國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展路徑及政策研究

陳海燕 易愛(ài)軍

摘要：加快國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西部交流與合作具有重要意義。結(jié)合中東西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新支持政策、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;路徑

為深入貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2011年，國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立。示范區(qū)位于連云港市連云區(qū)，由連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、連云港區(qū)、連云港國(guó)際商務(wù)中心、連云港保稅物流中心組成。示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)已初步形成，港口服務(wù)功能得到了進(jìn)一步完善，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加合理有效，連云港服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的能力得到了明顯提升，但距離充分發(fā)揮以港口為核心的綜合交通樞紐作用，將其建成為具備完善服務(wù)功能的中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口這個(gè)目標(biāo)還有較大的差距，如何促進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展成了亟待解決的問(wèn)題。

一、促進(jìn)國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的意義

國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)自批準(zhǔn)建設(shè)以來(lái)，隨著區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)的初步形成和東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系、區(qū)域合作服務(wù)體系、合作機(jī)制的基本建立，連云港與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密、分工更加合理，陸橋沿線中西部地區(qū)出海更加高效便捷，港口服務(wù)功能更加完善，服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的能力得到了明顯提升，示范區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)成效。但距離充分發(fā)揮以港口為核心的綜合交通樞紐作用，將國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)成為具備完善服務(wù)功能的中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口這個(gè)目標(biāo)還有較大的差距。只有進(jìn)一步加快該平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)中東西區(qū)域合作示范區(qū)的高質(zhì)發(fā)展，才能更好貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西部交流合作，為中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

二、國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）組織管理方面存在的問(wèn)題

國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，事關(guān)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。示范區(qū)不僅是江蘇的示范區(qū)，更是大陸橋沿線中西部省區(qū)共同擁有的重大創(chuàng)新載體，是東中西部地區(qū)深化合作的新平臺(tái)和新模式?？鐓^(qū)域的合作平臺(tái)要想做大做強(qiáng)，做出成效，單獨(dú)依靠江蘇省的一省之力和連云港市的一市之力是很難實(shí)現(xiàn)的，只有從國(guó)家層面對(duì)中東西區(qū)域合作示范區(qū)予以實(shí)質(zhì)性的支持，才能協(xié)調(diào)有關(guān)各方力量，示范區(qū)建設(shè)才能更快更好地向前推進(jìn)。早在2012年，江蘇省就向國(guó)家發(fā)改委提出建議，建議由國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委出面，牽頭國(guó)家相關(guān)部委、大陸橋沿線省區(qū)和重點(diǎn)城市，成立中東西區(qū)域合作示范區(qū)省際聯(lián)盟，促進(jìn)東、中和西部地區(qū)的互動(dòng)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中跨區(qū)域合作和共建共用等重大問(wèn)題進(jìn)行共同研討，共同解決跨區(qū)域合作中遇到的問(wèn)題，并定期對(duì)設(shè)立綜合保稅區(qū)、口岸開放等《總體方案》中明確的支持政策進(jìn)行集中會(huì)辦。

（二）支持政策協(xié)調(diào)和落實(shí)方面存在的問(wèn)題

示范區(qū)的高質(zhì)發(fā)展需要良好的財(cái)政、金融、投資、土地、貿(mào)易等方面政策予以支持。因?yàn)椴徽撌茄睾８劭诮ㄔO(shè)還是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，都需要大量的資金做后盾，而國(guó)家層面的財(cái)政稅收政策會(huì)對(duì)資金流向產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并決定貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策的效果，當(dāng)前，示范區(qū)建設(shè)面臨的最大問(wèn)題是支持政策明顯不足，不論是財(cái)稅政策、投融資政策、港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)政策、區(qū)域開發(fā)政策，還是產(chǎn)業(yè)布局政策、貿(mào)易自由化政策和開放政策都缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，導(dǎo)致示范區(qū)發(fā)展處處遇到掣肘。同時(shí)，現(xiàn)有政策在落實(shí)過(guò)程中也遇到了責(zé)任單位和工作要求不明確，政策流于形式等問(wèn)題，各項(xiàng)支持政策難以足額落實(shí)到位。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確不突出容易使示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)“散、亂”現(xiàn)象，削弱集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，并造成招商引資的盲目性。當(dāng)前，中東西合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向仍不是特別明確，仍難以結(jié)合本省、市和大陸橋沿線省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，專注產(chǎn)業(yè)定位，選擇適合本市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)，貪大求全、朝三暮四、盲目無(wú)序、多頭出擊現(xiàn)象仍較明顯，示范區(qū)綜合配套能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較弱。

