推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧工作 讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及人民

◎ 網(wǎng)信軍民融合編輯部/張輝

推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，用好數(shù)字力量，是促進(jìn)社會進(jìn)步、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)性工程。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動”如春風(fēng)拂遍神州大地，為決勝全面小康增添助力，其巨大潛力也在貧困地區(qū)不斷蘇醒、釋放、傳遞。今年4月，中央網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》；9月，國家發(fā)改委等四部門印發(fā)《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的通知》，支持貧困地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感。

網(wǎng)絡(luò)扶貧是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，2016年中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》，對我國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作作出整體部署。四年來，各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》實(shí)施。今年4月和9月，發(fā)改委等部門先后印發(fā)《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》和《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的通知》，為今后網(wǎng)絡(luò)扶貧工作指出了發(fā)展方向。

一、推動網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的背景和意義

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓網(wǎng)絡(luò)扶貧工作隨時隨地、四通八達(dá)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感”的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》部署要求，全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》，圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問題，扎實(shí)推動網(wǎng)絡(luò)扶貧

行動向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扶貧在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的重要作用，使貧困群眾用得上、用得起、用得好各類通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提升生活質(zhì)量，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)力量和驅(qū)動作用，凝聚全社會力量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的政策部署

今年4月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）。9月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門印發(fā)《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），支持貧困地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感。

（一）《工作要點(diǎn)》聚焦精準(zhǔn)扶貧，布局七大方面

《2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》部署了7個方面25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是聚焦深度貧困地區(qū)，加大網(wǎng)絡(luò)扶貧工作力度。主要任務(wù)有：深入開展“網(wǎng)絡(luò)扶貧深度貧困地區(qū)行”活動，推動更多網(wǎng)絡(luò)扶貧舉措和項(xiàng)目向深度貧困縣、貧困村傾斜，促進(jìn)深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持深度貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加大對深度貧困地區(qū)的政策資金支持等。

二是突出特殊貧困群體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)扶貧幫扶舉措。主要任務(wù)有：精準(zhǔn)幫扶因病致貧因病返貧群眾，帶動貧困婦女增收脫貧，關(guān)愛貧困學(xué)生和困境兒童，加大對殘疾人、孤寡老人、留守婦女等貧困群體的幫扶力度，開展少數(shù)民族語言語音技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和推廣等。

三是引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)持續(xù)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性。主要任務(wù)有：引導(dǎo)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)扶貧結(jié)對幫扶，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，實(shí)施一批網(wǎng)絡(luò)扶貧結(jié)對幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)等。

四是加大組織實(shí)施力度，務(wù)實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧東西部協(xié)作。主要任務(wù)有：加快推進(jìn)東西部網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化東西部勞務(wù)對接和人才支持，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧東西部協(xié)作項(xiàng)目落地等。

五是瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧工程升級版。主要任務(wù)有：深化拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)第四批試點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電商工程，深化電商扶貧頻道建設(shè)，打好建制村直接通郵攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動，深化寬帶衛(wèi)星聯(lián)校試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)化提升信息服務(wù)工程，推進(jìn)部門間扶貧工作的信息共享、數(shù)據(jù)交換、比對分析等，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。加快構(gòu)建線上線下結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。務(wù)實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)公益工程，精準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧項(xiàng)目。

六是充分釋放數(shù)字紅利，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。主要任務(wù)有：做好網(wǎng)絡(luò)扶貧與鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略銜接，因地制宜、因勢利導(dǎo)，推動脫貧摘帽的貧困縣加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)深度貧困地區(qū)全面統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，防止“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步拉大。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扶貧帶頭人作用，普及信息技術(shù)知識，幫助貧困人口提升信息技能。

七是壓實(shí)工作責(zé)任，鞏固和提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。主要任務(wù)有：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促落實(shí)，強(qiáng)化政策協(xié)同和資源整合，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)測評估，跟蹤評估網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。加大宣傳力度，開展網(wǎng)絡(luò)媒體“脫貧攻堅(jiān)地方行”活動，營造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。

（二）《通知》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧，發(fā)力四個重點(diǎn)領(lǐng)域

《關(guān)于支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的通知》部署了四個重點(diǎn)支持領(lǐng)域：

一是加快提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶用戶接入速率和普及水平。支持實(shí)用移動終端研發(fā)和應(yīng)用，滿足貧困地區(qū)群眾使用需求。支持開發(fā)網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序，推廣民族語音、視頻技術(shù)研發(fā)。

二是深化拓展產(chǎn)業(yè)扶貧。支持推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造以及特色農(nóng)業(yè)深度融合。支持因地制宜發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等長效扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電商。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和物流、倉儲等支撐保障體系，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助推脫貧攻堅(jiān)。支持電商企業(yè)采取多種方式，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。

四是著力推動涉農(nóng)服務(wù)。支持發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品，推動偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備普及。推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升為農(nóng)綜合服務(wù)能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，推動社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，著力解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療資源不足的問題，支持發(fā)展在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等，提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化水平。

《通知》明確，由各省級發(fā)展改革部門牽頭，會同網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目推薦。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部邀請有關(guān)專家對各地推薦的項(xiàng)目進(jìn)行集中審核。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將堅(jiān)持“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險”原則，選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)。

《通知》要求，各地區(qū)各部門組織開展的網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目，要堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)、“三區(qū)三州”、14個連片特困地區(qū)和革命老區(qū)等特殊地區(qū)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，扎實(shí)推進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作，讓發(fā)展成果惠及人民

黨的十八大以來，在全社會共同努力下，我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2018年末的1660萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%。貧困地區(qū)群眾收入水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。這期間，互聯(lián)網(wǎng)憑借技術(shù)優(yōu)勢為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了不少新思路、新方式。目前，在各部門聯(lián)動和整體推進(jìn)下，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動有序開展，瞄準(zhǔn)制約地區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)短板，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、電子政務(wù)發(fā)展，不斷鞏固和提升脫貧成效。同時通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧效率。