新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)的實(shí)踐和思考

張俊

摘要 在新型職業(yè)農(nóng)民培育中開(kāi)設(shè)法律課程，對(duì)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。面向新型職業(yè)農(nóng)民的法律課程設(shè)計(jì)，應(yīng)以普及法律知識(shí)，培養(yǎng)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)法律問(wèn)題的能力為目的，通過(guò)采用有針對(duì)性的教學(xué)方法和教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)潛能，以求獲得良好的教學(xué)效果。分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中存在的問(wèn)題，開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計(jì)的初步實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;法律課程;教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào) S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）17-0278-02

Abstract The establishment of legal courses in the cultivation of new professional farmers has important practical significance for cultivating the rule awareness of new professional farmers and improving the legal quality of new professional farmers.? The design of the law course for new professional farmers should aim at popularizing the legal knowledge and cultivating the ability to deal with common legal problems in the production and operation. By using targeted teaching methods and teaching methods， the learning potential of students should be stimulated，in order to obtain good teaching results.This paper analyzed the existing problems in the teaching of law course for new professional farmers cultivation， and carried out the preliminary practice of the design of law course for the new professional farmers cultivation.

Key words New professional farmers;Law course;Teaching

黨的十八大提出了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有保障[1]，而農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，新型職業(yè)農(nóng)民是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表[2]，所以培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的現(xiàn)實(shí)選擇，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[3]。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多路徑協(xié)同進(jìn)行，而職業(yè)教育和培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)不可或缺的重要路徑[4]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)此負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)的主體[5]，這是完全不同于傳統(tǒng)身份農(nóng)民的重大變化。新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，要想獲得較高的收入就要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，遵守市場(chǎng)規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化[6]。同時(shí)新型職業(yè)農(nóng)民作為新型的農(nóng)村建設(shè)主體，也必須樹(shù)立法治意識(shí)，在農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面都必須使用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益[7]。

新型職業(yè)農(nóng)民法律教學(xué)是基于農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能涉及到的法律知識(shí)教育。這種法律教學(xué)與學(xué)歷教育中的法律教學(xué)既有共同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，共同點(diǎn)表現(xiàn)在主干課程內(nèi)容大體一致，不同點(diǎn)表現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中熟練運(yùn)用法律的能力為目的，課程設(shè)置必須要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求，突出實(shí)用性和實(shí)踐性[8]，內(nèi)容上要密切聯(lián)系農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，教學(xué)形式上要注重互動(dòng)性、多樣化，教師選擇上要體現(xiàn)趣味性和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合。筆者分析了目前新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程教學(xué)中存在的問(wèn)題，并開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計(jì)的初步實(shí)踐。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)現(xiàn)狀

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育中將法律課程視為必修課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，有的地方僅僅將法律知識(shí)視為新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)課程內(nèi)容的一小部分，安排的課時(shí)量甚至不足總課時(shí)量的5%。即使是專(zhuān)門(mén)單列了法律課程，真正的法律內(nèi)容也僅占很小的一部分，大部分時(shí)間都用于宣講當(dāng)?shù)卣纳孓r(nóng)政策。參與授課的教師水平也參差不齊，很少有專(zhuān)業(yè)人士參與其中，教學(xué)效果令人擔(dān)憂(yōu)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的特殊性（文化水平相對(duì)較低，年齡層次偏高，但生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富）和教學(xué)內(nèi)容的局限性（屬于法律和農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科），新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程教學(xué)普遍存在一些問(wèn)題。

2.1 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民法律教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)高度重視，但各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際教學(xué)中由于受傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)（重技術(shù)培訓(xùn)）模式的影響，在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，對(duì)法律課程不夠重視，安排的課時(shí)數(shù)較少，甚至不安排法律課程，即使安排了法律課程，內(nèi)容也僅僅停留在政策宣講層面，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。

2.2 “農(nóng)業(yè)”+“法律”復(fù)合型教學(xué)人才缺乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，具體承擔(dān)培育任務(wù)的機(jī)構(gòu)也主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)所屬單位，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匯聚了大量的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，但都缺乏有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師人才。即使是聘請(qǐng)的高校專(zhuān)家教授和律師事務(wù)所的律師，也受制于他們農(nóng)業(yè)方面知識(shí)的缺乏，講授內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)?！稗r(nóng)業(yè)”+“法律”的復(fù)合型師資是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)的短板之一。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計(jì)尚未形成體系

