A級(jí)景區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)

周群峰

在峨眉山報(bào)國(guó)寺敬香祈福的民眾。圖/中新

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些A級(jí)景區(qū)頻頻受到旅游監(jiān)管部門的處罰：限期整改、降級(jí)，甚至被直接摘牌。

7月31日，國(guó)家文化和旅游部（下稱文旅部）發(fā)布公告稱，對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行處理：給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理;給予遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園、浙江省溫州市雁蕩山、河南省焦作市云臺(tái)山、廣東省梅州市雁南飛茶田、四川省樂(lè)山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景區(qū)通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改處理，限期3個(gè)月。

上述景區(qū)“進(jìn)黑榜”后，對(duì)多地A級(jí)景區(qū)形成警示。一些地方政府紛紛未雨綢繆，主動(dòng)自查整改。

輿論認(rèn)為，從嚴(yán)重警告到直接“摘牌”，國(guó)家旅游主管部門這幾年來(lái)的接連出手，不僅傳遞出加強(qiáng)景區(qū)評(píng)級(jí)規(guī)范管理的明確信號(hào)，也意味著對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理已成常態(tài)。

問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮

1999年6月14日，原國(guó)家旅游局組織編制的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》正式獲得批準(zhǔn)并頒布，標(biāo)志著我國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)始進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，合格景區(qū)將成為A級(jí)景區(qū)。

2012年5月1日，原國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》開(kāi)始施行，規(guī)定凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)正式開(kāi)業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為5個(gè)等級(jí)，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

目前，全國(guó)共有3萬(wàn)多家景區(qū)，A級(jí)景區(qū)1萬(wàn)多家，其中5A級(jí)的景區(qū)250多家、4A級(jí)景區(qū)2000多家。

此次被責(zé)令限期整改的6家5A級(jí)景區(qū)，文旅部未對(duì)其涉及的具體問(wèn)題作詳細(xì)披露。但在游客的點(diǎn)評(píng)中，它們經(jīng)常成為吐槽對(duì)象。

“峨眉山上香，最便宜的60元，全家祈香要190元，拍照要100元一套”，“說(shuō)好的峨眉山景區(qū)游覽，變成了購(gòu)物之旅”;

“石林景區(qū)只是一個(gè)自然景觀，不需要維護(hù)開(kāi)發(fā)，超過(guò)100元已是昂貴，居然還想把門票調(diào)高到205元”，“游覽石林的體驗(yàn)非常差，無(wú)論是交通車、售票處，還是景點(diǎn)的設(shè)置，都給游客一種感覺(jué)：景區(qū)整體規(guī)劃的理念就是只顧賺錢”;

“有人在沈陽(yáng)植物園景區(qū)外私收停車費(fèi)、景區(qū)內(nèi)設(shè)備年久失修、衛(wèi)生環(huán)境也堪憂，作為外地游客，再也不會(huì)來(lái)了”;

……

2017年10月6日，河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)，眾多游客排隊(duì)觀景。圖/IC

值得注意的是，這6家景區(qū)中，沈陽(yáng)植物園景區(qū)早有“前科”。

作為2007年榮獲國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)的沈陽(yáng)植物園，也是目前沈陽(yáng)市唯一一家5A級(jí)景區(qū)。2015年4月，在原國(guó)家旅游局一季度的通報(bào)中，該景區(qū)因存在“園中園”“票中票”現(xiàn)象;景區(qū)多處存在安全隱患（如電線裸露）等問(wèn)題，被嚴(yán)重警告，限期6個(gè)月整改。同年10月，整改通過(guò)驗(yàn)收。

目前，這6家景區(qū)的整改工作正在進(jìn)行中。

8月30日，由云南省文旅廳組織的A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定專家組，對(duì)石林風(fēng)景區(qū)進(jìn)行復(fù)核檢查。專家組前往景區(qū)廁所、游客中心、票務(wù)中心、景區(qū)核心區(qū)等地檢查整改情況。

9月2日起，沈陽(yáng)植物園集中開(kāi)展景區(qū)維修維護(hù)工作，預(yù)計(jì)閉園27天。日前，遼寧省文旅廳廳長(zhǎng)張克宇帶領(lǐng)工作組對(duì)其督察調(diào)研。

9月5日，梅州網(wǎng)發(fā)布消息稱，目前當(dāng)?shù)卣龑?duì)雁南飛茶田景區(qū)景觀環(huán)境優(yōu)化、配套設(shè)施齊全、標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)完善、服務(wù)質(zhì)量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6個(gè)方面開(kāi)展綜合整治。

