《檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》內(nèi)容及相關(guān)問題的思考

王英瑋 金凡

2019年3月5日，國(guó)家檔案局在官網(wǎng)上公布了《檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》（DA/T 73—2019）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），自2019年9月1日起實(shí)施?！吨改稀纷鳛槲覈?guó)第一個(gè)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體等新環(huán)境和新應(yīng)用下的產(chǎn)物，具有鮮明的科學(xué)精神和時(shí)代特色。《指南》是貫徹落實(shí)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”戰(zhàn)略的有力措施，是推動(dòng)檔案管理工作在移動(dòng)互聯(lián)、新媒體場(chǎng)景下，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理的重要規(guī)范，也是促進(jìn)我國(guó)檔案工作邁向新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)高品質(zhì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)的重要基礎(chǔ)與有力保障。《指南》依照GB/T 1.1—2009給定的相關(guān)規(guī)則起草制訂，標(biāo)準(zhǔn)共分10章，主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、建設(shè)原則、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)功能、檔案信息資源組織、安全管理、運(yùn)維保障及附錄等。

一、《指南》的主要特點(diǎn)

《指南》作為首次實(shí)施的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，面向當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)新環(huán)境、社交媒體興起、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理的客觀實(shí)際，具有針對(duì)性、整體性、體系性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，在保障檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)原則、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、資源管理及安全管理等方面，起到很好的導(dǎo)向和規(guī)范作用。與業(yè)已發(fā)布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范相比，《指南》具有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

（一）現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性

《指南》具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。在數(shù)據(jù)生成網(wǎng)絡(luò)化、交互實(shí)時(shí)化、管理與服務(wù)智能化等新媒體環(huán)境下，檔案部門不斷進(jìn)行檔案服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新，如開發(fā)檔案服務(wù)APP、建立檔案微信公眾號(hào)、開設(shè)檔案微博及檔案移動(dòng)網(wǎng)站等，這些活動(dòng)的展開，為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、運(yùn)維及開展服務(wù)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于各級(jí)各類檔案部門，在搭建檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、開展檔案移動(dòng)服務(wù)過程中，存在著檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、不規(guī)范情況。因此，為規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與開展高品質(zhì)檔案信息服務(wù)，適時(shí)制定與實(shí)施檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南，就成為頗具現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，檔案信息生成、處理、存儲(chǔ)及服務(wù)具有新特點(diǎn)，有別于傳統(tǒng)檔案信息的收集、管理和服務(wù)活動(dòng)。在新的檔案信息生成、管理與服務(wù)場(chǎng)景下，數(shù)字檔案信息具有實(shí)時(shí)采集、便捷傳輸、高效加工與個(gè)性化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，并且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化不斷深入發(fā)展，人們的數(shù)字信息理念更加牢固、信息素養(yǎng)和信息技能得以快速提升。但是，不容否認(rèn)的是：就總體而言，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)卻存在“失范”的局面，給檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、服務(wù)的健康有序發(fā)展，造成了不利的影響。正是在這種技術(shù)外力驅(qū)動(dòng)、檔案信息管理與服務(wù)增效內(nèi)力驅(qū)動(dòng)、及用戶多樣化、個(gè)性化、便捷化利用的需求驅(qū)動(dòng)下，《指南》的制定和實(shí)施，將會(huì)起到良好的現(xiàn)實(shí)引領(lǐng)作用。

