農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督存在問題和改進

黃濤

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)在近年來雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在很多問題。基于此，闡述了當(dāng)前農(nóng)村公路工程建設(shè)的形勢，并針對其質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題進行分析，如建設(shè)單位管理力度欠缺、勘察設(shè)計單位水平不足以及施工單位履約意識欠缺等，最后提出加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督的具體對策，旨在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 公路建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督

近年來，關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，國家出臺了多項扶持政策，目的就是保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，進而保證農(nóng)民出行安全，構(gòu)建和諧、健康的國內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)的關(guān)鍵就是質(zhì)量控制，質(zhì)量也是衡量公路建設(shè)的主要指標(biāo)，以政府監(jiān)督為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的安全保證體系，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，組建相應(yīng)的質(zhì)量體系，切實提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，保證農(nóng)村公路健康和諧發(fā)展。

1.當(dāng)前農(nóng)村公路工程建設(shè)的形勢

在開展農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，必須全面的考慮項目建設(shè)所在地的實際情況，通過科學(xué)合理的設(shè)計，更好的完成農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)。就當(dāng)前國內(nèi)來看，農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢為：（1）健全農(nóng)村公路功能，提高農(nóng)村公路的實用性和使用率，保證完成建設(shè)的公路可以真正的服務(wù)于民；（2）保證所建設(shè)的農(nóng)村公路具有一定的促進城鄉(xiāng)交流的功能，進一步帶動新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展；（3）保證所建設(shè)的農(nóng)村公路可以惠利于民，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入水平與生活水平；（4）保證所建立的農(nóng)村公路具有方便農(nóng)村出行，改善農(nóng)村生活環(huán)境的作用；（5）在開展公路建設(shè)的過程中，不僅要灌注質(zhì)量控制，還應(yīng)該做好安全控制措施，防止建設(shè)安全事故的發(fā)生；（6）將新型的施工設(shè)備和施工技術(shù)應(yīng)用到公路建設(shè)的過程中，有效提高施工效率；（7）適當(dāng)引進高素質(zhì)人才，全面提高施工隊伍的技術(shù)水平，加強技術(shù)研究，提高項目建設(shè)的科技水平；（8）對施工人員加強培訓(xùn)，端正責(zé)任心，保證施工人員可以更好的投身于農(nóng)村公路建設(shè)的過程中；（9）完善監(jiān)督機制，加強質(zhì)量監(jiān)管。只有做好以上內(nèi)容的規(guī)劃和建設(shè)，才能提高農(nóng)村公路的實用性和使用率，促進農(nóng)村公路建設(shè)可以健康可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

2.1建設(shè)單位管理力度欠缺

最近幾年，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，以往的施工人員資源、管理、技術(shù)已經(jīng)不能更好的滿足目前的實際工程需求。由于農(nóng)村公路建設(shè)投資較低，且技術(shù)要求等級不高，所以存在著中標(biāo)隊伍為一流、進場隊伍為二流、實際施工隊伍為三流的問題。其項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員、施工員等無法依照合同約定及投標(biāo)承諾要求到位，施工隨意性大、施工組織混亂的情況普遍存在。其監(jiān)理單位履行能力不足、素質(zhì)較低的情況頻頻出現(xiàn)。其費用控制、進度、合同協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理等基本要求難以達(dá)到。

2.2項目勘察設(shè)計欠缺細(xì)致，設(shè)計服務(wù)不到位

由于勘察設(shè)計單位其能力參差不齊，所以導(dǎo)致項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化程度低、勘察設(shè)計不夠精細(xì)化、后期服務(wù)的滿意度及質(zhì)量不足。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化低指的是項目施工建設(shè)中起到指導(dǎo)作用的設(shè)計方案未達(dá)到足夠的重視，也就是其工程設(shè)計規(guī)劃、可行性研究方案、工程同期計劃等存在著一定的問題，而這些問題會直接影響到后期的系統(tǒng)建設(shè)效果及工作結(jié)構(gòu)。

2.3施工單位履約意識欠缺

在施工項目中，有效的合同管理能對項目建設(shè)過程中質(zhì)量違約行為進行處罰，如果其處理力度不足，會讓其質(zhì)量違約行為不能得到有效的糾正。在農(nóng)村公路工程施工過程中，其合同執(zhí)行存在隨意性的問題，檢測、監(jiān)理、施工等單位履約能力欠缺，特別是進場施工人員與合同約定人員不符的情況普遍存在，建設(shè)單位未能及時的對其進行處罰，從而導(dǎo)致項目管理難度增加。

