“阿根廷之殤”積重難返

谷寶驊

2019年4月30日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行全國(guó)大罷工，人們涌向街頭游行

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月12日，阿根廷的金融市場(chǎng)上演了驚人一幕：股市、債市、匯率全面跳水。

該國(guó)主要股指Merval指數(shù)，盤中一度下跌超過38%，創(chuàng)史上最大單日跌幅。債市方面，據(jù)路透社報(bào)道，阿根廷以歐元計(jì)價(jià)的債券下跌近9美分，債券收益率上漲近3%。

匯率的下跌顯得最是慘不忍睹：阿根廷比索兌美元一度跌約36%，達(dá)到61.99比索，刷新了盤中歷史低點(diǎn)。人民幣兌阿根廷比索匯率漲至7.3885比索，年內(nèi)升值35%。

阿根廷怎么了？

云朵上的幸福

20世紀(jì)初，阿根廷曾是世界上最富裕的國(guó)家之一。早在1890年，阿根廷的人均GDP就達(dá)到了世界第六。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的43年間，阿根廷年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)6%，是當(dāng)時(shí)世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家。更為幸運(yùn)的是，南美大陸幸免于兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火，這為阿根廷的發(fā)展提供了良好的和平環(huán)境。

與此同時(shí)，阿根廷的城市化水平突飛猛進(jìn)。1920年，阿根廷有27.1%的人口生活在10萬人以上的城市中，而英國(guó)和德國(guó)當(dāng)年的水平僅分別為10.2%和10.1%，布宜諾斯艾利斯港成為西半球僅次于紐約的第二大港。

被時(shí)人視為勞工領(lǐng)袖和國(guó)家救星的庇隆，最終為國(guó)家的衰落埋下了禍根。

1952年6月9日，胡安·庇隆在阿根廷布宜諾斯艾利斯的國(guó)會(huì)宣誓就職

阿根廷歷史學(xué)家胡安·巴萊斯特拉寫道：“沒有人可以預(yù)見到阿根廷人的偉大，甚至在任何人瘋狂的夢(mèng)境中也絕不會(huì)想到。我們發(fā)的電可以照亮整個(gè)國(guó)家，開放的經(jīng)濟(jì)使每個(gè)人富有，國(guó)庫(kù)中的財(cái)富足以裝飾整個(gè)首都，使它充滿現(xiàn)代氣息，成為‘美洲的巴黎?！?/p>

然而，阿根廷的這種繁榮并非建立在發(fā)達(dá)的科技水平上，而是受惠于國(guó)際市場(chǎng)上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高漲，是一種“云朵上的幸?！?。阿根廷完全沒有擺脫對(duì)歐美國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品和能源物資的依賴。一戰(zhàn)中歐洲各國(guó)自顧不暇，無力向阿根廷輸出包括煤炭在內(nèi)的各種物資，以至于布宜諾斯艾利斯街頭的照明也成了問題。

阿根廷人對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的這種依賴特征，并非沒有認(rèn)識(shí)。1946年，胡安·庇隆當(dāng)選總統(tǒng)后，開始實(shí)行“進(jìn)口替代”的工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)施“第一個(gè)五年計(jì)劃”，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。正是這位曾擔(dān)任勞工部長(zhǎng)、被時(shí)人視為勞工領(lǐng)袖和國(guó)家救星的庇隆，最終為國(guó)家的衰落埋下了禍根。

庇隆的“一五計(jì)劃”，本質(zhì)上是希望通過壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，來賺取工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀差”，來為國(guó)家的工業(yè)化提供資金。對(duì)于迫切需要從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)大國(guó)的阿根廷來說，這不失為一種可行的策略。然而，庇隆對(duì)民粹主義的縱容和助長(zhǎng)，毀掉了這一切。

愚蠢的“正義”，國(guó)家的災(zāi)殃

20世紀(jì)30至40年代，伴隨著阿根廷迅猛的城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民潮水般涌入城市。他們失去了土地的羈絆后，一方面使得工業(yè)勞動(dòng)力成本明顯下降，一方面也成為了一股具有巨大政治潛能的力量。遠(yuǎn)離了家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離了依靠，但是渾身有著使不完的氣力—這是多么好的一伙“烏合之眾”！

