搶抓機(jī)遇 深化合作 攜手推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

王秀春

近年來(lái)，廣西等省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為重要抓手，積極踐行開放合作新理念，充分利用廣西獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)作為，發(fā)揮各運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，打造“南向、北聯(lián)、東融、西合”的綜合立體交通走廊，深入推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，取得了一系列可喜成績(jī)，積累了非常好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。相信通過(guò)這次會(huì)議的召開，大家會(huì)有更多體會(huì)和收獲。

陸海新通道是中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與東盟國(guó)家共同打造的、有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際貿(mào)易通道。對(duì)推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放、推進(jìn)中新兩國(guó)互聯(lián)互通具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。多式聯(lián)運(yùn)在豐富通道功能、提高通道效率等方面發(fā)揮著重要作用。多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點(diǎn)。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，對(duì)于提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)測(cè)算，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，可降低物流總費(fèi)用 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)能夠有效帶動(dòng)通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、商貿(mào)流通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，加快市場(chǎng)要素的全球流動(dòng)，綜合效益十分顯著。交通運(yùn)輸部高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，將其作為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)交通運(yùn)輸，高質(zhì)量發(fā)展、支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性舉措，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列重要舉措。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸部等 18 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，會(huì)同相關(guān)部門先后制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，明確了未來(lái)一段時(shí)期總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。

二是健全工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)多方努力，目前已構(gòu)建了由交通、發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門組成的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部級(jí)層面協(xié)同協(xié)作，部省之間協(xié)同推進(jìn)，跨部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)主體協(xié)同合作的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新局面，推進(jìn)合力初步形成。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)“五縱六橫”物流大通道建設(shè)，重點(diǎn)加快中西部地區(qū)、沿邊口岸鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐規(guī)劃布局，形成一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的聯(lián)運(yùn)基地，不同運(yùn)輸方式設(shè)施連接水平和中轉(zhuǎn)銜接效率明顯提升。

四是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，確定了三批 70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，涵蓋了鐵海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多個(gè)模式，覆蓋全國(guó)主要物流通道和 80%以上的骨干聯(lián)運(yùn)樞紐（城市）。其中，廣西公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流通道示范工程、北部灣集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程、重慶果園港鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程、甘肅省蘭州空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程均位列其中。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了大有可為的重要機(jī)遇期。2018 年全社會(huì)貨運(yùn)總量達(dá)到 506.15 億噸，全國(guó)物流總額為283.1 萬(wàn)億元，物流業(yè)總收入 10.1 萬(wàn)億元，已成為全球最具發(fā)展前景的物流市場(chǎng)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大潛力。下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深入貫徹國(guó)家決策部署，聚焦“四個(gè)著力”，努力推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新、高效服務(wù)的前提條件。目前，我國(guó)聯(lián)運(yùn)樞紐還存在集疏運(yùn)體系不暢、轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高等突出問(wèn)題。下一步，我部將加大政策配套和資金支持，持續(xù)推進(jìn)“十縱十橫”的綜合運(yùn)輸大通道、國(guó)家物流樞紐建設(shè)，以及港口樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。我們也衷心希望通道沿線各個(gè)國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)各省之間，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更加順暢、更加高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是著力推進(jìn)數(shù)據(jù)信息暢通。信息化是現(xiàn)代物流和多式聯(lián)運(yùn)高效發(fā)展的重要支撐。實(shí)踐表明，信息化可以有效地推動(dòng)資源優(yōu)化配置，加速組織模式、管理模式和服務(wù)模式的變革，推進(jìn)不同方式間管理協(xié)同和發(fā)展聯(lián)動(dòng)。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門和單位，以全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)為抓手，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、讓業(yè)務(wù)形成互融。

三是著力推進(jìn)技術(shù)裝備智通。技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用是提升多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)，也是裝備制造業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均已形成了統(tǒng)一高效、標(biāo)準(zhǔn)一致的運(yùn)輸裝備技術(shù)體系，而我國(guó)還存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低、專業(yè)化水平不高、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。下一步，我部將統(tǒng)籌利用各種政策手段，支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、專用載運(yùn)機(jī)具等專業(yè)化裝備，以及集裝箱箱管、托盤設(shè)備租賃等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)科研單位、制造企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)間橫向聯(lián)合，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)裝備集群式發(fā)展。

四是著力推動(dòng)運(yùn)輸組織融通。多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)有效銜接兩種及以上運(yùn)輸方式，為貨主企業(yè)提供全程一體化運(yùn)輸組織服務(wù)?！耙惑w化組織”“一站式服務(wù)”是其重要的特征。目前，我國(guó)缺乏能跨運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)一體化組織和服務(wù)的龍頭骨干承運(yùn)人企業(yè)，在“一單制”應(yīng)用方面還處在探索階段。我們鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)等企業(yè)積極參與跨運(yùn)輸方式混合所有制改革，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)和品牌塑造能力，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)鼓勵(lì)聯(lián)運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)圍繞多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人運(yùn)單的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，率先在中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的重要講話強(qiáng)調(diào)了，開放與合作將成為中國(guó)和世界繁榮重要前提。希望以陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)國(guó)家重要戰(zhàn)略為目標(biāo)，抓住多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的窗口期與機(jī)遇期，推動(dòng)各項(xiàng)措施有序?qū)嵤?。我也衷心希望各位代表，通過(guò)本次會(huì)議，暢談心得體會(huì)、分享成果收獲，探索形成我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的新理念新路徑，攜手共創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為陸海新通道建設(shè)提供更加高效、經(jīng)濟(jì)、普惠、共享的服務(wù)支撐！

（作者系交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)）