自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)容與深化對(duì)外開放

李春頂 張瀚文

自中國國家主席習(xí)近平在G20大阪峰會(huì)上的講話提出“將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程”以來，中國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容就成為一個(gè)被全球關(guān)注的話題。

7月1日，商務(wù)部關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策措施開始正式發(fā)布，隨之對(duì)新增設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的猜測和討論絡(luò)繹不絕，各地也相繼推出針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新舉措和新規(guī)劃。作為新一輪對(duì)外開放的重要支點(diǎn)之一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量增加、地理范圍擴(kuò)大以及開放程度的深化都在不斷發(fā)展與推進(jìn)，正成為推動(dòng)形成全面開放新格局的一個(gè)重要方向，為中國經(jīng)濟(jì)的增長帶來了新動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的點(diǎn)面發(fā)展

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成“1+3+7+1”的格局。2013年9月29日，作為首批試點(diǎn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，目標(biāo)是對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼揭牌，包括天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作和粵港澳深度合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案發(fā)布，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼建立，目標(biāo)是對(duì)接振興東北老工業(yè)基地、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年4月，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，區(qū)域包括海南全島，將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色的自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，目標(biāo)是打造成為中國全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了從沿海到內(nèi)陸，從南到北的全覆蓋“雁陣”結(jié)構(gòu)，東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域合作相互配合，推動(dòng)形成全面開放新格局。未來新增設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未塵埃落定，但試驗(yàn)區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)不斷拓展和應(yīng)用的趨勢不會(huì)改變，未來將形成從點(diǎn)到面以及成片發(fā)展的格局，不斷深化我國的對(duì)外開放。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地理范圍擴(kuò)展

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅在數(shù)量上增加，同一自貿(mào)區(qū)內(nèi)的地理范圍也在不斷擴(kuò)大。2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)完成第一次擴(kuò)區(qū)，面積從28.78平方公里擴(kuò)大至120.72平方公里，從綜合保稅區(qū)延展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。目前，上海自貿(mào)區(qū)的二次擴(kuò)容方案正處于中央政府的批復(fù)中，新片區(qū)可能會(huì)增加新功能，例如新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等，新片區(qū)的開放程度或許會(huì)高于自由貿(mào)易港。

7月4日，河南鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》，明確了三年行動(dòng)目標(biāo)，提出進(jìn)一步擴(kuò)容并申建自由貿(mào)易港，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

接著，就在7月5日，粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)公布了《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出將爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)。有消息指出，前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬將蛇口區(qū)塊、寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)、大空港地區(qū)以及大小鏟島區(qū)整合納入深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，整合后的面積將從14.9平方公里擴(kuò)大到77.3平方公里。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放程度拓展

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，在負(fù)面清單、外貿(mào)和外資開放以及市場準(zhǔn)入等方面不斷加大對(duì)外開放的深度和廣度。以負(fù)面清單為例，長度不斷縮小，6月30日新發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》將從7月30日起實(shí)施，進(jìn)一步減少了負(fù)面清單的條目，從原先的45條縮減至37條，減少了17.8%。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限力度，還要求在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上再增加一批試點(diǎn)城市。在下放省級(jí)管理權(quán)限方面，提出全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”，支持地方和部門聚焦市場期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以來，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向全國復(fù)制推廣了五批171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)督制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度，以及以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是對(duì)外開放的重要支點(diǎn)，而擴(kuò)容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步深化對(duì)外開放的需要。一方面有利于進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融的自由化，削減制度性成本，通過擴(kuò)大開放來倒逼改革，變外在的壓力為內(nèi)在的動(dòng)力，提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力并推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長;另一方面有利于拓展釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的積極效應(yīng)，將開放的經(jīng)驗(yàn)從點(diǎn)推動(dòng)到面，逐步構(gòu)建全面開放的新格局;同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容將惠及全球，中國巨大的市場空間和需求將為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來更多的機(jī)遇。

（作者簡介：李春頂系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任;張瀚文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生。）