（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題

連云港位于蘇北地區(qū)，離省會(huì)南京和北京、上海都相距較遠(yuǎn)，且長(zhǎng)期以來(lái)鐵路、港口、航運(yùn)、內(nèi)河等交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合運(yùn)輸能力差，導(dǎo)致區(qū)域越來(lái)越閉塞，區(qū)域的閉塞又導(dǎo)致了信息閉塞和思維僵化，與示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的要求極不匹配，亟待進(jìn)一步提升。在高鐵時(shí)代，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是爭(zhēng)奪物流、客流和資金流，而高鐵是所有這些“流”里最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。只有在高鐵網(wǎng)中占據(jù)先機(jī)，才能贏得未來(lái)。近年來(lái)，連云港高鐵建設(shè)進(jìn)程已明顯落后于時(shí)代，從陸橋沿線看，鄭州至徐州段鐵路早已實(shí)現(xiàn)高速化，而徐州到連云港段高鐵仍然未通，對(duì)東中西區(qū)域合作和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)都極為不利。

三、促進(jìn)國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.國(guó)家層面。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，綜合考慮大陸橋沿線地區(qū)發(fā)展需要，對(duì)示范區(qū)建設(shè)在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，并盡快成立跨省級(jí)合作聯(lián)盟，以加強(qiáng)輻射范圍內(nèi)各區(qū)域之間的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題的解決，以開創(chuàng)東中西區(qū)域合作新局面。同時(shí)，建議中編辦能將示范區(qū)黨工委和管委會(huì)由正處級(jí)上升為副廳級(jí)，使其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)家級(jí)示范區(qū)的功能和地位更加匹配，以幫助示范區(qū)黨工委和管委會(huì)更好地統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。

2.省級(jí)層面。建議省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)精神，并積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破。示范區(qū)建設(shè)《總體方案》和省《實(shí)施意見(jiàn)》中明確說(shuō)明，成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委和沿海辦等有關(guān)部門和連云港市主要負(fù)責(zé)同志為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，和“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，對(duì)示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究決策。在省發(fā)展改革委下設(shè)省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)估等方面工作。并在連云港設(shè)立示范區(qū)管理委員會(huì)，計(jì)劃等中央編辦批準(zhǔn)后將該委員會(huì)明確為副廳級(jí)，掛徐圩新區(qū)管委會(huì)牌子，負(fù)責(zé)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)的推進(jìn)。此后，雖然按實(shí)施意見(jiàn)要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任省長(zhǎng)李學(xué)勇也曾于2012年主持召開了示范區(qū)建設(shè)省領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，并于2014年在連云港主持召開了“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)暨國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，但常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度并沒(méi)有形成，承諾的示范區(qū)管理委員會(huì)副廳級(jí)建制也沒(méi)有落實(shí)，東中西合作示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)很難落到實(shí)處。建議示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，并建立落實(shí)巡視檢查制度和常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。

3.市級(jí)層面。示范區(qū)管理委員會(huì)建議由市長(zhǎng)或市委書記直接分管，并由發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國(guó)土局、港口局、交通局、財(cái)政局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、上合組織國(guó)際物流園、市港口集團(tuán)、民航辦、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等各責(zé)任單位的一把手任管委會(huì)委員。由管理委員會(huì)結(jié)合當(dāng)前示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)照《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，明確差距和問(wèn)題所在，進(jìn)一步細(xì)化下一階段的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體和獎(jiǎng)懲措施，并于每季度末定期召開一次管理委員會(huì)，由各責(zé)任單位對(duì)上季度本單位各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)完成情況進(jìn)行匯報(bào)，并集中予以解決，以切實(shí)激發(fā)徐圩新區(qū)的先導(dǎo)和示范作用，將示范區(qū)建設(shè)工作全力向前推進(jìn)。蘇南、蘇中各市要主動(dòng)策應(yīng)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，拓展更大發(fā)展空間。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機(jī)制，形成推動(dòng)示范區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）要進(jìn)一步協(xié)調(diào)創(chuàng)新支持政策并抓好落實(shí)