目前，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律教育方面處于摸索階段，課程設(shè)計(jì)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化嚴(yán)重滯后。不同的機(jī)構(gòu)安排不同的課程;不同的教師講授不同的內(nèi)容;必修內(nèi)容和選修內(nèi)容、完全沒(méi)有區(qū)分;主要內(nèi)容照搬學(xué)歷教育內(nèi)容、偏離農(nóng)業(yè)中心目標(biāo)，或者隨意性很強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)混亂，缺乏系統(tǒng)性和連貫性。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)手段單一，教學(xué)效果差

目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程教學(xué)主要采用傳統(tǒng)課堂講授模式，這一模式是教師利用課堂講授相關(guān)知識(shí)，期望通過(guò)短期、集中的知識(shí)灌輸來(lái)掌握法律知識(shí)。這種模式是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中普遍采用的模式，但由于師生互動(dòng)少、教師教的機(jī)械、學(xué)生學(xué)的被動(dòng)，教學(xué)效果相對(duì)較差。

有些地區(qū)也開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)的嘗試，但受制于通訊條件和教學(xué)對(duì)象手機(jī)（電腦）運(yùn)用能力的限制，教學(xué)效果不佳。網(wǎng)絡(luò)（微課、優(yōu)課）教學(xué)雖然能將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)員，由學(xué)員自主選擇感興趣的內(nèi)容，利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)，但在這種模式下學(xué)習(xí)氛圍較差，學(xué)員缺乏主動(dòng)性，培訓(xùn)效果難以保障。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計(jì)的初步實(shí)踐

3.1 教學(xué)目標(biāo)

課程教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)活動(dòng)必然追求的結(jié)果，是學(xué)員在通過(guò)學(xué)習(xí)后應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)，也是教師評(píng)估教學(xué)對(duì)象學(xué)習(xí)效果的重要指標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律課程，使參訓(xùn)學(xué)員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能涉及的主要法律知識(shí)，讓學(xué)員樹(shù)立基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，認(rèn)識(shí)到遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的重要性，提升規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和處理法律糾紛的能力。

3.2 教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)課程設(shè)計(jì)的核心[9]。新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程內(nèi)容既要能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，又要能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本需求。一是新型職業(yè)農(nóng)民基本的法律意識(shí)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中提高學(xué)員的法律意識(shí)是首要任務(wù)，是傳授法律知識(shí)和開(kāi)展法律實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)。只有讓學(xué)員意識(shí)到法律在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有舉足輕重的作用，才有可能取得預(yù)期的培育效果。二是經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦階段的法律知識(shí)，包括經(jīng)營(yíng)主體形式的選擇、各種形式主體的設(shè)立條件、設(shè)立過(guò)程中的具體要求以及特種經(jīng)營(yíng)的行政許可等問(wèn)題。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律權(quán)益保護(hù)知識(shí)，包括名稱(chēng)、字號(hào)、商標(biāo)、秘密和專(zhuān)利的申請(qǐng)和保護(hù)，合同的訂立、履行、終止、解除以及違反約定的責(zé)任承擔(dān)等。四是經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部管理的合規(guī)性，包括管理體系的構(gòu)建、員工勞務(wù)合同的訂立，以及規(guī)章制度的制定和執(zhí)行等。五是日常生活必備的法律常識(shí)，包括婚姻法律關(guān)系、繼承法律關(guān)系以及基本刑事法律關(guān)系等。

3.3 教學(xué)模式

教學(xué)模式是使教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)對(duì)象的認(rèn)知的技能，是實(shí)現(xiàn)師生間知識(shí)交流的中介。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)普遍采用的傳統(tǒng)課堂灌輸式教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，學(xué)員反映一般。筆者在教學(xué)實(shí)踐中采用的以案例教學(xué)為典型的互動(dòng)式教學(xué)法取得了良好的效果。

案例教學(xué)法是模擬法律事務(wù)的產(chǎn)生場(chǎng)景，讓學(xué)員嘗試自主應(yīng)對(duì)和解決法律事務(wù)的仿真、互動(dòng)式教學(xué)模式之一。任課教師通過(guò)案例講解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律問(wèn)題，通過(guò)場(chǎng)景模擬引導(dǎo)學(xué)員參與到法律教學(xué)中。課程案例教學(xué)通過(guò)研究典型的法律案例，預(yù)先設(shè)定教學(xué)對(duì)象將要面對(duì)的法律事務(wù)場(chǎng)景（包括經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、日常生活糾紛處理等模塊），在不同的場(chǎng)景預(yù)設(shè)不同的法律問(wèn)題，甚至可以設(shè)定處理不當(dāng)情況下產(chǎn)生的最壞法律后果。在這種模式下，課堂氣氛活躍、教學(xué)效果好，但對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)掌控能力要求較高。