9月6日，在浙江電視臺(tái)的一檔節(jié)目中，雁蕩山管委會(huì)黨委委員余若鵬表示，該景區(qū)已經(jīng)通過(guò)自查和請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的形式，查出了67項(xiàng)需要整改的問(wèn)題?！懊總€(gè)都落實(shí)到了具體的責(zé)任人和責(zé)任單位，目前已經(jīng)整改到位的有58項(xiàng)，之后他們將在限期內(nèi)全部整改到位，同時(shí)還會(huì)繼續(xù)自查自糾?！?/p>

9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治峨眉山景區(qū)旅游秩序的規(guī)定》，明確喊客拉客或攔車追車?yán)?、欺詐、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)或宰客等8類嚴(yán)厲整治行為。其中引人關(guān)注的一點(diǎn)是，對(duì)喊客拉客三次以上的，由景區(qū)公安分局處5日以上10日以下拘留，并處500元罰款。

9月12日，云臺(tái)山景區(qū)一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前該景區(qū)正在全力以赴整改。“我們一定痛定思痛，在自查的同時(shí)，也請(qǐng)來(lái)專家團(tuán)隊(duì)提出意見(jiàn)建議，總共梳理出100多條問(wèn)題?！?/p>

近年來(lái)，A級(jí)景區(qū)中，被要求整改者屢見(jiàn)不鮮。

2012年春節(jié)前夕，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)河南省登封市少林景區(qū)進(jìn)行暗訪后，下達(dá)整改通知，要求其2012年3月底前完成整改。

暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括：少林景區(qū)整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭的莊嚴(yán)肅穆和5A級(jí)景區(qū)細(xì)致服務(wù)的要求有一定差距;在景區(qū)內(nèi)部，小商販圍追兜售，“僧人”擺地?cái)?、占卦算命、叫賣現(xiàn)象共存;主要硬件設(shè)施服務(wù)需要完善。還有游客稱，少林景區(qū)內(nèi)“佛像在角落里蒙灰，功德箱卻生龍活虎”。

此外，公開(kāi)報(bào)道顯示，南京夫子廟秦淮河風(fēng)光帶、山西忻州五臺(tái)山、北京明十三陵景區(qū)、杭州千島湖風(fēng)景名勝區(qū)、山東棗莊市臺(tái)兒莊古城景區(qū)、云南省麗江市麗江古城景區(qū)等知名A級(jí)景區(qū)，均有被嚴(yán)重警告、限期整改的履歷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年至2017年期間，全國(guó)共有19家5A級(jí)景區(qū)被原國(guó)家旅游局予以警告或嚴(yán)重警告。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，即使是全國(guó)影響力排在前 50名的5A 級(jí)景區(qū)，游客們依舊有很多要吐槽的點(diǎn)，比如接待能力差（28%）、配套不完善（26%）、門票或其他服務(wù)價(jià)格高（23%）和商業(yè)化嚴(yán)重（9%）等。

“摘牌”與“復(fù)牌”

近幾年，被直接摘牌的A級(jí)景區(qū)不在少數(shù)。

在2015年至2017年期間，全國(guó)共有71家4A級(jí)景區(qū)被摘牌。這些景區(qū)被曝光的問(wèn)題集中于景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設(shè)施不足、安全隱患、欺客宰客、黃金周交通擁堵等。

目前，已有4家5A級(jí)景區(qū)被摘過(guò)牌，其中有兩家已經(jīng)通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)復(fù)牌。

2007年5月入選5A級(jí)景區(qū)的秦皇島市山海關(guān)景區(qū)，2015年10月10日被摘牌，成為第一個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。

該景區(qū)被摘牌的原因，主要是管理混亂，衛(wèi)生臟亂差、價(jià)格欺詐、服務(wù)不到位、強(qiáng)迫游客在功德箱捐款等。

被摘牌后，時(shí)任山海關(guān)區(qū)旅游局局長(zhǎng)劉媛情緒失控，大聲痛哭?！拔沂巧胶ｊP(guān)的罪人，老局長(zhǎng)的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對(duì)全國(guó)游客，愧對(duì)國(guó)家旅游局的信任，愧對(duì)山海關(guān)人民?！?/p>

河北新聞網(wǎng)稱，為早日復(fù)牌，當(dāng)?shù)赝顿Y1.5億元，實(shí)施了游客中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等八個(gè)大類144項(xiàng)工程建設(shè)，新建3大綜合服務(wù)區(qū)和3個(gè)高品質(zhì)游客服務(wù)中心，新建改建3A級(jí)旅游廁所24座……

2018年11月2日，山海關(guān)景區(qū)重回5A級(jí)景區(qū)行列。

2012年1月入選5A級(jí)景區(qū)的長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)，2016年8月3日被摘牌。