具有很強(qiáng)針對(duì)性也是《指南》重要特點(diǎn)。我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)指出“檔案利用便捷化”，即創(chuàng)新檔案利用服務(wù)模式、加大檔案信息開放、加快檔案信息整合共享、擴(kuò)大檔案便捷普惠利用服務(wù)，更加方便人民群眾的檔案利用。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)檔案資源建設(shè)、尤其是數(shù)字檔案資源和網(wǎng)絡(luò)檔案信息管理、保存和提供利用，也為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)并指明發(fā)展方向。隨著覆蓋全國(guó)檔案信息化建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)了檔案信息資源管理賴以存在的硬件和軟件基礎(chǔ)，而且生成了數(shù)量巨大的數(shù)字檔案信息資源。制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)性十分明顯。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，這些檔案信息運(yùn)行和存儲(chǔ)在不同的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)系統(tǒng)和移動(dòng)平臺(tái)之上。已建成并運(yùn)營(yíng)的良莠不齊、品質(zhì)各異檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，給檔案信息資源的管理與服務(wù)帶來潛在和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，急需進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到降低檔案移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、延長(zhǎng)移動(dòng)平臺(tái)生命周期、保障平臺(tái)內(nèi)檔案信息安全、提升平臺(tái)檔案服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)?！吨改稀分苯用鎸?duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，具有針對(duì)性。

《指南》針對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)實(shí)際，為選擇確定檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)科學(xué)合理建設(shè)方案、檔案信息安全管理及檔案信息高效便捷服務(wù)提供指南。在當(dāng)前，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在著很大差異，這種差異源于支撐移動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)模式及不同功能、檔案信息資源管理與服務(wù)水平等因素。為規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高平臺(tái)建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，《指南》針對(duì)上述問題，為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）整體性和體系性

《指南》對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定與要求一起，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一整體?！吨改稀芬?guī)范性引用文件有2個(gè)，即《檔案工作基本術(shù)語》（DA /T 1—2000）與《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T 58—2014）。另外，《指南》同新出臺(tái)的檔案行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架基本一致，包括范圍、規(guī)范性引用文件等方面，都體現(xiàn)出內(nèi)容結(jié)構(gòu)的整體性特點(diǎn)。在“3術(shù)語和定義”中，規(guī)定DA /T 1—2000與DA/T 58—2014中所有的術(shù)語和定義都適用于《指南》，這使得《指南》與檔案行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間有著內(nèi)在的一致性和整體性，這種術(shù)語和定義統(tǒng)一性和整體性，為《指南》實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

在《指南》中，直接或間接引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義，有利于構(gòu)建基于術(shù)語和定義一致性的語義框架，便于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整合，最終構(gòu)建一個(gè)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮體系的整體優(yōu)勢(shì)。圍繞檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源建設(shè)、安全管理、運(yùn)維保障等主要內(nèi)容，全程保障檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)檔案信息的形成、采集、管理和服務(wù)，形成一個(gè)檔案信息連續(xù)體的標(biāo)準(zhǔn)管控集合，實(shí)現(xiàn)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與檔案信息管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的集成，以發(fā)揮《指南》在指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐中的整體優(yōu)勢(shì)。

《指南》的核心內(nèi)容，即從第5章到第8章，包括運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息資源組織等主要方面，內(nèi)容覆蓋檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)搭建的一般過程和主要階段，突出以移動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息資源服務(wù)為核心的理念。另外，《指南》采用對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，具體包括系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)內(nèi)檔案信息資源等主要方面，進(jìn)行全面建設(shè)的整體框架，進(jìn)而對(duì)覆蓋硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、檔案信息資源等多層面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管控，具有突出的整體性特點(diǎn)。

體系性強(qiáng)是《指南》的又一特點(diǎn)。《指南》以規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主要目標(biāo)，遵從信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的一般路徑，內(nèi)容涵蓋平臺(tái)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)維與管理等主要階段。平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持硬件與軟件并舉、以信息資源管理與服務(wù)為核心的建設(shè)策略，采取全過程管理與綜合施策相結(jié)合的方式，對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，具有鮮明的體系性。