庇隆清醒地認(rèn)識(shí)到這種力量，他渴望把它變成自己的民望。他的妻子曾這樣評(píng)價(jià)他：“庇隆是一個(gè)天生領(lǐng)袖，他具有吸引大眾的一切條件—英俊的相貌，雄辯的口才，出色的公眾演講能力，掌握大眾心理學(xué)，還具有—般獨(dú)裁者不具備的幽默感。”

庇隆沒有辜負(fù)自己的口才和相貌，他煽動(dòng)性的演說總能撩動(dòng)大量勞工的心弦。1945年，當(dāng)他被政敵投入監(jiān)獄時(shí)，大約30萬勞工在廣場(chǎng)集會(huì)，高呼“還我庇隆”的口號(hào)，從早上一直等到午夜時(shí)分?！盁o衫漢”們的行動(dòng)，迫使當(dāng)局不得不釋放庇隆。

2019年8月5日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，當(dāng)?shù)亟诸^貼滿了大選候選人的競(jìng)選海報(bào)

獲釋后的庇隆立即來到廣場(chǎng)，在玫瑰宮陽臺(tái)上，他向呼喊他的名字并熱切期待他出現(xiàn)的民眾揮手致意，發(fā)表了富有鼓動(dòng)性的演說。他激昂地談?wù)摗罢x”—“在這個(gè)國(guó)家的土地上，我們所擁有的最好財(cái)富就是人民?！睕坝颗炫鹊慕诸^政治，使他不僅重獲自由，還獲得了總統(tǒng)寶座。

但是他清楚地知道，美妙的詞句只能起一時(shí)之用，通過調(diào)動(dòng)民眾的被剝奪感和仇富心理可以幫他獲取權(quán)力，卻不能幫他保有權(quán)力。想籠絡(luò)人心還是要靠真金白銀。于是，他以社會(huì)正義為名，“慷慨”地出臺(tái)了大量脫離實(shí)際的社會(huì)福利政策，造成了嚴(yán)重的財(cái)政隱患。

“庇隆主義”的最突出特征，就是對(duì)工會(huì)的無原則的扶持和讓步。庇隆執(zhí)政后，阿根廷工會(huì)會(huì)員數(shù)量迅速增長(zhǎng)，從1946年的88萬人激增至1950年的200萬、1954年的250萬。1947年、1948年連續(xù)兩年，工人的年均工資增長(zhǎng)達(dá)到了25%，到1950年時(shí)，工資收入總額已經(jīng)超過了GDP的50%。

工資占比畸高，使得資本積累非常困難，國(guó)家缺乏投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的資金。這就迫使庇隆政權(quán)不得不進(jìn)一步加大“剪刀差”，冀圖以農(nóng)補(bǔ)工。而這又惡化了農(nóng)業(yè)，讓阿根廷本來具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)也遭到了破壞。農(nóng)民紛紛破產(chǎn)擠入城市，庇隆只能投入更多資金來收買他們，形成了惡性循環(huán)。

“成也蕭何，敗也蕭何”，庇隆自以為是弄潮兒，可是歷史證明他不過是被潮水卷上岸的魚鱉。1954年，由于收買政策難以為繼，庇隆發(fā)布了凍結(jié)工資增長(zhǎng)的法令，然而，久已習(xí)慣工資飛漲的城市勞工階層哪里能接受呢？他們紛紛走上街頭抗議。次年，一次軍事政變之后，庇隆黯然下臺(tái)流亡海外。

庇隆時(shí)代雖然落幕，但是他遺留的惡果才剛剛開始顯現(xiàn)，此后60多年來一直是緊緊纏著這個(gè)國(guó)家的毒蛇。

左右搖擺之中，出路在何方？

庇隆之后，阿根廷政權(quán)時(shí)而被奉新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為圭臬的右派把持，時(shí)而為抱持庇隆主義的“左派”所掌握。但是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇已經(jīng)錯(cuò)過，因而無論“左”還是右，都無法根除阿根廷政治經(jīng)濟(jì)中的兩大毒瘤—民粹主義和財(cái)政畸形。