江蘇省首先應(yīng)通過(guò)多方渠道，盡量爭(zhēng)取國(guó)家層面更多的政策支持。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)支持政策并緊抓落實(shí)，為示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展提供良好的政策保障。

1.應(yīng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新財(cái)稅政策和投融資政策。要積極助推跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，將昆山試驗(yàn)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)引入國(guó)家東中西合作示范區(qū)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)來(lái)江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、基金管理公司等的支持力度，推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行連云港分行和江蘇沿海發(fā)展銀行的建立，并積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。并支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等債務(wù)融資工具融通資金，允許示范區(qū)在創(chuàng)新外匯管理制度、發(fā)展多種所有制金融企業(yè)等方面先行先試。

2.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)政策。優(yōu)越的港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)政策，是確保連云港港口城市活力和效率的強(qiáng)大動(dòng)力和重要條件，也是連云港謀求新的突破點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)的根本源泉。因此，在制定港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)政策時(shí)，一定要突出機(jī)制體制的創(chuàng)新，促進(jìn)港口超常規(guī)發(fā)展，為出海通道的建設(shè)提供良好的港口條件。

3.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)政策。區(qū)域開發(fā)政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。從江蘇層面來(lái)看，蘇南地區(qū)因?yàn)榭拷虾：褪?huì)南京，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于連云港，如果沒(méi)有特別的區(qū)域開發(fā)政策保駕護(hù)航，連云港則很難吸納到示范區(qū)建設(shè)所需的資金，也難以引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)速度就會(huì)大打折扣。

4.應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局政策。協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提檔，是示范區(qū)建設(shè)得以推進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。在示范區(qū)建設(shè)和一帶一路交匯點(diǎn)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)以推動(dòng)示范市產(chǎn)業(yè)提升為核心，加大對(duì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持力度，著力深化科技體制改革，提高科技資源使用效率，優(yōu)化科技資源配置，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

5.應(yīng)協(xié)同貿(mào)易自由化政策和開放政策。貿(mào)易自由化是開放經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是示范區(qū)增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的有力保障。為此，省級(jí)層面應(yīng)出臺(tái)政策，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款項(xiàng)目，對(duì)外商投資逐步推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式;應(yīng)就口岸申報(bào)、物流監(jiān)控、查驗(yàn)指令、企業(yè)資質(zhì)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)政策，推動(dòng)與絲路沿線特別是陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。應(yīng)支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在現(xiàn)有條件下進(jìn)行整合發(fā)展，并建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)，支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，并盡快建立并完善陸橋沿線鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)陸橋沿線地區(qū)到連云港港集裝箱的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，將示范區(qū)打造成開放的前沿陣地。

6.應(yīng)進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。江蘇省和連云港市各級(jí)政府應(yīng)在高度重視示范區(qū)建設(shè)政策爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，組織具體部門逐條梳理和研究示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、平臺(tái)載體、組織保障等方面的現(xiàn)行支持政策，明確政策落實(shí)責(zé)任單位和工作要求，定期跟蹤落實(shí)情況，并及時(shí)分析存在的問(wèn)題。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、沿海辦等相關(guān)部門應(yīng)緊密圍繞市政府的工作部署，制定總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到具體的責(zé)任人，并按照明確的獎(jiǎng)懲措施予以獎(jiǎng)懲，以切實(shí)將國(guó)家和江蘇省委省政府給予的各項(xiàng)支持政策足額落實(shí)到位。