與以往相關(guān)“靜態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成體系化的標(biāo)準(zhǔn)集合?！吨改稀芬砸?guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容，具有突出的移動(dòng)、動(dòng)態(tài)等特征，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)具有交互動(dòng)態(tài)性、利用便捷性、搭載小巧性等，如開發(fā)輕量級(jí)基于An？ droid或iOS的檔案移動(dòng)服務(wù)APP、利用騰訊科技提供的微信平臺(tái)搭建簡(jiǎn)易微信公眾號(hào)提供服務(wù)等。這與業(yè)已頒布實(shí)施的檔案（或文件）管理信息系統(tǒng)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如《檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（DA /T 56—2014）、《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》（檔辦〔2010〕116號(hào)）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894—2016）及《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T 29194—2012）等，支持電子文件、電子檔案管理信息系統(tǒng)等“靜態(tài)”重量級(jí)應(yīng)用，共同構(gòu)成了“輕重并舉”“動(dòng)靜結(jié)合”的檔案信息平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢钥闯觯吨改稀放c相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有機(jī)融合，共同構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）統(tǒng)一性和規(guī)范性

《指南》與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理制度緊密關(guān)聯(lián)，具有內(nèi)在的一致性與統(tǒng)一性，共同構(gòu)成檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。如《指南》“9安全管理”中“9.3”款規(guī)定“應(yīng)開展檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的安全等級(jí)保護(hù)備案工作”，并指出要按照國(guó)家檔案局《檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指南》（檔辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）文的要求去執(zhí)行。在《指南》參照的國(guó)家檔案局檔辦發(fā)〔2013〕5號(hào)中，將檔案信息系統(tǒng)明確劃分為3類：檔案信息管理系統(tǒng)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)、檔案辦公系統(tǒng)；并依據(jù)“系統(tǒng)服務(wù)安全被破壞時(shí)所侵害的客體以及對(duì)相應(yīng)客體的侵害程度”，將公民法人與其他組織的合法權(quán)益、社會(huì)秩序與公共利益、國(guó)家安全這3類客體劃分為5個(gè)不同等級(jí)，即自主保護(hù)級(jí)、指導(dǎo)保護(hù)級(jí)、監(jiān)督保護(hù)級(jí)、強(qiáng)制保護(hù)級(jí)、?？乇Ｗo(hù)級(jí)；這種針對(duì)安全保護(hù)進(jìn)行劃類分級(jí)管理方式，將進(jìn)一步充實(shí)完善檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)安全管理有關(guān)內(nèi)容，保證了標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一性。

同樣，《指南》“9.3”中還規(guī)定“應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，采用必要的安全保障技術(shù)措施，確保檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)運(yùn)行安全和檔案信息安全”，并遵從國(guó)家檔案局《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》（檔辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）文的有關(guān)規(guī)定，提出安全引領(lǐng)、管理科學(xué)、保障有力的工作原則，將檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)分為一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)等保二級(jí)、等保三級(jí)管理要求作出了詳細(xì)規(guī)定，為各類檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)、檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)落地，提供了統(tǒng)一規(guī)范。

規(guī)范性是《指南》突出特點(diǎn)?！吨改稀穼?duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、建設(shè)原則、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)及信息資源建設(shè)、安全管理、運(yùn)行維護(hù)等10個(gè)方面，進(jìn)行了規(guī)范，是已頒布實(shí)施的、相關(guān)上位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的具體化和落地。如《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）中“9.3.5”規(guī)定，對(duì)電子檔案采取在線方式提供利用的時(shí)候，要遵守國(guó)家相關(guān)信息安全規(guī)定，從技術(shù)和管理入手采取嚴(yán)格管理措施，保障電子檔案有效利用；而《指南》則是這些上位標(biāo)準(zhǔn)在檔案移動(dòng)信息服務(wù)方面的具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。《指南》將為有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的實(shí)施，直接提供思想和行為的規(guī)范。

