人民為中心思想指導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)制改革路徑探索

李海濤

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)以人民為中心思想，注重對(duì)人民權(quán)益的有效維護(hù)，在以人民為中心思想的綱領(lǐng)指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)機(jī)制也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)人民權(quán)益的維護(hù)。目前，審計(jì)機(jī)制面臨審計(jì)與民心適應(yīng)性較弱、審計(jì)干部未尊重民意等諸多問(wèn)題，以人民為中心的思想對(duì)審計(jì)機(jī)制改革的啟示在于，可以通過(guò)審計(jì)成果共享的方式來(lái)順應(yīng)民心，同時(shí)也應(yīng)在落實(shí)審計(jì)政策時(shí)強(qiáng)調(diào)以人民為中心。

一、引言

現(xiàn)如今，我國(guó)審計(jì)機(jī)制面臨審計(jì)機(jī)制與民心的適應(yīng)性較弱、審計(jì)干部尚未高度尊重民意、審計(jì)人員對(duì)民情的關(guān)注相對(duì)較少等困境，這在很大程度上限制了審計(jì)工作開(kāi)展及審計(jì)效果的呈現(xiàn)。習(xí)近平的以人民為中心的思想為審計(jì)機(jī)制改革提供了啟示借鑒，審計(jì)機(jī)制改革可從順應(yīng)民心、表達(dá)民意和尊重民情等角度展開(kāi)。

二、習(xí)近平以人民為中心思想的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)下的發(fā)展成果不斷增多，習(xí)近平以人民為中心的思想就強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享。一方面，三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)下，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值均處于不斷上升狀態(tài)，物質(zhì)層面的發(fā)展成果眾多，習(xí)近平以人民為中心的思想就強(qiáng)調(diào)了對(duì)物質(zhì)發(fā)展成果的有效共享。另一方面，經(jīng)濟(jì)生活條件的改善，使得人們關(guān)注物質(zhì)生活與精神生活的共同保障，以人民為中心的思想還強(qiáng)調(diào)了對(duì)精神層面發(fā)展成果的共享。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)工作、政治工作還是審計(jì)工作，都應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享。

（二）堅(jiān)持把人民放在最高位置

習(xí)近平以人民為中心的思想強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持把人民放在最高位置，這與堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益有直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民權(quán)益的維護(hù)是高度重視的，中央政府強(qiáng)調(diào)了應(yīng)有效維護(hù)人民群眾的最根本利益，地方政府除了需要按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，將以人民為中心的思想貫徹到位外，還應(yīng)該堅(jiān)持把人民放在最高位置，通過(guò)人民群眾的需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的有序開(kāi)展。對(duì)于尚未將人民放在最高位置的政府部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)近平以人民為中心的思想，調(diào)整相關(guān)政治建設(shè)工作。

（三）堅(jiān)持發(fā)展依靠人民

習(xí)近平提出了以人民為中心的思想，該思想認(rèn)為，黨的發(fā)展應(yīng)依靠人民群眾。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民權(quán)益的維護(hù)日益重視，尤其是改革開(kāi)放后，人們的基礎(chǔ)生活得到了保障，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始強(qiáng)調(diào)從溫飽問(wèn)題的解決轉(zhuǎn)為小康社會(huì)的建設(shè)。習(xí)近平以人民為中心的思想指出，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍應(yīng)依靠人民。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但他們對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人民群眾的參與與支持。政府開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也應(yīng)該得到人民群眾強(qiáng)有力的支撐。

