警犬工作任重而道遠(yuǎn)

孟金貴 張 琰

2018年11月15日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志對(duì)警犬工作作出了重要批示。作為一名從事警犬工作30多年的老訓(xùn)導(dǎo)員，感到非常榮幸和自豪，倍受鼓舞，結(jié)合河南省實(shí)際，深感責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。

一、榮耀的背后是不懈的努力與付出

1998年公安部警犬工作體制調(diào)整以來(lái)，我國(guó)警犬工作，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，打鐵還需自身硬，狠抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練和使用，積極參與各項(xiàng)大型活動(dòng)安保和關(guān)鍵案（事）件，才有了今天的局面。此前河南省的警犬工作是自由式發(fā)展，沒(méi)有明確的目標(biāo)，受大環(huán)境的影響，幾乎到了省級(jí)警犬基地被取消的境地。隨著全國(guó)性警犬工作發(fā)展變化，我省的此項(xiàng)工作也搭上了發(fā)展的快車。我們內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，訓(xùn)練等級(jí)化管理、使用獎(jiǎng)勤罰懶突出實(shí)績(jī)，以點(diǎn)帶面、典型引路、帶動(dòng)整體發(fā)展。

20多年來(lái)，我省共參加全國(guó)警犬技術(shù)比賽5次，整體成績(jī)排在第一方陣；參加2次全國(guó)警犬技術(shù)技能比賽，名次靠前；參加了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳大運(yùn)會(huì)、2015年北京抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、2017年北京第一屆 “一帶一路”峰會(huì)、廈門(mén)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、北京“十九大”會(huì)議、2018年青島上合峰會(huì)、北京中非論壇、2019年北京第二屆“一帶一路”峰會(huì)安保；我省主力承擔(dān)完成了2009年洛陽(yáng)世界郵展、2012年南陽(yáng)全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和2015年鄭州上合峰會(huì)安保。

截至目前，我省18個(gè)省轄市有90個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了警犬工作；我省公安系統(tǒng)共有各類警用犬1000余頭，警犬技術(shù)人員近500名，各類工作犬700余頭。2010年以來(lái)，我省利用警犬技術(shù)參與偵查破案直接發(fā)揮作用3000余起。各級(jí)警犬基地配足配齊了訓(xùn)練、勘查、運(yùn)輸、通訊等裝備，90%的基地建成了警犬專用訓(xùn)練場(chǎng)。經(jīng)費(fèi)足額保障日常使用，并逐年增加。解決警犬技術(shù)人員的政治和生活待遇，落實(shí)訓(xùn)練補(bǔ)助，使他們有干頭、有盼頭、有勁頭、有地位，感到很光榮、很自豪，有歸屬感、有榮譽(yù)感。河南省的警犬工作最初相比兄弟省區(qū)市一直處于中下游位次，經(jīng)過(guò)30多年的努力，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，最終進(jìn)入全國(guó)前列方陣，實(shí)屬來(lái)之不易，需要倍加珍惜。

二、過(guò)硬的本領(lǐng)來(lái)自業(yè)務(wù)精湛和平衡發(fā)展

我省在警力有限的情況下，警犬工作卻可以大力發(fā)展，主要得利于從省情和實(shí)際出發(fā)，不搞突擊行動(dòng)和大躍進(jìn)。首先發(fā)展省轄市公安機(jī)關(guān)的警犬工作，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打后，在我省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步增加人力、犬力的同時(shí)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)一管理的力度。

（一）以刑偵部門(mén)為主發(fā)展警犬工作。在飼養(yǎng)管理、疾病防治、訓(xùn)練培訓(xùn)、使用指導(dǎo)和后勤保障等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將不同類型的警犬配備到反恐、禁毒、治安、交警、監(jiān)管、派出所等單位，充實(shí)到卡點(diǎn)、處警、看押及車站等重要部位。按照統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、分塊負(fù)責(zé)的原則，以省轄市公安局領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心為單位調(diào)度使用，由各地警犬基地管理訓(xùn)練和能力培訓(xùn)，基層一線負(fù)責(zé)使用，實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)服務(wù)全局的工作目標(biāo)。

（二）警犬資源共享，就近使用警犬。平時(shí)各地單獨(dú)、自行使用警犬技術(shù)力量；戰(zhàn)時(shí)遇有突發(fā)案（事）件，不分彼此，由省公安廳主管部門(mén)統(tǒng)一指揮調(diào)度集中使用，人犬的管理、戰(zhàn)時(shí)的具體指揮和后勤保障由省轄市和縣公安局警犬工作負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)。