《指南》的規(guī)范性，還體現(xiàn)在檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理的過程與環(huán)節(jié)中。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的產(chǎn)物，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，已成為新媒體時(shí)代的迫切要求，檔案部門對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)維的好壞，將直接關(guān)系到檔案信息資源開發(fā)和檔案服務(wù)的實(shí)際效果。建設(shè)質(zhì)量高、效益好的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，是檔案信息管理工作走高質(zhì)量發(fā)展道路的重要措施。因此，按照《指南》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)好檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，并依照標(biāo)準(zhǔn)開展基于該平臺(tái)的安全管理、運(yùn)行維護(hù)、檔案信息管理與服務(wù)工作，充分發(fā)揮檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息更好地服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)、公眾。《指南》覆蓋檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、安全管理、信息服務(wù)等全過程管理與規(guī)范，有很強(qiáng)專指性與可操作性，具有規(guī)范性。

二、《指南》的主要內(nèi)容與亮點(diǎn)分析

作為首次實(shí)施的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南，具有創(chuàng)新性和規(guī)范性，有著堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)?！吨改稀分饕獌?nèi)容與亮點(diǎn)如下表。

（一）為依據(jù)結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法進(jìn)行檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定提供支持

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體環(huán)境下，針對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)與建設(shè)，要綜合考慮開發(fā)成本、開發(fā)周期、應(yīng)用軟件APP運(yùn)行的操作系統(tǒng)、軟件功能等多種因素，在結(jié)構(gòu)化方法（Structured Developing Method）、原型法（Pro？ totyping Approach）、面向?qū)ο蠓椒ǎ∣bject-oriented Method）等多種方法中進(jìn)行選擇，優(yōu)先選用結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法，該方法更適合檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際，為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定，提供支持。

結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法適合于開發(fā)各種類型檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，該方法是當(dāng)前最成熟、應(yīng)用最廣泛的信息系統(tǒng)開發(fā)方法，它具有工作階段流程化、開發(fā)目標(biāo)清晰化等優(yōu)點(diǎn)。移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法，是根據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程，將其區(qū)分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)維等，既有密切聯(lián)系又相互區(qū)別的幾個(gè)主要階段。

從總體結(jié)構(gòu)來看，《指南》的核心思想是體現(xiàn)在檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法之中，它是以檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程及階段為規(guī)范對(duì)象，從而形成一個(gè)有機(jī)體系?！?建設(shè)原則”，即系統(tǒng)規(guī)劃階段，明確指出檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)原則，主要針對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行總體規(guī)劃；“5運(yùn)行環(huán)境建設(shè)”與“7應(yīng)用系統(tǒng)功能”，主要包含系統(tǒng)分析與系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段的內(nèi)容，系統(tǒng)分析包括應(yīng)用系統(tǒng)功能分析、需求分析、構(gòu)成分析等，系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在總體設(shè)計(jì)上，包括硬件方面：網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)器等，軟件方面：基礎(chǔ)軟件、云服務(wù)軟件等；“6應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)”，即實(shí)施階段，在已有的硬件、軟件及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)上，開發(fā)檔案移動(dòng)服務(wù)APP、搭建微信公眾號(hào)、開設(shè)微博等，如：開發(fā)獨(dú)立檔案移動(dòng)服務(wù)APP、利用微信公眾服務(wù)平臺(tái)搭建微信服務(wù)公眾號(hào)，進(jìn)而搭建經(jīng)濟(jì)適用的檔案移動(dòng)服務(wù)輕量級(jí)平臺(tái)；“10運(yùn)維保障”，即系統(tǒng)運(yùn)維階段，包括運(yùn)行與維護(hù)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)、人員保障，運(yùn)行維護(hù)詳細(xì)記錄等。這種結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法，為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化搭建與后期規(guī)范化運(yùn)行，提供整體支持。

在新環(huán)境下，信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法，能夠快速、高效、科學(xué)的搭建檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，提高移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，并能夠最大限度滿足檔案移動(dòng)用戶需求，實(shí)現(xiàn)檔案移動(dòng)平臺(tái)硬件資源、軟件資源、核心信息資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步促進(jìn)檔案部門面向新環(huán)境、采用新技術(shù)、提供新服務(wù)、取得好效果。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、檔案信息資源管理、檔案信息服務(wù)等活動(dòng)，正在發(fā)生巨大變化，它具有新特點(diǎn)和擁有新優(yōu)勢(shì)。《指南》正是在這種蓬勃興起的移動(dòng)互聯(lián)場(chǎng)景下，針對(duì)檔案用戶利用需求呈現(xiàn)出交互性、差異性、移動(dòng)性等新特點(diǎn)，依據(jù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化建設(shè)過程，為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，具有現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性。

