24條重點(diǎn)任務(wù) 用好“加減乘” 深化“放管服”

李禾

近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，并將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費(fèi)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性?xún)?yōu)惠政策、廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等結(jié)合起來(lái)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

盡管如此，目前在市場(chǎng)管理、公共服務(wù)等方面還存在不少“短板”。為深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了24條重點(diǎn)任務(wù)，涉及發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部門(mén)。

我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)一億一千多萬(wàn)戶(hù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這在很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。而我國(guó)通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革等一系列措施，催生了大量市場(chǎng)主體。隨著營(yíng)商環(huán)境不斷改善，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2013年相比，目前我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到一億一千多萬(wàn)戶(hù)。其中，7600萬(wàn)是個(gè)體工商戶(hù)，按一家個(gè)體工商戶(hù)平均可容納兩三個(gè)人就業(yè)來(lái)計(jì)算，約容納2億左右人就業(yè);企業(yè)3600多萬(wàn)戶(hù)，其中90%是中小微企業(yè)，這對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。

不過(guò)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面目前還存在一些問(wèn)題，如各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理管理措施較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;市場(chǎng)監(jiān)管不公、執(zhí)法不力等問(wèn)題依然突出，一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問(wèn)題仍然存在;一些政府和部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，對(duì)此企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多。

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，《方案》有針對(duì)性地提出了具體措施、牽頭部門(mén)以及整改時(shí)間期限?！氨敬巍斗桨浮酚兴拇罅咙c(diǎn)，即放、管、服、強(qiáng)。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮博士在接受筆者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、側(cè)重公正、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量

在“放”上繼續(xù)做“減法”，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。比如《方案》要求，推行“全國(guó)一張清單”的負(fù)面清單管理模式，開(kāi)展降低融資收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，整治各類(lèi)變相審批等。張亮亮說(shuō)，與之前相比，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度更大，接下來(lái)，落實(shí)放權(quán)將換來(lái)全社會(huì)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的加速釋放。

其中，《方案》提出，由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭在2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快研究制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類(lèi)再壓減一半以上;市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前，將發(fā)證產(chǎn)品種類(lèi)從24類(lèi)壓減至12類(lèi)以?xún)?nèi)，2019年10月底前，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，減少認(rèn)證證書(shū)種類(lèi)數(shù)量等。

在“管”上繼續(xù)做“加法”，側(cè)重公正。張亮亮說(shuō)，《方案》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法。這是對(duì)一些地區(qū)在對(duì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管中，簡(jiǎn)單封殺做法的糾正，有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式更健康的發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，《方案》提出，有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開(kāi)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，放寬新興行業(yè)企業(yè)的名稱(chēng)登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法等。

在“服”上繼續(xù)做“乘法”，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。張亮亮說(shuō)，《方案》提出要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，壓縮高價(jià)值專(zhuān)利審查周期，加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等系列增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)理念、提升服務(wù)能力和水平的舉措，“這將加速形成服務(wù)型政府，極大改善科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境”。

如市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)，2020年底前力爭(zhēng)整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推廣商標(biāo)和專(zhuān)利電子化申請(qǐng)，2019年底前，將高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮到5個(gè)月，消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓10萬(wàn)件。

此外，《方案》還明確強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，支持各地大膽創(chuàng)新。一些地方部門(mén)受限于部門(mén)利益和治理能力，擔(dān)心改革會(huì)出問(wèn)題、擔(dān)責(zé)任，不想創(chuàng)新不敢創(chuàng)新。比如推行電子發(fā)票本可以節(jié)約大量資源，但沒(méi)有后續(xù)的電子入賬改革配套，綠色環(huán)保的效果就大打折扣。張亮亮說(shuō)，《方案》鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新將減輕地方上的后顧之憂，督查獎(jiǎng)懲機(jī)制也將大幅提升地方推進(jìn)改革的積極性。

對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用也要“服”起來(lái)

“總體來(lái)看，《方案》分工明確，亮點(diǎn)頻出，措施極具針對(duì)性，有助于‘放、管、服在全國(guó)向更深層次協(xié)同推進(jìn)，有助于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、促進(jìn)雙創(chuàng)邁上新臺(tái)階，有助于加快培育壯大新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埩亮翉?qiáng)調(diào)，在推進(jìn)落實(shí)中，還需特別注意健全信用制度、分類(lèi)監(jiān)管等三方面問(wèn)題。

首先是加快健全信用制度和產(chǎn)權(quán)制度，這涉及到如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題。傳統(tǒng)的信用制度、產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有健全完善，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，又出現(xiàn)了新的信用問(wèn)題、新型產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。怎么對(duì)待公共數(shù)據(jù)處理、共享過(guò)程中的隱私問(wèn)題，數(shù)字產(chǎn)權(quán)如何界定、保護(hù)，如何建立新時(shí)代的社會(huì)信用體系并實(shí)施信用監(jiān)管，需要邊實(shí)施邊研究完善。

其次是對(duì)新興業(yè)態(tài)也要分類(lèi)監(jiān)管。采取主動(dòng)式監(jiān)管還是跟隨式監(jiān)管，因業(yè)態(tài)而定。如網(wǎng)約車(chē)，就是在監(jiān)管中找到了新生事物發(fā)展規(guī)律，也找到了合適的監(jiān)管方式。而人工智能技術(shù)衍生的業(yè)態(tài)是另一種，如無(wú)人駕駛，已可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)可能引發(fā)的安全、倫理、文化沖突，那就不能采用純粹的跟隨式監(jiān)管，要有監(jiān)管預(yù)案。

對(duì)一些新技術(shù)的推廣應(yīng)用還要“服”起來(lái)。一些新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化需要政府部門(mén)培育市場(chǎng)和應(yīng)用生態(tài)，主動(dòng)設(shè)計(jì)、提供應(yīng)用場(chǎng)景，主動(dòng)實(shí)施公共技術(shù)采購(gòu)，這就不能把這種需求側(cè)的創(chuàng)新政策看成是限制、壁壘，而是制度創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。