（三）具體警犬業(yè)務(wù)的高精尖攻堅(jiān)和普及發(fā)展同步進(jìn)行。省公安廳警犬基地發(fā)揚(yáng)工匠精神，做到全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、前沿性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有一批警犬技術(shù)專家和業(yè)務(wù)能手，就可以舉辦所有警犬技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、解難答疑、使用見(jiàn)效。省轄市和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際，有側(cè)重點(diǎn)地發(fā)展警犬技術(shù)，如鄭州的安檢和鑒別技術(shù)、新鄉(xiāng)的追蹤技術(shù)、焦作的搜毒搜爆技術(shù)、南陽(yáng)的搜救技術(shù)、濟(jì)源的處突防暴技術(shù)和永城的警犬防控技術(shù)等。

（四）制定實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，具體問(wèn)題具體對(duì)待。我省警犬技術(shù)訓(xùn)練使用教學(xué)，采取“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)化、驗(yàn)證可操作化三位一體”的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)；“實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用四部曲”即：基地內(nèi)訓(xùn)練、基地周邊訓(xùn)練、基地外半徑100千米內(nèi)訓(xùn)練和訓(xùn)練結(jié)束后的半年至一年的跟蹤使用服務(wù)；對(duì)于各地遇到的疑難科目和具體疑難案件使用的時(shí)候，省公安廳警犬基地專家采取“處方式教學(xué)”模式，具體問(wèn)題具體分析具體解決，不等、不靠、不上交困難。

（五）使用中從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，靈活機(jī)動(dòng)，效益為主。

一是充分發(fā)揮警犬技術(shù)人員的作用。警犬技術(shù)是以人為主的結(jié)合技術(shù)，警犬技術(shù)人員需要懂技術(shù)、會(huì)偵查、精通警犬技術(shù)業(yè)務(wù)。在具體偵查破案中，首先，警犬技術(shù)人員需要勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查訪問(wèn)獲得有關(guān)偵破方面的信息，通過(guò)分析研究拿出使用警犬技術(shù)的具體方法和措施。其次，警犬技術(shù)參與偵查破案的主戰(zhàn)場(chǎng)在中心現(xiàn)場(chǎng)之外和犯罪嫌疑人之間，這是一個(gè)廣闊的天地，幾乎都是未知的空間，警犬技術(shù)人員沒(méi)有主動(dòng)性和責(zé)任心，沒(méi)有敢打硬拼、迎難而上的精神，沒(méi)有綜合素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合力，警犬技術(shù)不可能取得更大的進(jìn)步。同時(shí)，遵照犯罪通道理論，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)三結(jié)合工作法”：即“人犬步法三結(jié)合工作法”、“追蹤鑒別搜索三結(jié)合工作法”和“偵查相關(guān)技術(shù)和警犬三結(jié)合工作法”，偵查破案時(shí)運(yùn)用“人、犬、機(jī)、情、策五位一體”工作模式，警犬技術(shù)既破大案，又帶小案。

二是警犬技術(shù)的鑒別、血跡搜索、城市追蹤、山地追蹤搜索、搜尸和物證搜索的工作犬必須訓(xùn)練到最佳，確實(shí)能解決實(shí)際問(wèn)題，才能在偵查破案中站穩(wěn)腳跟，才能持續(xù)警犬技術(shù)的輝煌。具體措施有：第一，加大培訓(xùn)力度，按照不同類型、不同層次，部、省、市全方位開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，向解放軍學(xué)習(xí)，做好打勝仗的準(zhǔn)備，練為戰(zhàn)，練兵千日、只為一朝。第二，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，案件如何發(fā)生的，在什么地方發(fā)生的，我們?nèi)绾问褂玫?，就如何?xùn)練，案件發(fā)生在什么環(huán)境就在什么環(huán)境訓(xùn)練，不能閉門(mén)造車、照本宣科，要離開(kāi)警犬基地，到社會(huì)大眾面前訓(xùn)練去。第三，實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)考核，來(lái)源于實(shí)戰(zhàn)要高于實(shí)戰(zhàn)，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能訓(xùn)練出來(lái)敢打硬拼的隊(duì)伍，提高警犬技術(shù)破案的準(zhǔn)確程度。

（六）融入全省社會(huì)治安整體治理體系。按照河南全省公安系統(tǒng)推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略部署，將我省所有警犬技術(shù)人員及警犬基本信息、行業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干分布、警犬技術(shù)能力配置和巡邏守候卡點(diǎn)警犬力量常規(guī)設(shè)置建立臺(tái)賬，納入構(gòu)建大公安格局的指揮系統(tǒng)，逐步參與全省大治安防控體系系統(tǒng)，與省、省轄市、省直管縣和縣公安局的指揮中心對(duì)接，實(shí)行扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指揮。一旦有案事件和突發(fā)情況及時(shí)快速地將最近的警犬技術(shù)力量投放到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照屬地負(fù)責(zé)指揮的原則，迅速集結(jié)、及時(shí)到位，充分發(fā)揮警犬技術(shù)的獨(dú)特作用。

