淺析我國外資并購安全審查制度

孫盛達

自改革開放以來，國際投資促進了我國經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力、競爭力，創(chuàng)造了就業(yè)機會。目前，我國已逐漸成為當今世界上資本產(chǎn)出和資本投入的強國，但在外資并購國家安全審查制度建設的過程中，依然面臨著諸如：相關法律規(guī)范不完善、國內(nèi)法律與國際條約協(xié)調(diào)性不足、自貿(mào)區(qū)相關立法與現(xiàn)行法律規(guī)范沖突等多重困境，造成實踐當中的不順暢等問題。本文圍繞以上幾點，訴諸觀點，并對未來發(fā)展前景，提出自己的意見。

一、我國外資并購安全審查制度的現(xiàn)狀

近年來，隨著對外招商引資的不斷加大，外資的大量進入我國境內(nèi)，隨之而來的是我國的國家安全問題亦受到了威脅，因此，在2004年以后，我國在相關的立法上調(diào)整戰(zhàn)略重心至國家安全領域，并將其作為立法的核心要素，并在隨后頒布的數(shù)個法典之中均有體現(xiàn)，并且諸如《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》規(guī)定外資戰(zhàn)略性投資并購必須獲得經(jīng)商務部準許，對于相關的投資者條件及審批程序都進行了嚴格的限制。

2011年國家頒布的《關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，使得中國在相關領域有了可以依靠的憑據(jù)，使相關方面的系統(tǒng)建設更加透明、具體、更有期待性。雖然它在實踐中還不夠全面，但它的頒布，標志著中國在探索外資并購審查體制道路上的初步探索，為中國完善相關方面的立法工作提供了堅實的基礎。以及后來的《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》以及數(shù)次修改的《外商投資法草案》，并且最終在2019年3月15日，正式地通過了《外商投資法》，標志著中國在招商引資這條道路上，終于有了堅定的依靠。

二、我國外資并購安全審查制度的立法原則

1.維護國家安全原則

如今的世界，節(jié)奏飛快，信息化資源高度膨脹與沖擊，，時代發(fā)展迅速，歷史上同樣的軌跡與發(fā)展可能不適用于今天，然而法的原則始終不變，它是一部法律能夠施行的法律基礎與根本。發(fā)展與強大需要一個過程，可以說，中華民族在短短數(shù)十年間取得了如今的成就是傲人的，我們在不斷招商引資吸引外資的同時，也帶來了諸多的問題，有的甚至說是威脅到了我們國家的安全，俗話說：“國之利益、重于泰山”，國家處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)，國家這臺巨大的機器才能夠正常地運轉(zhuǎn)。因此“維護國家安全原則”是我國外資并購安全審查制度中的首要原則、最根本原則，并且由于時代的更迭，難免在實務問題中遇到一些始料不及的情形，彼時根本原則可以彌補相關問題的滯后性，為外資并購中出現(xiàn)的新情況提供法律參考，更好維護我國國家相關問題主權(quán)原則。

2.適度原則

發(fā)展的平衡很重要，不能沒有節(jié)奏地亂撞，要掌控有度才能謀發(fā)展，才會更有利于發(fā)展，中華文明向來講究中庸之道，穩(wěn)步發(fā)展，這項原則也適用于“外資并購安全審查制度”中，但政府不能過多采用外資并購安全審查制度這種金融市場干預行為，因為過度的審查會導致一些有利于我們國家的發(fā)展且并不會對我們造成威脅的外資流產(chǎn)，從而并不有利于我們的發(fā)展，從而在國際的大背景下我們國家會失去我們的競爭力。但是，在外資進入我們國家時，審查也不能夠過于松懈，因為目前的國際背景就是一個競爭的大環(huán)境，難免有不良居心的他國商人，懷揣著不純潔的目的進入我國進行投資，企圖損害我們國家的根本，此時進行安全審查制度就很有必要，從而阻止外資的進入，維護了中國的國家安全，如何把握好這個度，如何讓有益的外資進入我國，并且避免不良外資損害我國利益，需要立法者以及地方政府的首腦做好權(quán)衡，從而有利于中華民族的發(fā)展與富強。

3.透明、公開原則

在前述的原則中，我們說到了要合理地吸引外資，鼓勵那些有益于中國發(fā)展的外資進入我國，并避免那些有不良企圖的資金進入我國，而要如何讓這一政策得到良好的落實，筆者認為，需要的不僅僅是立法者和地方政府首腦的決策，還需要在執(zhí)行過程中的程序性問題，要想吸收到好的外資投入，則必須秉持著公開、透明的原則，創(chuàng)造一個徹底公開型的環(huán)境，使他們能夠更加地信賴我們，促進局部乃至整體國家的經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、結(jié)語

改革開放數(shù)十年，中華民族取得今日的成績是傲人和斐然的，隨著國家實力的強盛，越多越多國家看到了中國的強大與商機，越來越多的外資流入我國，不僅僅促進了我國金融市場的繁榮，更是帶來了大量嶄新的技術與經(jīng)驗以及管理人才，帶動了許許多多相關產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型與升級，但在繁榮背后，我們也不應該忽視這背后所存在的一系列的問題，行業(yè)壟斷、民族產(chǎn)業(yè)競爭力缺失等，并且隨著時代發(fā)展，外商引入方式已不僅僅局限于單單金融資本的注入，而正慢慢滲透到股權(quán)投資、換股并購等新一代的的并購發(fā)展模式，使得現(xiàn)今的交易結(jié)構(gòu)模式日益復雜化，使得政府的監(jiān)管愈加困難，中國政府也在立法方面做出了很多的嘗試與努力，新頒布的《外商投資法》，標志著我們國家在這一領域的體系正逐步建立起來，但是我們也不應盲目樂觀，要有相對性，考慮到我國目前的經(jīng)濟發(fā)展實情，相關方面還需要進一步完善與發(fā)展。（作者單位：沈陽工業(yè)大學）