（二）為覆蓋信息生命周期的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范提供保障

從本質(zhì)上講，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)活動(dòng)，是以檔案信息主要為核心而展開的；而檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理與服務(wù)等活動(dòng)過程，則覆蓋了整個(gè)檔案信息生命周期（Information Life Cycle）。圍繞檔案信息生成、管理、存儲(chǔ)、服務(wù)等環(huán)節(jié)，檔案信息生命周期具有豐富內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)檔案信息生命周期內(nèi)檔案信息能夠持續(xù)產(chǎn)生、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，是一種重要的保障措施。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下，檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)作為檔案信息的數(shù)字承載環(huán)境，具有“信息容器”和工具載體的性質(zhì)，科學(xué)搭建遵從規(guī)范的檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，是為了讓檔案信息在其生命周期內(nèi)，能夠更加安全、便捷、高效的產(chǎn)生、管理、利用，發(fā)揮檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“生成、采集、管理、服務(wù)”整體效益，實(shí)現(xiàn)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的最大價(jià)值。

圍繞檔案信息生命周期，對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，根本目的是在于進(jìn)一步提高檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平與建設(shè)質(zhì)量，并進(jìn)而不斷提高檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的管理水平與服務(wù)質(zhì)量。在新環(huán)境下，檔案信息的生成、管理、服務(wù)具有新特征，便捷存取、實(shí)時(shí)交互、個(gè)性化服務(wù)等成為檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本要求，規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠在發(fā)揮常規(guī)檔案信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)檔案移動(dòng)服務(wù)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，從而有利于形成廣大社會(huì)公眾廣泛參與的檔案業(yè)務(wù)新模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)化共建、共享、共用。

規(guī)范檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以更好保障在檔案信息生命周期內(nèi)，檔案移動(dòng)服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效果。搭建檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新要求和新產(chǎn)物。圍繞“建設(shè)什么、如何建設(shè)、為誰建設(shè)”等基本問題，《指南》進(jìn)行了具體規(guī)定，為檔案部門進(jìn)行檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為開展在檔案全信息生命周期內(nèi)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行科學(xué)管理和為用戶提供移動(dòng)服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)保障。在新環(huán)境下，《指南》充分吸收移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，克服常規(guī)檔案信息服務(wù)的不足，倡導(dǎo)檔案移動(dòng)服務(wù)、檔案信息數(shù)字消費(fèi)、品質(zhì)檔案等新觀念，為在檔案信息生命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量雙重提升，提供有力支持。

三、《指南》的不足與修改建議

術(shù)語和定義數(shù)量不足?！吨改稀返摹?術(shù)語和定義”中，只有3個(gè)術(shù)語和定義，這對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來說，重要術(shù)語和定義在數(shù)量上存在欠缺，如云服務(wù)（Cloud Service）、移動(dòng)存儲(chǔ)（Mobile Storage）、移動(dòng)備份（Mobile Backup）、運(yùn)行維護(hù)（Operating Maintenance）等，在引用文件《檔案工作基本術(shù)語》（DA/ T 1—2000）、《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T 58—2014）及《指南》中都沒有進(jìn)行界定，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)術(shù)語和定義不足的情況。術(shù)語和定義不足，將會(huì)影響《指南》實(shí)施效果，不便于對(duì)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，還會(huì)影響移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下檔案信息管理與服務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致檔案信息生成環(huán)境、檔案信息移動(dòng)存儲(chǔ)與移動(dòng)備份、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等方面缺失規(guī)范，不便于實(shí)際操作和具體執(zhí)行。