3.加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督的對策3.1加大行政執(zhí)法力度

目前國家正在大力推行行政執(zhí)法的相關(guān)工作，對《建筑工程質(zhì)量管理條例》也在進行不斷的修訂，從法律上明確式各質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)行使工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法職能，有效行使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行政處罰權(quán)，不斷增強工程監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，建立起執(zhí)法有力、權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明確的工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督體系，為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

3.2強化建設(shè)單位職責(zé)，充分發(fā)揮管理能力

建設(shè)單位作為建設(shè)項目的管理者及組織者，應(yīng)該將其工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)充分體現(xiàn)出來，同時這將會直接影響到工程項目的整體質(zhì)量水平。建設(shè)單位需不斷增強質(zhì)量意識，增強其質(zhì)量管理水平，這樣才能組織建設(shè)起高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村公路項目。建設(shè)單位需依照工程建設(shè)的基本程序，通過公開招標(biāo)的方式，選出有責(zé)任心、有良好信譽的施工單位，這樣才能降低施工過程中的質(zhì)量管理壓力，以保證項目的有效實施。

3.3制定監(jiān)督管理計劃

制定并完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理計劃。在對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)管的過程中，需要監(jiān)管的內(nèi)容有很多，較為主要的比如公路項目的質(zhì)量管理措施、質(zhì)量監(jiān)督實施情況等。在進行質(zhì)量監(jiān)督的過程中，其檢查內(nèi)容包含了公路工程項目的工程實體質(zhì)量、規(guī)范化施工、質(zhì)量管理行為等方面；另外，監(jiān)督管理計劃還包括質(zhì)量保證體系的構(gòu)建及運行情況、從業(yè)單位質(zhì)量法規(guī)的履行程度、合同實際的執(zhí)行情況；不僅如此，還應(yīng)包含工程抽檢資料及工程自檢資料、從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)、防治質(zhì)量管理通病的效果等方面的內(nèi)容，而這些內(nèi)容都是為了保證全面實施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。

3.4加強工程實施過程工程質(zhì)量監(jiān)督工作的力度

（1）加強程序檢查，對設(shè)計文件、工程變更的執(zhí)行情況進行檢查，保證這些內(nèi)容都符合相關(guān)法律的規(guī)定。（2）全面推行首件工程驗收，在路面工程、路基、重要結(jié)構(gòu)物主要分項工程及關(guān)鍵工序全面施工前，由施工單位申報、監(jiān)理單位批準(zhǔn)，同時報建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門參加首件工程驗收。在進行首件工程施工前，需制定出詳細(xì)的施工工藝流程及施工方案，報監(jiān)理工程師審批；在施工過程中需對各項檢測數(shù)據(jù)進行收集整理，施工完成后對其工程質(zhì)量進行檢測驗收，最后將首件施工中的各項參數(shù)資料、操作工藝等進行總結(jié)分析，將分析結(jié)果作為分項工程開工的基礎(chǔ)條件，指導(dǎo)后續(xù)施工。（3）信用的評價管理，質(zhì)量監(jiān)督部門需組織起專門的負(fù)責(zé)人，對各項目進行不定期的檢查，對參建單位、現(xiàn)場施工進行檢查，依照相關(guān)的信用評價管理辦法，對參建單位出現(xiàn)的失信行為進行扣分處理，特別是對在現(xiàn)場檢查所提出的問題，責(zé)任方若未在要求完成時間內(nèi)提供整改資料，導(dǎo)致施工進度及質(zhì)量受到影響，將作為信用評價扣分的重要依據(jù)。（4）加強監(jiān)督預(yù)控力度，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)下，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理的受理程序，在開展質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，將重點部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點控制和監(jiān)督的內(nèi)容。（5）加大對施工單位的監(jiān)督和檢查力度，提高對設(shè)備、儀器等的抽查頻率。對于工地實驗室轉(zhuǎn)運情況進行重點檢查，另外還需要檢查質(zhì)量保證體系的具體可靠和真實情況。（6）對于監(jiān)理部門，加強監(jiān)督檢查力度，目前，關(guān)于監(jiān)理單位的檢查主要是檢查監(jiān)理單位內(nèi)部是否已經(jīng)建立了工地試驗室，另外還需要對監(jiān)理程序的規(guī)范程度以及監(jiān)理工作是否可以有效的開展進行檢查。

4.結(jié)束語

綜上所述，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)就是建立和健全相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理措施。近年來，雖然農(nóng)村公路建設(shè)項目越來越多，但是在實際的建設(shè)結(jié)果和上級要求之間具有較大的偏差，為了改善這個情況，必須加強監(jiān)督和管理，保證農(nóng)村公路施工質(zhì)量可以滿足國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民出行安全的同時，促進國內(nèi)農(nóng)村交通網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

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