原國(guó)家旅游局在通報(bào)中指出，橘子洲景區(qū)存在安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游服務(wù)功能退化等問(wèn)題。例如，景區(qū)瀕水游客集中區(qū)和臨江游步道，旅游安全巡查服務(wù)缺失;檢查中發(fā)現(xiàn)，時(shí)有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無(wú)安全管理人員制止或提示。

被摘牌后，長(zhǎng)沙市委、市政府引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為該景區(qū)制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景觀7處，翻新修復(fù)道路10公里，添置高清攝像頭150個(gè)……

2017年12月18日，橘子洲景區(qū)重回5A級(jí)景區(qū)行列。

2013年9月入選5A級(jí)景區(qū)的重慶市南川區(qū)神龍峽風(fēng)景區(qū)，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游秩序混亂、旅游敲詐和服務(wù)嚴(yán)重缺失等。

值得注意的是，目前神龍峽景區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)復(fù)牌。

2018年3月，文化部和國(guó)家旅游局合并為文旅部。

今年7月31日，山西省祁縣的喬家大院被摘牌，成為文旅部組建以來(lái)，第一個(gè)被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。

據(jù)文旅部資源開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)單鋼新介紹，2018年文旅部加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)疏于管理、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境下降的A級(jí)旅游景區(qū)予以嚴(yán)肅處理。全國(guó)已有200多家A級(jí)旅游景區(qū)受到取消等級(jí)、降低等級(jí)、嚴(yán)重警告、警告等處理。

“保牌”“創(chuàng)牌”的動(dòng)力

此次7家5A級(jí)景區(qū)被處理，引發(fā)多個(gè)省市主動(dòng)對(duì)景區(qū)進(jìn)行整改。

喬家大院被摘牌后，同處山西省晉中市的平遙古城坐不住了。

8月12日，平遙縣委書記武曉花主持召開(kāi)A級(jí)景區(qū)保衛(wèi)工作專題會(huì)議。她強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，全方位自查自糾，全行業(yè)整改提升。

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)副主任邵琦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，目前山西的旅游景區(qū)主要存在體制機(jī)制不順、旅游市場(chǎng)不旺、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不清不強(qiáng)、專業(yè)化管理人才缺乏、景區(qū)投資乏力等一系列問(wèn)題。

近日，山西省文旅廳也在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了A級(jí)旅游景區(qū)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)4A、5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行復(fù)核檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)或有嚴(yán)重問(wèn)題的景區(qū)直接取消質(zhì)量等級(jí)，并視情況取消其所在市3A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定資格。

旅游大省江西近期也委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全省71家4A級(jí)以上旅游景區(qū)進(jìn)行了兩輪暗訪復(fù)核。根據(jù)暗訪結(jié)果，江西決定對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的5A級(jí)景區(qū)上饒婺源江灣和鷹潭市銅鑼灣國(guó)際旅游文化城等14家4A級(jí)旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理。

除此之外，近期四川、福建等省也對(duì)多家不達(dá)標(biāo)的A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了處理。

除了“保牌”，各地在“創(chuàng)牌”上也下足了功夫。

8月23日，青島市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)新評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)由100萬(wàn)元提高為1000萬(wàn)元。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2015年，安徽蕪湖方特旅游度假區(qū)斥資 5600 萬(wàn)元設(shè)立專項(xiàng)資金爭(zhēng)創(chuàng) 5A 級(jí)景區(qū);2018年，江西南昌滕王閣4A升5A提升改擴(kuò)建工程， 預(yù)計(jì)投資8億元，完善相關(guān)配套設(shè)施……

受資金刺激和政策扶持，A級(jí)景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。從2007年至今，5A級(jí)景區(qū)從66家增加到258家。目前，除港澳臺(tái)三個(gè)地區(qū)外，全國(guó) 31個(gè)省份均擁有5A級(jí)景區(qū)。其中，江蘇以23家位居首位。

有評(píng)論稱，創(chuàng)立5A級(jí)景區(qū)的好處顯而易見(jiàn)，如在地方和國(guó)家對(duì)外推介旅游時(shí)，必然會(huì)成為“核心產(chǎn)品”和重點(diǎn)推介內(nèi)容，不僅門票價(jià)格能上浮，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)貸款授信和相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金。

創(chuàng)立或升級(jí)A級(jí)景區(qū)，對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的刺激非常明顯。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2008 年喬家大院票價(jià)為 40 元，在此次整改前，已增加到 138 元。2016年，該景區(qū)接待游客214.87萬(wàn)人次，門票收入10315.9萬(wàn)元，首次突破億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)64.7%。

邵琦表示，當(dāng)前景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)由資源的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，最終將會(huì)形成品牌競(jìng)爭(zhēng)。A級(jí)景區(qū)——尤其是5A級(jí)旅游景區(qū)——是精品旅游景區(qū)的代表，擁有極具壟斷性和稀缺性的旅游資源，具有極強(qiáng)的品牌效應(yīng)。

