“入世”，被高估的外部沖擊

何治民

18年，可以做什么？

它可以將剛出生嬰兒的生活，從一張白紙繪成五彩斑斕的畫(huà)卷。

18年，也可以讓“入世”的中國(guó)，從加入之初發(fā)出“狼來(lái)了”恐懼的適應(yīng)者，成長(zhǎng)為世界貿(mào)易規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者。

將時(shí)間拉回到2001年。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，擔(dān)心“入世”會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“狼來(lái)了”呼聲此起彼伏。

時(shí)間給出了答案，“狼來(lái)了”的擔(dān)憂不攻自破，取而代之的是不斷開(kāi)放的決心和自信。這種自信源于不斷完善的多元化開(kāi)放格局和日益顯著的國(guó)際影響力。

18年的時(shí)光，放在70年的歲月中，或許并不算長(zhǎng)，但一系列看得見(jiàn)的成績(jī)表明，這是不可或缺的18年，“入世”的意義也再次彰顯，它不僅僅讓中國(guó)融入世界發(fā)展軌道，還給中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了源源不斷的動(dòng)力。

從“狼來(lái)了”到“與狼共舞”

2001年12月11日，卡塔爾多哈世貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上的一聲槌響，正式宣告中國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員。這注定是載入史冊(cè)的一天，如果從1986年提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)算起，中國(guó)為了這一天的到來(lái)，在焦灼談判中等待了15年。

開(kāi)放會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)有優(yōu)勝劣汰，但外企進(jìn)入也將帶來(lái)先進(jìn)的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，這是絕佳的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，跨越式發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。事實(shí)也證明，越開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展越快，家電產(chǎn)業(yè)就是活生生的例子。

“入世”之初，“狼來(lái)了”預(yù)言仍在耳邊回響：國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，國(guó)外企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基因，它們的進(jìn)入將給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)致命打擊，“入世”時(shí)中國(guó)許下的承諾會(huì)制約中國(guó)發(fā)展。

理解這種擔(dān)憂并不難，它是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的投射。因?yàn)?001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約10萬(wàn)億元人民幣，占全球比重約為4%。

“狼來(lái)了”的擔(dān)憂集中在中國(guó)“入世”時(shí)的承諾，這份承諾表涉及非關(guān)稅壁壘、關(guān)稅減讓、貿(mào)易權(quán)、流通領(lǐng)域、特許經(jīng)營(yíng)、郵遞服務(wù)、通信和互聯(lián)網(wǎng)等21項(xiàng)內(nèi)容，它們的主要內(nèi)容是兩個(gè)：放開(kāi)準(zhǔn)入和規(guī)章制度，核心是降關(guān)稅。

擔(dān)憂最多的，是汽車(chē)行業(yè)和農(nóng)業(yè)。中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧價(jià)略高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，但質(zhì)量難以匹敵；而汽車(chē)工業(yè)一直受?chē)?yán)重的關(guān)稅保護(hù)，且汽車(chē)進(jìn)口實(shí)行配額制度，汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格比國(guó)外高出幾倍。進(jìn)入WTO后，預(yù)言家們想象的情況是：當(dāng)關(guān)稅大幅降低后，中國(guó)的這些產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量上都不占優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)淘汰出局，制約國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)是，在2005年，中國(guó)就基本履行了降關(guān)稅的承諾，且在不斷降低，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而更具活力。以汽車(chē)行業(yè)為例，在完成汽車(chē)關(guān)稅降到25%的“入世”承諾后，2018年7月1日，中國(guó)再次下調(diào)汽車(chē)關(guān)稅：汽車(chē)整車(chē)稅率降至15%；汽車(chē)零部件關(guān)稅降至6%。與此同時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這樣一幅畫(huà)面：“入世”后，涌現(xiàn)了吉利、奇瑞、比亞迪等一批自主的品牌車(chē)企，一汽轎車(chē)、上海汽車(chē)等與國(guó)外汽車(chē)廠已合作多年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)了從2001年的200多萬(wàn)輛到2018年2700多萬(wàn)輛的飛躍式增長(zhǎng)。

為何出現(xiàn)了與“狼來(lái)了”預(yù)言完全相反的結(jié)果？仔細(xì)想想，或許有三個(gè)方面的因素。

其一，預(yù)言忽視或低估了中國(guó)“入世”帶來(lái)的正外部性。中國(guó)加入WTO，意味著全面的改革開(kāi)放，中國(guó)土地遼闊，且正值人口紅利頂峰，一時(shí)間成為世界各國(guó)的投資熱土，外國(guó)紛紛將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，這個(gè)過(guò)程給中國(guó)創(chuàng)造不少就業(yè)機(jī)會(huì)，恰好消化了因戶籍制度松動(dòng)而釋放的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，中國(guó)也憑勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

事實(shí)上，這也正是改革開(kāi)放初期，中國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展寫(xiě)照。在中國(guó)“入世”后，這種模式被發(fā)揮得淋漓盡致。誠(chéng)然，開(kāi)放會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，會(huì)有優(yōu)勝劣汰，但外企進(jìn)入也將帶來(lái)先進(jìn)的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，這是絕佳的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，跨越式發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。事實(shí)也證明，越開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展越快，家電產(chǎn)業(yè)就是活生生的例子。

其二，忽視了中國(guó)當(dāng)時(shí)為加入WTO已經(jīng)做的準(zhǔn)備。早在1978年，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放；80年代，設(shè)立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，局部開(kāi)放格局已經(jīng)成形。1992年，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)；1994年外匯改革，實(shí)行單一有管理的浮動(dòng)匯率制……這些都在為中國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)做好了準(zhǔn)備。

其三，低估了市場(chǎng)資源配置的作用和市場(chǎng)主體的適應(yīng)能力。在市場(chǎng)的資源配置下，各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，新需求產(chǎn)生，中國(guó)也因此出現(xiàn)了許多新型市場(chǎng)和行業(yè)，服務(wù)業(yè)在GDP發(fā)展中的比重也不斷提高。而隨著出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不斷釋放，勞動(dòng)人口的紅利逐漸消失，市場(chǎng)“無(wú)形之手”再次倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)“入世”競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)企業(yè)適應(yīng)和創(chuàng)新能力都在提高，在新一輪互聯(lián)網(wǎng)科技革命中，騰訊、阿里巴巴等企業(yè)脫穎而出，立于行業(yè)發(fā)展潮頭。

歸根結(jié)底，這三項(xiàng)都是開(kāi)放促改革的成果或表現(xiàn)：中國(guó)企業(yè)利用“入世”的契機(jī)，主動(dòng)擁抱開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷調(diào)整、創(chuàng)新，培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終在市場(chǎng)中贏得一席之地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)是最好的證明，2018年，我國(guó)GDP突破90萬(wàn)億元，占世界總量的15.9%，比2001年提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。

如今，預(yù)言被證偽，這是一場(chǎng)從恐懼“狼來(lái)了”到勇敢“與狼共舞”的蛻變，背后是不斷調(diào)整的開(kāi)放策略和堅(jiān)持改革開(kāi)放不變的決心。

從出口導(dǎo)向到雙向、全面開(kāi)放

不可否認(rèn)，不管歷史的長(zhǎng)河如何浩渺，總會(huì)有一些時(shí)刻能讓人永遠(yuǎn)銘記。2001年，中國(guó)“入世”就是這樣的節(jié)點(diǎn)，它被喻為中國(guó)改革開(kāi)放的里程碑，更是新中國(guó)成立70周年以來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的關(guān)鍵事件。