同時(shí)，參照部分市、縣公安機(jī)關(guān)將警犬技術(shù)的管理人員和指揮者納入合成作戰(zhàn)隊(duì)，每周參加合成作戰(zhàn)情報(bào)分析研判會(huì)議，掌握最新的發(fā)案情況，合理調(diào)配警犬分布，做到警犬技術(shù)跟著警情走的做法，全省將出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，將警犬技術(shù)納入合成作戰(zhàn)系統(tǒng)、防暴處突體系、社會(huì)治安防控體系和禁毒“大收戒”體系之中，提高警犬技術(shù)人員的整體素質(zhì)和信息化水平。開(kāi)拓創(chuàng)新是警犬工作唯一實(shí)現(xiàn)常用常新的措施，今后我們將會(huì)面臨更多的困難，所以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)始終是警犬工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，一切繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練和使用必須圍繞實(shí)戰(zhàn)而動(dòng)。

三、制度化建設(shè)是警犬工作長(zhǎng)期發(fā)展的根本保證

我們認(rèn)為制度化規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。其中比較突出和效果明顯的就是“河南省全面實(shí)行警犬工作等級(jí)認(rèn)證考核制度”和“河南省刑偵犬團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)范”兩大內(nèi)容，我省一直緊抓不放，日積月累形成規(guī)矩，促使我省的警犬工作上了一個(gè)新臺(tái)階、邁向了新的征程。

（一）實(shí)行警犬工作等級(jí)認(rèn)證考核制度。為了大力推動(dòng)河南省警犬工作，使警犬工作早日走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，努力提高廣大訓(xùn)導(dǎo)員的技術(shù)水平和警犬作業(yè)能力，激發(fā)廣大訓(xùn)導(dǎo)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)資源共享，發(fā)揮警犬技術(shù)在偵查破案、治安防范中的獨(dú)特作用。對(duì)全省警犬工作實(shí)行等級(jí)管理，對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員和工作犬的理論水平及作業(yè)能力定期進(jìn)行考試考核，由此形成對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平層級(jí)和警犬分專業(yè)實(shí)行等級(jí)考核制度，最終界定“合格訓(xùn)導(dǎo)員”、“合格警犬”，達(dá)到向素質(zhì)要警力，向技術(shù)要警力的目的。

（二）大力開(kāi)展警犬技術(shù)刑偵團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在警犬技術(shù)參與偵查破案活動(dòng)的歷史上，基本上是單兵作戰(zhàn)，團(tuán)隊(duì)出擊是近幾年的事情。隨著社會(huì)的快步發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，1人1繩1犬的模式參與偵查已經(jīng)落后了。

一是單兵作戰(zhàn)走向團(tuán)隊(duì)合成作戰(zhàn)。2004年后，我省在領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)材料和多種場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)組建偵查小分隊(duì)，基本思路是：3人1犬1組（至少有1個(gè)帶犬民警），在具體案件偵查時(shí)，至少1人要勘查現(xiàn)場(chǎng)，做到獲得信息最多，1人帶犬開(kāi)展追蹤、搜索、現(xiàn)場(chǎng)鑒別和其他，1人開(kāi)展路訪工作，1人跟隨帶犬人后面，隨時(shí)補(bǔ)充力量，3人相互照應(yīng)，集思廣益，共同完成任務(wù)。

二是獨(dú)立參戰(zhàn)向分類偵查過(guò)渡。警犬技術(shù)參與偵查破案，一直是在中心現(xiàn)場(chǎng)之外到犯罪嫌疑人之間獨(dú)立作戰(zhàn)，當(dāng)有所斬獲時(shí)才報(bào)告給指揮人員或指揮部的。當(dāng)公安部提出“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”后，警犬技術(shù)參與偵查破案就必須按照統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)必勘的要求，開(kāi)展專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案，成為整個(gè)案件偵查的一部分，過(guò)去獨(dú)立作戰(zhàn)的模式向分類偵查整體模式過(guò)渡，形成一個(gè)整體。

三是帶犬民警單面手向多面手轉(zhuǎn)化。警犬技術(shù)屬于以人為主的人犬結(jié)合技術(shù)，長(zhǎng)期的獨(dú)立發(fā)展，警犬技術(shù)人員習(xí)慣于“單干”，對(duì)其他如偵查、刑事技術(shù)、圖像技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等不熟悉、不關(guān)心、不研究。而刑事案件所涉及的知識(shí)非常廣泛，警犬技術(shù)人員“單打一”，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。所以，警犬技術(shù)人員特別是帶犬民警必須向多面手發(fā)展，至少懂偵查、會(huì)技術(shù)和精通警犬技術(shù)業(yè)務(wù)，才能適應(yīng)復(fù)雜的刑事案件的需要，才能在合成作戰(zhàn)體系中有思想、有路子、有地位，才能把警犬技術(shù)刑偵團(tuán)隊(duì)打造好，由此及彼，才能實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)發(fā)揮作用最大化。

