胡勒斯臺村脫貧攻堅的調(diào)研報告

陳海

胡勒斯臺村位于赤峰市巴林右旗巴彥琥碩鎮(zhèn)政府東南13公里，距旗所在地大板鎮(zhèn)約45公里，轄2個自然村。全村有268戶、623人，其中一半是蒙古族，一半是漢族，蒙漢群眾相處和諧融洽。多數(shù)村民常年在外務(wù)工居住，常住人口僅87戶、202人。現(xiàn)有黨員25名，平均年齡45歲。

全村總面積約6.4平方公里，有耕地4860畝、林地3000多畝、草牧場5.1萬畝，產(chǎn)業(yè)以種植和養(yǎng)殖為主。

一、脫貧攻堅工作概況

全村共有建檔立卡貧困戶32戶、61人，其中缺勞動力致貧4戶、缺資金致貧4戶、因病致貧20戶、因殘致貧3戶、因?qū)W致貧1戶。截至目前， 3戶、6人尚未脫貧。2014年至2018年，全村建檔立卡貧困戶實現(xiàn)戶均增收4887元。近年來，全村脫貧攻堅主要措施有：

（一）推進產(chǎn)業(yè)扶貧。該村對接旗里扶貧羊項目，投入資金34萬元為每個貧困人口購買4只基礎(chǔ)母羊，并推廣肉羊改良多胎繁殖。推動土地流轉(zhuǎn)780畝，收益7.8萬元，其中貧困戶獲得3.4萬元。為優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實施肉羊改良380只，試種訂單甜玉米480畝。

（二）落實健康扶貧。實行建檔立卡貧困戶住院報銷“一站式”結(jié)算，報銷比例達(dá)到90%。2018年，旗財政為每名貧困人口代繳新農(nóng)合參保費、商業(yè)醫(yī)療保險、體檢費，并免費為貧困戶體檢，為慢性病患者送醫(yī)送藥。

（三）落實教育扶貧。全村建檔立卡貧困戶接受基礎(chǔ)教育的子女均享受“兩免兩補”政策。中專以上學(xué)生享受“雨露計劃”，每人每年享有1500元補貼，大專生、本科生每人每年補貼1萬元。另有1名學(xué)生享受助學(xué)貸款8000元，2名學(xué)生享受助學(xué)金3萬元。

（四）落實金融扶貧。全村8戶建檔立卡貧困戶享受金融扶貧資金共計32萬元，3戶享受親情貸款共計15萬元，以上貸款全部享受貼息。旗財政為每個村提供10萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金，資金投入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，每年為貧困戶返還收益。

（五）落實兜底保障。胡勒斯臺村將23戶無勞動力或喪失勞動力的貧困家庭納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為全村2戶危房戶、2戶無房戶按每戶45平方米的標(biāo)準(zhǔn)建房，實施危房改造5戶。

二、脫貧攻堅工作面臨的瓶頸

一是自然條件惡劣。胡勒斯臺村屬半干旱荒漠草原，十年九旱，土地沙化嚴(yán)重，人均占有耕地草場面積小，且將于2020年實施全年禁牧，不利于發(fā)展多種經(jīng)營。

二是人力資源匱乏。全村常住人口占總?cè)丝诒戎氐?，老齡化嚴(yán)重，缺少留守青壯年、返鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生及大學(xué)生村官，多數(shù)人缺乏農(nóng)牧業(yè)技能和經(jīng)營頭腦，這導(dǎo)致發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全村人均耕地、草場少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，出售肉羊是最主要的收入來源。水澆地、膜下滴灌地比重低，肉羊改良比重低;科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)程度低。

四是市場條件不足。種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)市場化、組織化程度低，村民無力抵御市場風(fēng)險。周邊缺少有實力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，村民與企業(yè)未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

五是黨員致富帶富能力有待提高。黨員人數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)老化，面對諸多不利條件，村黨組織和黨員主觀能動性發(fā)揮不夠，擴大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)起合作經(jīng)營的意愿不強。

三、對現(xiàn)狀的思考

在廣大農(nóng)牧區(qū)，貧困的根源在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致貧困群眾脫貧容易，確保不返貧難，進一步致富更難。如何激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，讓他們脫貧可持續(xù)、致富有干勁？有兩個關(guān)鍵，一是“抓少數(shù)”，二是“量力而為”。

“抓少數(shù)”，就是要重點激發(fā)村里有能力、有技術(shù)的人的內(nèi)生動力。 “量力而為”，就是立足現(xiàn)有的自然條件和人力資源，發(fā)展自然環(huán)境承載得住、村民力所能及、資金投入有保障的項目。在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)集中力量做到以下幾件事：

（一）提升肉羊產(chǎn)業(yè)水平。按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推廣肉羊產(chǎn)業(yè)，采用兩年三胎、四季均衡出欄、全舍飼的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。探索合股、托養(yǎng)等聯(lián)戶經(jīng)營模式，培育2 —3戶規(guī)模達(dá)500只以上的家庭牧場，實現(xiàn)零的突破。

（二）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，培育多個千畝以上規(guī)模的種田大戶或合作組織。扶持甜玉米等特色作物的訂單種植，加強種植戶與收購企業(yè)的對接，爭取簽訂條件更優(yōu)厚的合同。

（三）推進村莊面貌全面升級。在近幾年房、水、路、電、訊建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，重點做好村屯綠化。以村部為中心在居住區(qū)域種植果樹，次年開展面向周邊中心鎮(zhèn)居民的免費采摘活動，同時可建一處景觀湖魚塘，為今后發(fā)展休閑旅游做好鋪墊。

（四）加大抓黨建促脫貧力度。結(jié)合全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強全村黨員致富帶富意識。讓黨員帶頭變成致富骨干，吸收種養(yǎng)大戶入黨，讓黨組織和黨員真正發(fā)揮“火車頭”作用。

（五）進一步落實幫扶工作。在結(jié)對幫扶中，引導(dǎo)幫扶單位干部將工作重點由送錢送物轉(zhuǎn)向愛心超市積分制，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)出謀劃策、開拓門路。不斷健全公共文化服務(wù)體系，加大精神扶貧力度，在村里積極開展道德講堂、廣場舞等群眾喜聞樂見的活動，讓他們脫貧致富意愿更強烈、理解配合政策更順暢。同時，積極策劃公益贊助活動，引導(dǎo)私營企業(yè)及個體工商業(yè)主履行社會責(zé)任，奉獻(xiàn)愛心，推動村企聯(lián)手實現(xiàn)共贏，多渠道籌集扶貧資金。

（作者系巴林右旗市場監(jiān)管局干部、該旗巴彥琥碩鎮(zhèn)胡勒斯臺村第一書記）

（責(zé)任編輯/王英楠 高旭天）