“它不僅能幫助景區(qū)擴(kuò)大自身的市場(chǎng)影響，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且對(duì)于景區(qū)所在地來(lái)講，就像擁有機(jī)場(chǎng)、五星級(jí)酒店和高爾夫球場(chǎng)一樣，對(duì)于提升一個(gè)地方的旅游形象影響力、招商引資的活力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力都具有十分重要的意義?！鄙坨f(shuō)。

變味的評(píng)選

按照規(guī)定，在評(píng)定景區(qū)等級(jí)時(shí)，會(huì)對(duì)交通、導(dǎo)游、衛(wèi)生、接待量等各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行打分。

如5A級(jí)景區(qū)要求年接待游客達(dá)60萬(wàn)人次以上，其中海外游客5萬(wàn)人次以上，而4A級(jí)景區(qū)的這兩個(gè)接待量分別只要求50萬(wàn)人次和3萬(wàn)人次。5A級(jí)旅游區(qū)的導(dǎo)游員或講解員均應(yīng)具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30%，要求持證上崗，普通話達(dá)標(biāo)率100%等。

《創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)則顯示，總分一共為1000分，共分為8個(gè)大項(xiàng)，具體為旅游交通140分、游覽210分、旅游安全80分、衛(wèi)生140分、郵電服務(wù)30分、旅游購(gòu)物50分、綜合管理195分、資源和環(huán)境的保護(hù)155分。

1A到5A的及格線分別為500、600、750、850、950分。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任馮學(xué)鋼表示，“除了打分外，還有倒扣分和一票否決制。比方說(shuō)，涉及欺詐游客、環(huán)境污染的等重大違規(guī)現(xiàn)象，都可以被一票否決?！?/p>

資深旅游專家、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，隨著旅游業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展、景區(qū)種類更加多元化，再用一種標(biāo)準(zhǔn)、一套分值去評(píng)價(jià)就不合時(shí)宜了?！吧止珗@與文保單位、宗教場(chǎng)所與主題公國(guó)、鄉(xiāng)村旅游與城市休閑景區(qū)怎能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打分？”

他建議，有必要對(duì)各類景區(qū)、主題公園、度假區(qū)、國(guó)家公園、文化公園、自然保護(hù)地以及城鄉(xiāng)旅游景區(qū)等進(jìn)行分類指導(dǎo)、分別評(píng)價(jià)。

王興斌還表示，這1000分的內(nèi)容，看似十分具體、面面俱到，但景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與方法繁瑣、抽象，評(píng)定結(jié)果隨意性很大，難以準(zhǔn)確反映景區(qū)質(zhì)量的水平。

2019年2月7日，河南登封少林寺山門前，身高近3米的變形金剛在向少林小子“學(xué)”少林拳，吸引眾多游客駐足觀看。圖/中新

比如，相關(guān)細(xì)則中提到的“資源要素價(jià)值”“景觀市場(chǎng)價(jià)值”等，內(nèi)容抽象、標(biāo)準(zhǔn)模糊，打分的主觀隨意性很大。

2016年8月2日，新華社發(fā)表《旅游官員是如何“靠山吃山”的？》一文稱，景區(qū)評(píng)級(jí)、旅行社資質(zhì)評(píng)定、旅游專項(xiàng)扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災(zāi)區(qū)。

該文援引某旅游局干部的話說(shuō)，5A級(jí)景區(qū)的評(píng)選程序分三輪，第一輪是景觀價(jià)值的評(píng)定，第二輪是專家暗訪管理與服務(wù)水平，第三輪是現(xiàn)場(chǎng)明察?！捌渲邪翟L比較厲害，但也可以做工作，會(huì)提前知道是誰(shuí)來(lái)、什么時(shí)間暗訪?！?/p>

文章還稱，在景區(qū)評(píng)級(jí)、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)中存在較大的自由裁量權(quán)，違法分子往往以一種合法合規(guī)的程序掩蓋腐敗，甚至形成了產(chǎn)業(yè)鏈，景區(qū)評(píng)級(jí)、資質(zhì)辦理背后都有專門的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，明碼標(biāo)價(jià)。

王興斌認(rèn)為，開(kāi)展景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作的本意是促進(jìn)景區(qū)建設(shè)與提高服務(wù)質(zhì)量，但由于該項(xiàng)工作采用純行政手段推進(jìn)，特別是5A級(jí)景區(qū)成為一個(gè)地方旅游形象的標(biāo)志和工作目標(biāo)時(shí)，評(píng)選就變了味。

他說(shuō)，“從編制規(guī)劃、審報(bào)審批到復(fù)核過(guò)關(guān)，或多或少、或明或暗與某種利益與關(guān)系相掛上了鉤。”