債臺(tái)高筑的阿根廷早已被視為主權(quán)國(guó)家中的著名“老賴”。

在當(dāng)前，民粹主義在阿根廷政治生活中的主要表現(xiàn)形式與庇隆時(shí)代一樣，仍然是無休無止的街頭紛爭(zhēng)。據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，阿根廷是全球罷工次數(shù)最多的國(guó)家。2017年，阿根廷總共發(fā)生了778次罷工，其中53%是游行罷工。

頻繁罷工的傳統(tǒng)，不僅嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，而且造成了社會(huì)責(zé)任感的缺失。罷工者大部分并不關(guān)心政治、政策的長(zhǎng)期效果，只看重自己短期的利益訴求是否被滿足。

2018年6月25日，阿根廷各工會(huì)舉行為期24小時(shí)的全國(guó)性大罷工，銀行、運(yùn)輸、學(xué)校、交通系統(tǒng)幾乎全線癱瘓，絕大多數(shù)的上班族因?yàn)闆]有交通而無法正常到達(dá)工作崗位。據(jù)估算，單單這一天的罷工就給阿根廷帶來了高達(dá)10億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

2019年8月28日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，大選結(jié)果攪亂阿根廷金融市場(chǎng)

街頭政治也綁架了國(guó)家的決策議程，讓福利政策無法回歸到合理的水平，惡化了財(cái)政狀況。即使推翻了庇隆，政變產(chǎn)生的軍政府以及其后的歷屆民選政府，為了安撫民粹主義團(tuán)體的情緒，只能被迫維持庇隆的高福利政策，濫印鈔票、大借外債。到1982年債務(wù)危機(jī)前夕，阿根廷外債總量已經(jīng)達(dá)到了GDP的51.96%。

當(dāng)年的債務(wù)危機(jī)后，執(zhí)政的梅內(nèi)姆政府病急亂投醫(yī)，希望用20世紀(jì)80年代名噪一時(shí)的芝加哥學(xué)派新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)來挽救阿根廷經(jīng)濟(jì)。這種飲鴆止渴的措施，一度提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但也抬高了失業(yè)率。特別是，實(shí)行釘住美元的匯率制度捆住了阿根廷政府的手腳，現(xiàn)在連印鈔票的路也走不通了，只能向列國(guó)乞求借款，維持財(cái)政開支。

一波改革紅利釋放完畢，阿根廷再度陷入經(jīng)濟(jì)困境，外債又從1992年的686億美元一路攀升到2001年的1500億美元，占GDP的比例從30%上升到56%。而這些借款沒有投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本都投入了惡性膨脹的社會(huì)公共福利開支，連起碼的財(cái)政緊縮政策都無法實(shí)施。

如今，對(duì)于國(guó)內(nèi)外投資者而言，債臺(tái)高筑的阿根廷早已被視為主權(quán)國(guó)家中的著名“老賴”。阿根廷貨幣比索，也在短短半個(gè)世紀(jì)內(nèi)徹底崩潰了4次，每次都由政府回收再重新發(fā)行。

2015年年底當(dāng)選成為現(xiàn)任總統(tǒng)的馬克里，被認(rèn)為是務(wù)實(shí)派。其在執(zhí)政的三年多里采取了諸多改革色彩鮮明的舉措，包括試行浮動(dòng)匯率制、取消出口稅、減少補(bǔ)貼、削減福利等等。不過，阿根廷的政治經(jīng)濟(jì)困局已經(jīng)積重難返，通貨膨脹和失業(yè)并存的困局，依然陰云不散。

這樣，阿根廷現(xiàn)行的民主制度為庇隆式民粹主義的幽靈提供了表演的舞臺(tái)。2019年8月11日，馬克里在新一屆總統(tǒng)選舉的第一輪投票中，慘敗于支持福利的費(fèi)爾南德斯。這徹底摧垮了國(guó)際投資人對(duì)阿根廷國(guó)家信用的信心，結(jié)果就有了近日“股債匯三殺”的慘狀，真可謂是哀哉痛哉！

政治家一旦做出不切實(shí)際的許諾，往往使得民眾對(duì)于生活產(chǎn)生不切實(shí)際的預(yù)期。利用短視的訴求來煽動(dòng)公眾情緒，以此謀求權(quán)位，將吞噬國(guó)家、也吞噬自身，結(jié)果必然是災(zāi)難性的。庇隆已死，而阿根廷，路在何方？