部分術(shù)語和定義的解釋存在含義不清。在《指南》中，如“3.2檔案移動(dòng)服務(wù)”定義為“檔案部門通過檔案移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)提供的檔案信息服務(wù)”，表明在“3.2”中檔案服務(wù)僅指“檔案信息服務(wù)”，而在DA/ T 1—2000“7檔案利用”中，“7.4咨詢服務(wù)”定義為“檔案館、檔案室答復(fù)詢問、指導(dǎo)和幫助利用的活動(dòng)”；另外，多數(shù)文獻(xiàn)也表明檔案服務(wù)不僅僅指檔案信息服務(wù)，上述的檔案咨詢服務(wù)及開具檔案證明服務(wù)等，都屬于檔案服務(wù)，但它們并不屬于純粹的檔案信息服務(wù)。在實(shí)踐層面，檔案移動(dòng)服務(wù)要與常規(guī)檔案服務(wù)并存、互補(bǔ)，檔案服務(wù)不僅要充分挖掘、發(fā)揮常規(guī)檔案服務(wù)潛力，而且要構(gòu)建與提升檔案移動(dòng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，踐行“數(shù)字賦能、融合發(fā)展”檔案服務(wù)新理念，不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，進(jìn)一步充實(shí)和完善檔案服務(wù)內(nèi)涵。

《指南》部分內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排欠妥當(dāng)。內(nèi)容結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，正如《指南》名稱“檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南”所表述的那樣，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞“檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”及“建設(shè)”來展開；在《指南》“3.3檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，其定義為“由檔案移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和檔案信息資源共同組成的，能夠通過移動(dòng)設(shè)備向社會(huì)公眾提供檔案移動(dòng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)”，可以看出“檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”可以從系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、檔案移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、檔案信息資源3個(gè)主要方面，來安排《指南》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；而在《指南》將“6應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)”與“7應(yīng)用系統(tǒng)功能”中，卻將本屬于同一內(nèi)容的章節(jié)，進(jìn)行分開平行設(shè)置，導(dǎo)致《指南》在使用過程中容易出現(xiàn)差錯(cuò)；又如“6應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)”下設(shè)“6.1 APP”與“6.2微信公眾號(hào)”，就目前檔案移動(dòng)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況來看，還應(yīng)包括“檔案微博”及“檔案移動(dòng)網(wǎng)站”等，這種內(nèi)容結(jié)構(gòu)劃分不妥當(dāng)，給《指南》的落地帶來一定困難。

《指南》的個(gè)別內(nèi)容表述不夠準(zhǔn)確。如“5.3存儲(chǔ)備份”表述為“應(yīng)配備檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)在線存儲(chǔ)設(shè)備，并配備備份設(shè)備和備份軟件”，從實(shí)際來看，搭建檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，絕大多數(shù)情況下在線存儲(chǔ)設(shè)備必不可少，尤其是采用獨(dú)立檔案移動(dòng)服務(wù)APP方式，若缺少在線存儲(chǔ)設(shè)備，恐怕平臺(tái)就搭建不起來。又如《指南》“8檔案信息資源組織”“9安全管理”“10運(yùn)維保障”中，應(yīng)保持同級(jí)指標(biāo)稱謂的一致性，可以分別改為“8檔案信息資源建設(shè)”“9安全管理建設(shè)”“10運(yùn)維保障建設(shè)”，修改之后的內(nèi)容與《指南》中“檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”保持一致，避免產(chǎn)生歧義。再如“10運(yùn)維保障”中“10.1經(jīng)費(fèi)人員”與“10.2運(yùn)維記錄”，可分別修改為“10.1經(jīng)費(fèi)與人員管理”與“10.2運(yùn)維記錄管理”。

總之，《指南》作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，我國(guó)第一個(gè)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它的發(fā)布與實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、管理與服務(wù)活動(dòng)，助力檔案品質(zhì)服務(wù)，有力推動(dòng)檔案信息資源社會(huì)化共建、共享和共用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院