、廢鋼60—80萬噸、塑料顆粒10萬噸；在加工園區(qū)周邊或蒼梧引進15家左右的小五金、機械配件加工等企業(yè)，充分利用園區(qū)企業(yè)拆解后的部分金屬物資。二期建設(shè)用地3000畝，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值280—300億元。繼續(xù)引進10家左右再生資源加工企業(yè)，加工進口第六類、第八類廢物。最終形成200萬噸加工能力（包括進口廢料和國內(nèi)廢料），每年獲得廢銅15—18萬噸、廢鋁10—12萬噸、廢鋼150萬噸、廢塑料15萬噸。繼續(xù)引進10家左右銅線材、五金機械件、鋁材包裝、鋁型建材、塑料建材的加工企業(yè)，由園區(qū)內(nèi)廢舊金屬拆解廠家為其配套提供生產(chǎn)原料。同時扶持園內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，引領(lǐng)企業(yè)不斷創(chuàng)新、提高再生資源回收利用效率，實現(xiàn)2—3家品牌再生資源回收企業(yè)、2—3家品牌再生金屬加工企業(yè)。

園區(qū)目前已擁有資源綜合利用企業(yè)46家，深加工企業(yè)14家，其中進口廢金屬和廢塑料資源再生利用企業(yè)22家。2015年國家核發(fā)的進口金屬批文量67.45萬噸，進口塑料批文量17.15萬噸，2015年廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值超360億元，財政收入3.05億元，稅收8897萬元。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原總體規(guī)劃確定的11344.5畝的建設(shè)規(guī)模已不能滿足園區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要，為了推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)再上新臺階，園區(qū)將按照“總體用地擴展30000畝”進行規(guī)劃調(diào)整。

在梧州進口再生資源加工園區(qū)鴻圖精密壓鑄有限公司生產(chǎn)車間，工人們正打磨剛下線的鋁合金汽車零部件。

“置高”的高度

作為親歷者和參與者，我看到置高投資發(fā)展有限公司與梧州市共同探索出全國首例政企合作的園區(qū)開發(fā)模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資與開發(fā)，創(chuàng)造出一個個“園區(qū)速度”。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而又高速推進的園區(qū)建設(shè)聲名遠揚，全國各地的工業(yè)園區(qū)慕名到訪學(xué)習(xí)參觀，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)亦對園區(qū)的創(chuàng)新合作予以肯定和高度的評價。多年的努力，沒有白費。

公司每年定期、不定期召開工作推進協(xié)調(diào)會，主要領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場了解情況，現(xiàn)場辦公，創(chuàng)新工作思路和方法，有效解決具體問題。

企業(yè)不分晝夜，大搞項目建設(shè)，在圓滿完成項目建設(shè)計劃的同時，創(chuàng)造出一個個園區(qū)奇跡，如“置高速度”“毅馬速度”等被同行們津津樂道。

幾年來，置高投資發(fā)展有限公司投資團隊審時度勢，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和跨越式發(fā)展再獻良方，為園區(qū)引入更為專業(yè)的供應(yīng)鏈經(jīng)營模式，為梧州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來專項產(chǎn)業(yè)基金，為園區(qū)現(xiàn)有八大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展拓展更為寬廣的合作平臺和產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間。以其專業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和敏銳的市場洞察力，不斷探索并大膽實踐梧州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為梧州市乃至廣西的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，正在把梧州進口再生資源加工園區(qū)項目逐步建成一項利國利民的德政工程。