工信部：強化動力電池回收利用 保障資源安全

本報訊? ? 8月28日，工信部發(fā)布對“關于加強對報廢動力鋰電池的再生循環(huán)利用、確保國家資源戰(zhàn)略安全的建議”（ 十三屆全國人大二次會議第2667號建議）的回復，將做好動力電池回收利用工作，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，保障資源安全。

近年來，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動力電池配套量也逐年攀升，退役電池逐漸增多。廢舊動力電池如不妥善處置，將存在觸電、燃爆及腐蝕等安全隱患，造成重金屬、電解液等環(huán)境污染。同時，廢舊動力蓄電池未得到價值最大化利用，將浪費寶貴的金屬資源。加強電池回收利用刻不容緩。

為此，工信部近年已開展如下主要工作：

加強管理制度頂層設計。2018年，工信部會同有關部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，突出落實生產(chǎn)者責任延伸制度和全生命周期管理理念，推動回收利用體系建設。目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極履行回收主體責任，已建設回收服務網(wǎng)點4145個。工信部構(gòu)建了來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責任可究的溯源管理機制，目前已有超過538家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)完成新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺注冊，累計上傳溯源信息約210萬余條，有效發(fā)揮了全生命周期監(jiān)督作用。

扎實推進試點示范工作。2018年，工信部會同有關部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點。中國鐵塔公司2018年全面停止采購鉛酸電池，已在全國31個省市約25萬基站應用梯次利用電池3GWh，并與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立起退役電池回收主渠道。國家發(fā)展改革委指導深圳開展了新能源汽車動力蓄電池監(jiān)管回收利用體系建設試點工作。

推動標準制定及技術創(chuàng)新。工信部組織編制了汽車行業(yè)“十三五”標準體系，加快推動亟需標準的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范及余能檢測等4項回收利用相關標準的基礎上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規(guī)范等相關標準的研究和制定，并研究廢舊動力蓄電池評價檢測技術和標準需求。中國通信企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)布梯次電池組技術要求和檢驗方法、管理系統(tǒng)（BMS）要求及企業(yè)管理規(guī)范等13項團體標準。

加強政策支持。為支持環(huán)境保護和資源綜合利用，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅方面，綜合利用廢水、廢氣、廢渣等資源生產(chǎn)產(chǎn)品的收入，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時可減按90%計入收入總額;企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備，可按設備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅應納稅額。同時，對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎上允計加計扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設備器具允許在當年一次性稅前扣除等。2019年1月新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬了可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度。增值稅方面，2015年財稅部門印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷售金屬等，可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。消費稅方面，我國對金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池等免征消費稅。從事報廢動力鋰電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。同時，工信部會同財政部通過綠色制造專項，支持動力蓄電池回收利用示范項目、相關第三方產(chǎn)業(yè)平臺、服務機構(gòu)發(fā)展。

工信部表示，下一步，將從以下幾方面加快推進回收利用工作：

完善回收利用體系。工信部將積極推動試點示范，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，構(gòu)建良性發(fā)展的動力蓄電池回收利用體系。合理規(guī)劃動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)布局，引導地方充分利用現(xiàn)有報廢汽車、電子電器拆解以及有色冶金等產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌布局動力蓄電池回收利用企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮行業(yè)帶動作用，加強行業(yè)自律。生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門指導建設一批高標準拆解處理設施，推動提升拆解處理污染防治能力。

完善標準體系。完善的標準體系對于引領行業(yè)技術進步，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展有重要意義。工信部將協(xié)調(diào)全國汽車標準委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運輸、材料回收4項國標發(fā)布進程，以及放電規(guī)范、梯次利用產(chǎn)品標識等國家、行業(yè)標準的研制工作。加快國家動力電池創(chuàng)新中心建設，通過創(chuàng)新中心與動力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進動力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺。通過試點強化科技支撐，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)平臺及第三方認證機構(gòu)等各方面優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研用合作，推進關鍵共性技術攻關，推動動力蓄電池自動化拆解、材料分選等共性技術和關鍵設備的研發(fā)和應用，形成動力蓄電池回收利用技術創(chuàng)新和推廣應用機制。

規(guī)范行業(yè)管理。工信部將進一步加強政策法規(guī)保障，加快研究制定強制性回收利用管理法規(guī)，修訂《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，研究制定梯次利用電池產(chǎn)品管理制度，適時開展梯次利用電池產(chǎn)品認定和標識工作，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將制訂廢動力蓄電池再生利用污染防治技術規(guī)范，提升污染防治水平。