3.4 教學(xué)評(píng)估

面向新型職業(yè)農(nóng)民的法律課程教學(xué)評(píng)價(jià)，應(yīng)采用過(guò)程性評(píng)價(jià)和效果性考核相結(jié)合的方式，這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各要素具有不可復(fù)制性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)掌握情況、資源整合能力以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境都有很大的差異。教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包含法律條款概念的理解認(rèn)知度、法律法規(guī)的理解水平、法律事務(wù)處理技能的掌握情況和應(yīng)對(duì)法律糾紛的效果等。評(píng)價(jià)形式也不應(yīng)采用書(shū)面考試、回答問(wèn)題、寫(xiě)作業(yè)等形式，而應(yīng)當(dāng)采用邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)人士對(duì)學(xué)員開(kāi)展跟蹤調(diào)查和接受學(xué)員主動(dòng)反饋報(bào)告的形式。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)的思考

4.1 轉(zhuǎn)變思維模式，重視新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律教學(xué)

法律教育是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要組成部分。提升新型職業(yè)農(nóng)民的法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，提高應(yīng)對(duì)法律事務(wù)能力是開(kāi)展法律教育的目的所在。各級(jí)部門(mén)、各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要更新教育理念，調(diào)整課程設(shè)計(jì)，將法律教育放在突出的位置。授課教師要改變重政策、輕法律的思路，抓好基礎(chǔ)法律知識(shí)的教學(xué)，將理論性和實(shí)用性有機(jī)結(jié)合。參訓(xùn)學(xué)員也要認(rèn)識(shí)到法律教育的重要意義，要積極學(xué)法，自覺(jué)用法，用法律武器武裝大腦。

4.2 加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)”+“法律”復(fù)合型人才的培養(yǎng)

一支高素質(zhì)、強(qiáng)技能、重實(shí)踐的復(fù)合型師資隊(duì)伍是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實(shí)效的重要前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要充分利用師資培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍開(kāi)展法律教學(xué)技能培訓(xùn)，要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，一方面選送培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀、有潛力的教師到專(zhuān)業(yè)院校參加集中進(jìn)修培訓(xùn)，另一方面要邀請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者到本地開(kāi)展傳經(jīng)送寶活動(dòng)，更新現(xiàn)有師資的知識(shí)體系。各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注意尋找本地的成功人士或土專(zhuān)家，開(kāi)發(fā)好本土教學(xué)資源。參與培育工作的教師要注意收集實(shí)踐中的典型案例，每一個(gè)案例都是一筆寶貴的財(cái)富。

4.3 規(guī)范課程設(shè)計(jì)，健全課程體系

法律課程設(shè)計(jì)要求具有一定的結(jié)構(gòu)化，也要具有普適性[10]。規(guī)范的法律課程設(shè)計(jì)是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民法律教育的前提。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)法律課程的教學(xué)大綱，提高法律課程的課時(shí)數(shù)，明確必修課和選修課的內(nèi)容，并對(duì)培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律課程的教學(xué)目標(biāo)，緊扣教學(xué)大綱設(shè)計(jì)課程體系，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中不斷修正、完善課程結(jié)構(gòu)，既要扎牢基礎(chǔ)知識(shí)，又要普及法律常識(shí)，同時(shí)適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)特色課程。另外，考慮到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的特殊性，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)服務(wù)人員為學(xué)員提供幫助、指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4 鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新，開(kāi)拓教學(xué)模式

教育者的創(chuàng)新精神是突破傳統(tǒng)體系和現(xiàn)成體系，通過(guò)不斷的自我否定，實(shí)現(xiàn)超越的精神。作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，教學(xué)實(shí)施者總是傾向于保守，傾向于使用現(xiàn)成的教育模式和教學(xué)手段，但由于教學(xué)對(duì)象的特殊性和教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性，照抄照搬現(xiàn)成的學(xué)歷教學(xué)或傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式都已經(jīng)難以滿(mǎn)足受教育者的需求。新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律教學(xué)課堂要保證足夠的趣味性和開(kāi)放性。課程內(nèi)容上既要有吸引力，又要能學(xué)以致用。教育者應(yīng)積極采用案例分析法、現(xiàn)場(chǎng)模擬法、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)法等先進(jìn)的互動(dòng)式教學(xué)法，讓更多學(xué)員參與其中，將知識(shí)內(nèi)化為能力，將能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)成績(jī)。

新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，培育一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能的同時(shí)，也要重視法律素質(zhì)的提升。提升法律素質(zhì)的關(guān)鍵在于改善當(dāng)前的法律課程教學(xué)。通過(guò)廣大從事新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的同仁們共同努力和探索，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)工作的新局面。

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