四、警犬技術(shù)人員是警犬工作發(fā)展的基礎(chǔ)

我省警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)成績(jī)優(yōu)秀，離不開(kāi)一支過(guò)硬的警犬工作隊(duì)伍。由于全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)警犬工作的重視關(guān)心，激發(fā)了警犬技術(shù)人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)了隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，警犬技術(shù)人員由被動(dòng)派遣出現(xiàn)場(chǎng)到主動(dòng)愿意出現(xiàn)場(chǎng)，形成了“有為爭(zhēng)有位、有位才有威”的工作氛圍，具體做法有：一是重視實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷提高警犬技術(shù)人員的刑事偵查與刑事技術(shù)技能，增強(qiáng)警犬技術(shù)人員的作業(yè)能力與信心，在刑偵用犬中，做到命案現(xiàn)場(chǎng)警犬必到。二是培養(yǎng)樹(shù)立典型，帶動(dòng)全省警犬技術(shù)人員積極向上、有所作為，2006年以來(lái)，全省有15余人榮立個(gè)人二等功以上榮譽(yù)，有26人被提拔為副科以上職務(wù)，6人出國(guó)考察。2018年技術(shù)職稱評(píng)定和警務(wù)機(jī)制套改中，通過(guò)整個(gè)套改活動(dòng)的人員無(wú)一人落伍，全部套改技術(shù)職級(jí)職務(wù)；三是弘揚(yáng)敬業(yè)精神，鼓勵(lì)警犬技術(shù)人員敢出現(xiàn)場(chǎng)，勇于擔(dān)當(dāng)，以實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮警犬技術(shù)應(yīng)有的作用；四是加強(qiáng)警犬工作的宣傳，進(jìn)一步提升警犬技術(shù)在公安各警種和社會(huì)上的影響力和輻射力。

全面提升警犬技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)和能力，提升他們的偵查能力、勘查水平、使用儀器設(shè)備的技能等能力。抓規(guī)范，保障持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化警犬技術(shù)的科學(xué)管理水平。對(duì)于我們管轄的警犬基地，在加強(qiáng)管理、目標(biāo)管理、制定各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，重點(diǎn)抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做大做強(qiáng)省轄市公安機(jī)關(guān)的警犬工作，達(dá)到教學(xué)、訓(xùn)練、使用、科研同步發(fā)展，成為警犬技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量；抓機(jī)遇，推動(dòng)裝備建設(shè)，促進(jìn)不同警種的警犬技術(shù)發(fā)展。抓住領(lǐng)導(dǎo)重視警犬工作的時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)警犬技術(shù)發(fā)展；抓專業(yè)、抓專家，讓那些喜歡警犬技術(shù)的老同志參加到警犬技術(shù)行列中來(lái)，經(jīng)過(guò)警犬技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，帶警犬的實(shí)踐鍛煉，盡快成為行家里手，把警犬技術(shù)作為事業(yè)來(lái)干。對(duì)于新入行的同志，除了進(jìn)行警犬技術(shù)培訓(xùn)外、在刑事偵查技能、刑事技術(shù)知識(shí)和其他相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)的普及上下功夫，參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉后，放手讓他們工作，經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)的洗禮，有了身經(jīng)百戰(zhàn)的經(jīng)歷，有了兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨的工作精神，就可以在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、上得去、打得響。鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)斗志，形成良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。抓效益，促進(jìn)刑偵、治安用犬，建立健全刑偵、治安用犬的使用機(jī)制。警犬技術(shù)作為有震懾力的工作，一定要第一時(shí)間使用，治安案事件可以將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)，刑事案件可以及早獲得破案信息、找到物證和抓獲犯罪嫌疑人等。有了成績(jī)，在本系統(tǒng)、本單位和社會(huì)上宣傳警犬工作，都是社會(huì)正能量的體現(xiàn)，也是效益的發(fā)揮。樹(shù)典型，以模范帶領(lǐng)后進(jìn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范作用，用奉獻(xiàn)精神和正能量展示河南公安精神，促進(jìn)我省警犬工作再上新臺(tái)階、作出新貢獻(xiàn)。

警犬工作前進(jìn)的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，今后機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，榮譽(yù)和遺憾并存。借助警犬工作成為公安工作一個(gè)重要組成部分的契機(jī)，結(jié)合警務(wù)機(jī)制改革的全面落實(shí)的機(jī)遇，可以預(yù)期到我省警犬工作的明天會(huì)更美好。同時(shí)，杜航偉副部長(zhǎng)倡導(dǎo)“民犬警用”，有廣大民間犬業(yè)的參與，我們的警犬事業(yè)一定有大的發(fā)展，我們期待著這一天的早日到來(lái)。