三、我國(guó)審計(jì)機(jī)制的實(shí)施面臨的困境

（一）審計(jì)機(jī)制與民心的適應(yīng)性較弱

眾所周知，審計(jì)機(jī)制的實(shí)施及審計(jì)工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)高度適應(yīng)民心，當(dāng)審計(jì)機(jī)制與民心的適應(yīng)性較弱時(shí)，審計(jì)機(jī)制的實(shí)施就會(huì)遇到較多的問(wèn)題。一方面，審計(jì)機(jī)制未能強(qiáng)調(diào)對(duì)民意表達(dá)的重視，審計(jì)機(jī)制尚未注重人民權(quán)益的有效維護(hù)，審計(jì)機(jī)制的實(shí)施就無(wú)法得到人民群眾的肯定。盡管部分審計(jì)工作人員意識(shí)到，順應(yīng)民心對(duì)審計(jì)機(jī)制實(shí)施的重要價(jià)值，但審計(jì)機(jī)制內(nèi)容及內(nèi)涵上的調(diào)整仍相對(duì)遲緩，這就限制了人民參與審計(jì)工作的可能性。而另一方面，審計(jì)工作的開(kāi)展，常常需要得到人民群眾的配合，當(dāng)審計(jì)機(jī)制與民心的適應(yīng)性較弱時(shí)，人們不愿意參與到審計(jì)工作中，人民群眾與審計(jì)機(jī)構(gòu)的矛盾沖突會(huì)隨之凸顯。在人民群眾以比較負(fù)面的態(tài)度面對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)制時(shí)，審計(jì)機(jī)制的實(shí)施也會(huì)遇到重重困難。

（二）審計(jì)干部尚未高度尊重民意

我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)中往往設(shè)有多名審計(jì)干部，由于審計(jì)干部尚未高度尊重民意，審計(jì)機(jī)制的實(shí)施面臨較大的困難。在初期發(fā)展階段，我國(guó)審計(jì)機(jī)制尚未改革調(diào)整，審計(jì)干部對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展相對(duì)生硬，他們只是根據(jù)審計(jì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，逐一的將審計(jì)工作落實(shí)到位，盡管部分民眾爭(zhēng)取向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)表達(dá)民意，但審計(jì)干部對(duì)民意的尊重程度是相對(duì)較低的。而在發(fā)展進(jìn)入到相對(duì)穩(wěn)定階段后，我國(guó)審計(jì)工作的開(kāi)展已有了初步的成功經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)干部在審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)也相對(duì)得心應(yīng)手，但正是由于審計(jì)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)全面改革，審計(jì)干部仍采取傳統(tǒng)的審計(jì)工作模式，他們對(duì)民意的尊重仍未實(shí)現(xiàn)高度化。長(zhǎng)此以往，審計(jì)干部不尊重民意的問(wèn)題，就會(huì)限制審計(jì)機(jī)制改革及審計(jì)工作開(kāi)展。

（三）審計(jì)人員對(duì)民情的關(guān)注相對(duì)較少

除去審計(jì)干部外，審計(jì)工作人員也應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)民情的關(guān)注，但從目前的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)人員對(duì)民情的關(guān)注仍相對(duì)較少，這與審計(jì)工作開(kāi)展初衷并不完全適應(yīng)。這主要體現(xiàn)為當(dāng)前的審計(jì)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)高度改革，國(guó)家先進(jìn)思想對(duì)審計(jì)機(jī)制改革的影響未能得到體現(xiàn)，審計(jì)人員只是參照現(xiàn)有的審計(jì)制度，將審計(jì)政策中的相關(guān)要求執(zhí)行到位，但他們對(duì)于民情的關(guān)注是相對(duì)較少的。一方面，審計(jì)人員只是被動(dòng)的了解人民群眾的動(dòng)態(tài)，對(duì)于與審計(jì)工作無(wú)關(guān)的民情的關(guān)注程度相對(duì)較低。盡管部分群眾的觀念和狀態(tài)等會(huì)對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展形成直觀影響，但審計(jì)人員也只注重直接相關(guān)人員的處境，對(duì)于非直接相關(guān)的人民群眾的民情關(guān)注是有限的。另一方面，我國(guó)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的審計(jì)人員數(shù)量有限，審計(jì)人員尚未意識(shí)到關(guān)注民情的重要性，當(dāng)審計(jì)工作過(guò)于繁忙時(shí)，審計(jì)人員就會(huì)忽視對(duì)民情的關(guān)注。

