“兩山理論”下安慶市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管控策略

劉家銘

摘要 指出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃思路，從生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)技術(shù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間布局、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃分區(qū)、永久性城市綠帶管控、核心保護(hù)區(qū)管控、邊緣交融區(qū)管控、外圍緩沖區(qū)管控等方面介紹了安慶市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和管控策略，為城市空間與生態(tài)資源平衡發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞 “兩山理論”;生態(tài)網(wǎng)絡(luò);安慶市

中圖分類號(hào) TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）17-0055-03

Abstract We pointed out the idea of ecological network planning， and introduced the planning and control strategy of Anqing ecological network from the aspects of ecological network construction technology， ecological network structure， ecological network spatial layout， ecological network planning zoning， permanent urban green belt management and control， core protected area management and control， edge blending zone management and control， peripheral buffer zone management and control， etc.，which pointed out the direction for balanced development of urban space and ecological resources.

Key words Two mountains theory;Ecological network;Anqing City

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志于2005年8月訪問浙江湖州安吉時(shí)提出的重要指導(dǎo)意見。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的理念。當(dāng)然，這里的綠水青山不僅指物質(zhì)層面的山山水水，而且包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等精神層面的生態(tài)環(huán)境[1]。

城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)即是尋求城市綠地生態(tài)空間最為科學(xué)、合理、有效的發(fā)展戰(zhàn)略及布局方法，其追求平衡的發(fā)展模式為城市發(fā)展指明了方向，引導(dǎo)了一條持續(xù)、共生、友好的和諧之路[2]?？傮w遵循整體保護(hù)原則、連通連續(xù)原則、剛彈結(jié)合原則、時(shí)空整合原則以及功能耦合原則共五大原則，即保護(hù)生態(tài)格局的系統(tǒng)性與整體性，加強(qiáng)生態(tài)空間資源的有序連接，重在生態(tài)過程的維護(hù)，確保生態(tài)安全、生境保育和生態(tài)服務(wù)等自然功能，同時(shí)也協(xié)調(diào)保護(hù)與利用的關(guān)系，結(jié)合城市功能需求發(fā)揮生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)休閑游憩、歷史文化保護(hù)、環(huán)境景觀塑造等環(huán)境關(guān)聯(lián)效益。該研究擬解決重建設(shè)輕生態(tài)的生態(tài)地位缺失、重形態(tài)輕結(jié)構(gòu)的空間理性不足、重指標(biāo)輕效益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)單一、重城內(nèi)輕城外的生態(tài)補(bǔ)給不足等問題[3]，尋求城市綠地生態(tài)空間最為科學(xué)、合理、有效的發(fā)展戰(zhàn)略及布局方法，為城市空間與生態(tài)資源平衡發(fā)展指明方向。通過該研究實(shí)踐城市綠色發(fā)展理念，建立城市生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)城市生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化城市生態(tài)空間格局。

1 規(guī)劃思路

1.1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局

通過建立一個(gè)層次豐富、種類繁多的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市自然生態(tài)功能，改善城市大氣環(huán)境與水環(huán)境、增進(jìn)洪澇調(diào)節(jié)、保護(hù)地表與地下水資源、調(diào)節(jié)氣候、減少沙塵、提升生物多樣性，力求在城市中建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間并以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的形式落實(shí)于城鄉(xiāng)土地空間中，為可持續(xù)城鄉(xiāng)發(fā)展提供生態(tài)先決條件。

1.2 促進(jìn)融合型城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)

通過生態(tài)空間與城市建設(shè)空間交融格局的建立，保護(hù)生態(tài)郊野和鄉(xiāng)村自然特色，保留城市和鄉(xiāng)村景觀的文化差異與特征，塑造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和大地景觀，為城鎮(zhèn)居民提供更多貼近自然的休閑、游憩場(chǎng)所，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、生態(tài)旅游的共融發(fā)展，推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[4]。

1.3 管控清晰的創(chuàng)新樣板型模式

強(qiáng)化功能引導(dǎo)、控用結(jié)合，通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間管控體系的構(gòu)建，明確管控指標(biāo)、措施及建設(shè)指引，嚴(yán)格控制生態(tài)空間的建設(shè)及資源開發(fā)力度，繼續(xù)保持生態(tài)系統(tǒng)[5]。依托此次規(guī)劃積極擴(kuò)大影響與效應(yīng)，通過安慶市關(guān)于生態(tài)空間范式的率先研究與模式探索，結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步凝聚經(jīng)驗(yàn)并加以模式提煉，繼而面向全省范圍內(nèi)推廣，基于試點(diǎn)工作制定技術(shù)導(dǎo)則及省級(jí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施管理辦法，推進(jìn)以安慶為樣板的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作在全省范圍內(nèi)的規(guī)范化、有效開展與建設(shè)實(shí)施。

