推進(jìn)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展

◎工業(yè)和信息化部副部長 陳肇雄

當(dāng)前和今后一段時期，是我國從制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國向制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。推進(jìn)新時代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化和信息化發(fā)展道路。

推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代發(fā)展的主題。工業(yè)和信息化事業(yè)在黨和國家工作全局中具有重要地位，推進(jìn)新時代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化和信息化發(fā)展道路，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中，創(chuàng)造新作為，建功新時代。

工業(yè)和信息化事業(yè)持續(xù)發(fā)展為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來特別是進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)和信息化事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

新型工業(yè)化建設(shè)方面，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國，有力推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。制造業(yè)總體規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2010年制造業(yè)增加值躍居全球首位，2018年我國工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億，繼續(xù)保持全球第一。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持相對較高增速，2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%。

網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)用創(chuàng)新持續(xù)活躍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成一批國際競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)大國地位不斷穩(wěn)固。網(wǎng)絡(luò)能力全球領(lǐng)先，建成全球領(lǐng)先的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。截至2018年底，我國固定寬帶用戶光纖占比超過90%，位居全球第一位。移動寬帶4G用戶規(guī)模達(dá)11.7億，占全球4G用戶比重超1/3。創(chuàng)新水平快速躍升，移動通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引領(lǐng)的重大突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重超過34.8%，位居全球第二位。網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國際社會廣泛共識。

科學(xué)把握新時代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前和今后一段時期，是我國從制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國向制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對國際競爭的嚴(yán)峻形勢和我國高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，加快工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇?？v觀世界文明史，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都給人類社會帶來難以估量的作用和影響，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整。在啟動和快速發(fā)展期，新的歷史機(jī)遇層出不窮但又轉(zhuǎn)瞬即逝，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)會窗口。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正加快從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正加快從虛擬向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸拓展，形成歷史性交匯，成為第四次工業(yè)革命的核心內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)深度融合，正在全球范圍內(nèi)不斷顛覆傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，新的增長動能不斷積聚。在重大發(fā)展機(jī)遇面前，誰能順應(yīng)發(fā)展趨勢，把握歷史大勢，下好先手棋，誰就能贏得發(fā)展主動。

全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻調(diào)整為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展趨勢發(fā)生重要變化。制造業(yè)重新成為全球競爭的焦點(diǎn)。一方面，世界主要國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過吸引海外企業(yè)回流、采取貿(mào)易保護(hù)等手段，力圖重振制造業(yè)。同時，一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。另一方面，發(fā)達(dá)國家加快實(shí)施以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心驅(qū)動力的先進(jìn)制造計劃。依托自身的信息、制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的全新工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，搶占新一輪國際競爭制高點(diǎn)?？偟膩砜矗蛑圃鞓I(yè)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在當(dāng)前和今后較長一個歷史時期，我國制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

高質(zhì)量發(fā)展對工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展提出新要求。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。亟須加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

亟須利用互聯(lián)網(wǎng)不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)新成本，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的沃土，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求相比，我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。制造業(yè)大而不強(qiáng)特征明顯，總體上仍處于全球價值鏈中低端，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升。與世界先進(jìn)水平相比，在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、資源利用效率、信息化程度、品牌影響力、企業(yè)國際競爭力等方面差距明顯。工業(yè)、信息領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，卡脖子問題突出，對外依存度高，戰(zhàn)略性新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控能力不足。多數(shù)企業(yè)仍處于數(shù)字化起步階段，信息技術(shù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛能尚未得到充分發(fā)揮。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推動黨的十九大關(guān)于工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展決策部署落實(shí)落地

黨的十九大報告提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。這是當(dāng)前和今后一個時期，推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。

突出戰(zhàn)略謀劃，著力完善支持工業(yè)和信息化發(fā)展的政策體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從戰(zhàn)略上謀劃推動工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展工作。根據(jù)新的形勢變化，及時調(diào)整完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃，使各種發(fā)展政策發(fā)展要素相互協(xié)同、相互配套。同時，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，以法規(guī)的形式確立工業(yè)和信息化在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，推動形成支持發(fā)展的長效機(jī)制。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，分類構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺。加快健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，分梯度、分門類、分階段推進(jìn)國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備跨越式發(fā)展。完善普惠性支持政策，支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

突出質(zhì)量導(dǎo)向，著力推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將精品戰(zhàn)略理念融入工業(yè)和信息化發(fā)展各領(lǐng)域、各層面、全過程，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，提升供給體系質(zhì)量。堅持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉，既聚焦關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，又瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出兩化融合，著力推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)深度融合。堅持以信息化帶動工業(yè)化，充分發(fā)揮信息化的倍增和催化作用。順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑。堅持以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為主攻方向，發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的雙重優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。大幅提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施支撐能力、核心技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)能力、網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力和依法管網(wǎng)治網(wǎng)能力，前瞻布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批具有生態(tài)控制力的平臺型企業(yè)，加快發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

突出安全發(fā)展，著力推動形成軍民深度融合發(fā)展格局。堅持統(tǒng)籌富國與強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、發(fā)展與安全兩件大事、經(jīng)濟(jì)與國防兩種實(shí)力，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在“統(tǒng)、融、新、深”上下功夫，抓住改革和創(chuàng)新兩個關(guān)鍵、“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”兩個抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快形成軍民結(jié)合、寓軍于民的小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型裝備科研生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，建設(shè)形成中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，帶動國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。

突出綠色發(fā)展，著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。貫徹落實(shí)既要金山銀山，又要綠水青山的發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展作為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站；加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)大幅降低能耗、物耗和水耗水平，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展；加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化綠色監(jiān)管。

突出要素保障，著力推動建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。注重發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅支撐、金融服務(wù)良性互動。注重發(fā)揮人才支撐作用，加大教育和人力資源開發(fā)，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。注重發(fā)揮金融服務(wù)作用，支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。注重發(fā)揮科技驅(qū)動作用，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，著力攻克制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)。注重發(fā)揮要素協(xié)同作用，優(yōu)化科技、資本、勞動力與人才等各種生產(chǎn)要素組合，形成整體發(fā)展效應(yīng)。

突出開放合作，著力提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域的國際競爭力。統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。注重引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國際交流合作，加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。