四、以人民為中心思想對(duì)審計(jì)機(jī)制改革的啟示

（一）通過(guò)審計(jì)成果共享來(lái)順應(yīng)民心

根據(jù)以人民為中心的思想，審計(jì)機(jī)制改革可從通過(guò)審計(jì)成果共享來(lái)順應(yīng)民心著手，提高人民群眾對(duì)審計(jì)工作的參與力度。在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，人民群眾的生活質(zhì)量水平有所提高，人民群眾開(kāi)始追求更好的物質(zhì)生活和精神生活，他們對(duì)審計(jì)工作的參與熱誠(chéng)度也有所提升。但考慮到現(xiàn)階段發(fā)展并未能注重對(duì)人民權(quán)益的有效維護(hù)，部分審計(jì)成果的展示還未到位，后續(xù)發(fā)展就應(yīng)該基于習(xí)近平的以人民為中心的思想，通過(guò)審計(jì)成果共享的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)與民心的適應(yīng)?？紤]到審計(jì)成果的共享可能會(huì)在一定程度上影響審計(jì)工作的正常展開(kāi)，審計(jì)機(jī)構(gòu)在共享審計(jì)成果時(shí)，可根據(jù)審計(jì)工作的開(kāi)展進(jìn)度，判斷共享哪部分審計(jì)成果。

（二）提高對(duì)人民民意表達(dá)的尊重和重視

根據(jù)以人民為中心的思想，審計(jì)機(jī)制改革應(yīng)提高對(duì)人民民意表達(dá)的尊重和重視。在現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，人民民意表達(dá)力度較輕，部分人民群眾還不具備民意表達(dá)的機(jī)會(huì)。尤其是審計(jì)干部疏于對(duì)人民民意表達(dá)的重視，部分區(qū)域的審計(jì)工作的開(kāi)展未能實(shí)現(xiàn)人民群眾的高度參與，這就與審計(jì)機(jī)制實(shí)施的初衷不完全適應(yīng)。要想真正提高對(duì)人民民意表達(dá)的尊重和重視，就應(yīng)該改變審計(jì)干部的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)灌輸給審計(jì)干部以人民為中心的思想的方式，讓審計(jì)干部能夠意識(shí)到人民民意表達(dá)的重要價(jià)值。除此之外，還應(yīng)該在審計(jì)工作開(kāi)展及審計(jì)機(jī)制改革過(guò)程中，將人民民意表達(dá)的渠道和路徑等做進(jìn)一步的拓展。

（三）審計(jì)政策的落實(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)人民為中心

眾所周知，審計(jì)政策的落實(shí)并不是簡(jiǎn)單工作，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段審計(jì)工作的開(kāi)展情況，調(diào)整原有的審計(jì)政策內(nèi)容。對(duì)于不符合現(xiàn)狀發(fā)展的審計(jì)政策內(nèi)容，則應(yīng)該在審計(jì)工作會(huì)議上提出并修改?；诋?dāng)前的發(fā)展，部分審計(jì)人員未能高度關(guān)注民情發(fā)展，他們對(duì)民情的解讀是片面而被動(dòng)的。在習(xí)近平以人民為中心的思想影響下，審計(jì)機(jī)制的改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)政策落實(shí)與人民為中心思想的有效關(guān)聯(lián)。除了應(yīng)該在審計(jì)政策中補(bǔ)充人民參與的相關(guān)內(nèi)容外，還應(yīng)該從審計(jì)人員的日常工作著手，確保審計(jì)政策的調(diào)整能最終作用于廣大人民群眾的民情傳達(dá)。

五、以人民為中心思想下審計(jì)機(jī)制改革探索

（一）構(gòu)建全民參與的審計(jì)成果共享平臺(tái)

要想在后續(xù)發(fā)展時(shí)更好的適應(yīng)以人民為中心思想下審計(jì)機(jī)制改革的需求，就應(yīng)該努力構(gòu)建起全民參與的審計(jì)成果共享平臺(tái)，保證每個(gè)公民都能參與到審計(jì)成果共享中?？紤]到習(xí)近平主席提出的以人民為中心的思想，明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展成果的共享性，審計(jì)機(jī)制改革也不能違背習(xí)近平以人民為中心思想的核心要點(diǎn)。在構(gòu)建全民參與的審計(jì)成果共享平臺(tái)之前，審計(jì)工作人員應(yīng)結(jié)合審計(jì)機(jī)制改革的需要，制定初步的審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建方案，而在構(gòu)建審計(jì)成果共享平臺(tái)時(shí)，審計(jì)工作人員也應(yīng)結(jié)合審計(jì)成果的共享效果，做定期的排查和監(jiān)管。對(duì)于未能按照審計(jì)成果共享原則來(lái)共享相關(guān)成果的，可根據(jù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)及地方政府的要求進(jìn)行取締或完善。為了更好的實(shí)現(xiàn)以人民為中心思想貫徹下全民參與審計(jì)成果共享，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)可由專員負(fù)責(zé)管理。