（三）要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向

1.要引進(jìn)適合本市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的過(guò)程中，要堅(jiān)持有所為有所不為，要緊抓 “一帶一路”倡議戰(zhàn)略支點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇，并按照江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，重點(diǎn)支持海洋漁業(yè)、港口物流、生物醫(yī)藥、濱海旅游、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并圍繞既定產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展要求和示范區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速特色產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)的集聚。

2.要瞄準(zhǔn)高端高新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是高質(zhì)發(fā)展的靈魂和第一動(dòng)力。只有瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，敢為天下先，才能促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彎道超車。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，具有極大的增長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?，故東中西區(qū)域合作示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的選擇上，除瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，還要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端環(huán)保、生物醫(yī)藥與生命科學(xué)、新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和民生需求，面向未來(lái)提前布局具有前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，促使示范區(qū)產(chǎn)業(yè)朝高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

3.要瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)。綠色是高質(zhì)發(fā)展的普遍形態(tài)和應(yīng)有之義。碧海藍(lán)天、青山綠水是連云港建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的最大本錢，只有給示范區(qū)打好藍(lán)綠交織的底色，促進(jìn)人與自然和諧共生，才能確保示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整和發(fā)展質(zhì)量。故示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的選擇上，要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，放眼全局，放眼未來(lái)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力和生態(tài)資源之間的關(guān)系，平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要以追求高質(zhì)量GDP為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展低碳制造、海島旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會(huì)展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，并對(duì)符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)朝著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

（四）要盡快完善重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.建議爭(zhēng)取京滬高鐵東線從連云港境內(nèi)通過(guò)。建議將鐵路建設(shè)當(dāng)成連云港的頭號(hào)大事來(lái)抓，加快連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵、滬通鐵路二期等鐵路的建設(shè)進(jìn)程，并爭(zhēng)取提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議省政府出面，全力爭(zhēng)取計(jì)劃修建中的京滬高鐵東線從連云港過(guò)境，以進(jìn)一步縮減連云港往返北京和上海之間的時(shí)間。

2.建議進(jìn)一步完善出海通道功能。應(yīng)充分發(fā)揮各沿海城市與江蘇港口集團(tuán)的作用，以資本為紐帶，通過(guò)政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，深度整合江蘇沿海港口資源，有序?qū)嵤└劭诎l(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化各港口之間的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加快港航服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動(dòng)三港聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)沿海各市港口之間形成層次清晰、分工明確、協(xié)同發(fā)展的江蘇沿海港口群格局;應(yīng)進(jìn)一步健全口岸“大通關(guān)”體系。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家電子口岸的作用，促進(jìn)鐵路、港口間的信息共享和互聯(lián)互通，建設(shè)集商務(wù)、物流、通關(guān)等多種功能于一體的大通關(guān)信息平臺(tái)，推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，切實(shí)推進(jìn)大陸橋沿線城市在檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)等方面的跨區(qū)域合作。

3.建議加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)并幫助合作示范區(qū)相關(guān)單位積極承擔(dān)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家質(zhì)檢中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)，并優(yōu)先保障其用地用電、崗位設(shè)置、人員配備等方面需求，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)在示范區(qū)布局;吸引國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、重大科技成果中試熟化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)研究院等提供規(guī)劃編制、土地保障、資金籌措、財(cái)政稅收、公共配套等方面優(yōu)惠。

（作者簡(jiǎn)介：陳海燕，女，江蘇連云港人，江蘇海洋大學(xué)人事處，主要從事人事管理方面的研究。）

（作者單位：陳海燕，江蘇海洋大學(xué)人事處。易愛(ài)軍，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院。）

參考文獻(xiàn)：

[1]古龍高，古璇，趙巍.國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)中的區(qū)域創(chuàng)新一體化研究[J].大陸橋視野，2014 （13）：52-63.

[2] 陸橋.全國(guó)區(qū)域合作座談會(huì)暨推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)會(huì)議在連云港召開[J].大陸橋視野，2012（21）：30.

[3] 楊東升.提升國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)凝聚力與輻射力研究[J].大陸橋視野，2016（23）：69-73.