2 安慶市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

2.1 安慶市概況

安慶位于安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸。安慶市區(qū)包括安慶市轄三區(qū)迎江區(qū)、大觀區(qū)與宜秀區(qū)，面積約893.74 km 2。生態(tài)位置清晰、功能顯要。安慶市屬于皖西大別山生態(tài)區(qū)和沿長(zhǎng)江平原生態(tài)區(qū)，生態(tài)要素豐富、特征鮮明，市域山、河、湖、江等對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局建構(gòu)有較大影響。該市具有明確的定位，是具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代臨港和石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造、輕工紡織、新材料產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)歷史文化名城和國(guó)際知名山水旅游目的地，全國(guó)精品山水生態(tài)宜居城市，目前正在轉(zhuǎn)型中。

2.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

2.2.1 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)技術(shù)。

結(jié)合城市空間規(guī)劃，借助于收集到并配準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換、運(yùn)算的圖形資料，提取城市建成區(qū)邊界、各類綠地及生態(tài)性用地邊界，對(duì)于多源、多類型的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，整合各類土地資源，并分層進(jìn)行管理。在高度融合、科學(xué)提煉的基礎(chǔ)上，從大量空間測(cè)度指標(biāo)當(dāng)中提取出優(yōu)質(zhì)信息，提煉出具有高度信息綜合特性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)體系?；诠δ芘c結(jié)構(gòu)特性，建構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)連接性、網(wǎng)絡(luò)滲透性、網(wǎng)絡(luò)均衡性3個(gè)指標(biāo)為構(gòu)架的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系[6]。

2.3.3 邊緣交融區(qū)管控。

在建設(shè)行為管控方面，允許部分文化、休閑、旅游等符合生態(tài)功能保護(hù)方向且嚴(yán)格管理建設(shè)

施工過程的建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地不超過邊緣交融區(qū)面積的10%;建議采用分散的非集中連續(xù)布局;在用地性質(zhì)、空間布局、生態(tài)提升、建設(shè)強(qiáng)度等方面加以嚴(yán)格控制與指引。在建設(shè)改造要求方面，針對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境造成污染的建設(shè)行為，依環(huán)保部門要求立即清退遷出，并恢復(fù)其生態(tài)功能;針對(duì)現(xiàn)狀居民點(diǎn)可加以保留或遷并，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的整治。其調(diào)整原則是因市政基礎(chǔ)設(shè)施或建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整的，規(guī)劃調(diào)整經(jīng)論證后需履行審批程序[9]。

2.3.4 外圍緩沖區(qū)管控。

在建設(shè)行為管控方面，限制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地蔓延，禁止新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)等與主體生態(tài)功能不符的建設(shè)項(xiàng)目;禁止污染環(huán)境及妨礙生態(tài)功能的設(shè)施建設(shè)與行為;可建設(shè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程，以及不破壞主體生態(tài)功能且嚴(yán)格管理建設(shè)施工過程的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等必要設(shè)施[10]。在建設(shè)改造要求上，已經(jīng)建成的禁建項(xiàng)目應(yīng)限期治理或逐步遷出，并不得新增擴(kuò)建;保留區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)并對(duì)其開展環(huán)境整治，對(duì)于歷史文化底蘊(yùn)深厚、聚居風(fēng)貌特色明顯的居民點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，整體控制居民點(diǎn)建設(shè)的增長(zhǎng)規(guī)模。其調(diào)整原則是因市政基礎(chǔ)設(shè)施或獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃調(diào)整經(jīng)論證后需履行審批程序。

3 結(jié)語

維育綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境必不可少，生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展是人類其他方面發(fā)展的重要前提[11]。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，首先要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地。在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能滿足人們的需求時(shí)，應(yīng)該要退耕還林，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基于生態(tài)分析和評(píng)估，引導(dǎo)并明確市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間布局。金山銀山就是綠水青山，以更好的綠水青山實(shí)現(xiàn)財(cái)富的永續(xù)，增強(qiáng)我國(guó)各方面實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)更快更好的發(fā)展。

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