（二）增設(shè)人民群眾參與審計(jì)的合規(guī)渠道

現(xiàn)階段發(fā)展時(shí)，人民群眾參與審計(jì)的渠道相對(duì)單一，參與審計(jì)的合規(guī)渠道數(shù)量更是少之又少，這在很大程度上限制了人民群眾參與審計(jì)工作的效果。為確保人民群眾參與審計(jì)的相關(guān)工作能落實(shí)到位，以人民為中心思想下的審計(jì)機(jī)制改革，也應(yīng)該增設(shè)人民群眾參與審計(jì)的合規(guī)渠道。前期發(fā)展階段，審計(jì)機(jī)制改革尚處于起步階段，以人民為中心的思想與審計(jì)機(jī)制改革探索之間尚未高度契合，此時(shí)，對(duì)于人民群眾參與審計(jì)合規(guī)渠道的增設(shè)，可以從改變審計(jì)工作人員的傳統(tǒng)觀念為切入點(diǎn)，確保審計(jì)工作人員能逐步提高對(duì)民意表達(dá)的重視。而在發(fā)展進(jìn)入到相對(duì)穩(wěn)定階段后，審計(jì)機(jī)制改革已有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，以人民為中心的思想與審計(jì)機(jī)制改革探索間的契合度有所提升，此時(shí)對(duì)于人民群眾參與審計(jì)的合規(guī)渠道的增設(shè)，可以結(jié)合前期的民意表達(dá)需求，方便人民群眾通過(guò)電話咨詢、發(fā)送郵件等方式參與審計(jì)。

（三）補(bǔ)充審計(jì)政策中人民參與的內(nèi)容

基于當(dāng)前的發(fā)展，審計(jì)機(jī)制改革尚未重視對(duì)政策內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充，審計(jì)政策中尚且缺少人民參與的內(nèi)容，這與以人民為中心思想的貫徹并不完全適應(yīng)。在后階段發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以人民為中心的思想，在我國(guó)審計(jì)機(jī)制相關(guān)的審計(jì)政策中，補(bǔ)充與人民參與相關(guān)的內(nèi)容，確保審計(jì)政策的內(nèi)容綱要能提升對(duì)人民參與的重視。例如，在審計(jì)政策中強(qiáng)調(diào)人民參與的重要價(jià)值，肯定人民參與對(duì)審計(jì)機(jī)制改革的特殊作用，同時(shí)，在審計(jì)成果共享及審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，適當(dāng)加入人民參與的元素。值得注意的是，審計(jì)政策中的部分內(nèi)容可能與人民參與并不完全適應(yīng)，在補(bǔ)充審計(jì)政策中人民參與的內(nèi)容時(shí)，還應(yīng)注意原有內(nèi)容是否與人民參與的觀念相不匹配，對(duì)于不符合人民參與的內(nèi)容，應(yīng)做及時(shí)的剔除和調(diào)整。

六、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以人民為中心思想對(duì)審計(jì)機(jī)制改革，通過(guò)審計(jì)成果共享來(lái)順應(yīng)民心、提高對(duì)人民民意表達(dá)的尊重和重視，因而審計(jì)政策的落實(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)人民為中心的啟示，我國(guó)審計(jì)機(jī)制改革的相關(guān)工作人員應(yīng)抓緊思考習(xí)近平以人民為中心思想的實(shí)踐真理，在以人民為中心思想引導(dǎo)下，構(gòu)建全民參與的審計(jì)平臺(tái)，增設(shè)人民群眾參與審計(jì)的合規(guī)渠道，并補(bǔ)充審計(jì)政策中人民參與的內(nèi)容。（作者單位：北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）