寧夏農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)現(xiàn)狀及對策探討

黃亞寧

摘 要 農(nóng)機安全聯(lián)組生產(chǎn)是關(guān)系農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的大事，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全聯(lián)組；現(xiàn)狀；對策

1 寧夏農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)概況

農(nóng)機安全聯(lián)組是在各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的指導下，組織農(nóng)機駕駛操作人員自我教育、開展農(nóng)機安全管理的群眾性組織。截止2018年底，全區(qū)共組建農(nóng)機安全聯(lián)組2400個。寧夏加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)，組建農(nóng)機安全聯(lián)組的做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化公司和農(nóng)機監(jiān)理總站的肯定。

2 寧夏建設(shè)農(nóng)機安全聯(lián)組采取的扶持措施

2.1 依據(jù)法規(guī)政策，出臺建設(shè)規(guī)范

自治區(qū)2011年修訂出臺的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的第六條“鼓勵和支持農(nóng)機安全協(xié)會或者農(nóng)業(yè)機械操作人員參加技能培訓，依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平”，為農(nóng)機安全聯(lián)組的建設(shè)提供了法律依據(jù)、指明了方向。各縣（區(qū)）嚴格聯(lián)組設(shè)置、聯(lián)組建設(shè)標準和聯(lián)組長配備要求，為農(nóng)機安全聯(lián)組良好運行奠定了扎實基礎(chǔ)。各地依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步規(guī)范和加強農(nóng)機安全聯(lián)組運行機制，為農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展提供了法律、政策上的保障。

2.2 加強組織領(lǐng)導，爭取資金保障

自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)機化主管部門高度重視農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)，將農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)作為農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重點內(nèi)容，積極籌措資金，扶持建設(shè)農(nóng)機安全聯(lián)組。自治區(qū)農(nóng)機化主管部門將農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)作為延伸拓展農(nóng)機免費管理內(nèi)涵的重要舉措之一，將農(nóng)機安全聯(lián)組的辦公經(jīng)費列入自治區(qū)農(nóng)機免費管理項目資金支出范圍。

2.3 完善管理制度，強化績效考核

制發(fā)農(nóng)機安全聯(lián)組管理、信息報送、日常巡查、宣傳教育學習等四項制度，規(guī)范駕駛員臺賬、拖拉機聯(lián)合收割機臺賬和“六小農(nóng)機”備案登記“三本”農(nóng)機臺賬。制定農(nóng)機安全聯(lián)組績效考核辦法，量化績效考核打分標準，實行辦公學習經(jīng)費、誤工補助與工作目標完成、績效考核結(jié)果相掛鉤的以獎代補機制。

3 農(nóng)機安全聯(lián)組在農(nóng)機安全生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用正逐步顯現(xiàn)

3.1 農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到有效落實

縣（區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全聯(lián)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全聯(lián)組與村級農(nóng)機安全聯(lián)組、村級農(nóng)機安全聯(lián)組與農(nóng)機駕駛操作人員層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，做到了“橫到邊、縱到點、不留死角”，把責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到聯(lián)組、落實到崗位、落實到人頭，逐步形成了“縣（區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全聯(lián)組→村級安全小組→駕駛員”的農(nóng)機安全管理模式和“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、民眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)了基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

3.2 基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員少任務重的問題得到有效緩解

安全聯(lián)組在農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)指導下承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機服務合作組織開展農(nóng)機安全學習培訓、宣傳教育、安全檢查、信息報送、事故報告、農(nóng)業(yè)機械和駕駛員臺帳建立及相關(guān)資料的收集、整理等工作，擴大了安全宣傳教育覆蓋面，減少了農(nóng)機安全監(jiān)管死角盲區(qū)，有效緩解了基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機安全監(jiān)管不到位的問題。

3.3 農(nóng)機“三率”水平得到有效提高

每年在農(nóng)機檢審驗、安全生產(chǎn)大檢查期間，農(nóng)機安全聯(lián)組長充分發(fā)揮了解熟悉本土情況、與農(nóng)機手近距離接觸的優(yōu)勢，采取多交流、深溝通、親情化服務的有效方式，宣傳動員、組織號召廣大農(nóng)機駕駛操作人積極參加年度檢審驗、安全檢查、隱患排查治理等，促進了農(nóng)機“三率”水平穩(wěn)步提高。

4 寧夏農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

4.1 農(nóng)機安全聯(lián)組長的誤工補助資金嚴重缺乏

目前，寧夏用于農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)的經(jīng)費主要有兩部分，一部分是自治區(qū)農(nóng)機免費管理項目資金，只能少量用于農(nóng)機安全聯(lián)組辦公經(jīng)費，不能用于農(nóng)機安全聯(lián)組長的誤工補助；另一部分是各市、縣（區(qū)）配套的農(nóng)機安全監(jiān)管經(jīng)費或者農(nóng)機安全聯(lián)組長誤工補助經(jīng)費。2018年各市、縣（區(qū)）共配套農(nóng)機安全聯(lián)組長誤工補助經(jīng)費106萬元，年底實際兌付聯(lián)組長誤工補助資金103萬元，初步測算全區(qū)農(nóng)機安全聯(lián)組長的誤工補助經(jīng)費缺口在150--200萬元。

4.2 農(nóng)機安全聯(lián)組長的誤工補助發(fā)放缺少政策依據(jù)

目前，各市、縣（區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)主要依據(jù)2015年原自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制的指導意見》對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全聯(lián)組進行日常管理和年終績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果兌付聯(lián)組長的誤工補助。

5 對寧夏農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)發(fā)展的建議

5.1 加強組織領(lǐng)導

各市（縣、區(qū)）農(nóng)機化主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要高度重視農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)工作，成立農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)領(lǐng)導小組，明確責任，強化措施，加強協(xié)調(diào)服務，確保農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)工作順利推進。

5.2 加大資金扶持

一是實施項目帶動戰(zhàn)略，建議自治區(qū)財政單獨設(shè)立農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)項目，建立長效的農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)資金投入機制，研究制定扶持農(nóng)機安全聯(lián)組發(fā)展的政策性意見；二是要進一步拓展農(nóng)機“免費管理”項目資金使用范圍，增加資金額度，爭取將農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)及聯(lián)組長誤工補助經(jīng)費納入“免費管理”項目；三是各市（縣、區(qū)）要積極爭取地方財政配套農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)資金，建立安全聯(lián)組建設(shè)資金專帳，嚴格執(zhí)行財務制度，做到?？顚Ｓ谩?/p>

5.3 強化管理服務

積極探索農(nóng)機安全聯(lián)組的運行機制、管理模式，逐步完善績效考核管理運行機制。農(nóng)機安全聯(lián)組（安全小組）要定期組織農(nóng)機安全員、村級安全協(xié)管員和農(nóng)機駕駛員進行安全教育學習。駕駛員參加安全學習情況，應納入年度考核、評比。加強對農(nóng)機安全聯(lián)組長的培訓，使他們及時了解農(nóng)機安全政策法規(guī)，掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。加強信息服務，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)機安全聯(lián)組、農(nóng)機合作社和農(nóng)戶提供法律咨詢、安全知識、政策信息和市場供求信息等服務。

5.4 加強制度建設(shè)

突出組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作機制建設(shè)，逐步建立完善駕駛員學習考勤、安全學習資料訂閱、信息報送、農(nóng)機事故協(xié)查處理、安全檢查及隱患排查治理等相關(guān)管理制度。堅持求真務實，抓點與帶面結(jié)合，完善配套制度和激勵機制，把農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)工作的深度和廣度，不斷提高農(nóng)機安全聯(lián)組的制度化、規(guī)范化管理水平。