優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)工業(yè)布局的新思路

康萌越 侯彥全 李楊

產業(yè)、科創(chuàng)、企業(yè)和基建是灣區(qū)的重要組成部分。當前，粵港澳大灣區(qū)已經形成沿?！獌汝懱荽畏植?、珠江兩岸差異發(fā)展的布局特征，對標紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應堅持國際視野，遵循產業(yè)規(guī)律，加快構建以“三帶一群”為統(tǒng)領、以“科創(chuàng)走廊”為高地、以“極點”為帶動、以“網絡”為支撐的工業(yè)新布局，推進灣區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展。

工業(yè)布局呈現

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從產業(yè)布局看，形成了電子信息制造集聚珠江東岸，先進裝備制造集聚珠江西岸，汽車、石化、輕工散點分布的特征。粵港澳大灣區(qū)初步形成了以電子信息和裝備制造業(yè)為主導，家電、石化、新材料、紡織、生物醫(yī)藥等產業(yè)為支撐的產業(yè)體系。其中，珠江東岸的深圳、東莞等地電子信息制造業(yè)基礎雄厚，是全國信息產業(yè)的龍頭區(qū)域。珠江西岸正在加速建設先進裝備制造產業(yè)帶，佛山、珠海、中山、肇慶等地的機器人、新能源汽車、家電、汽車零部件產業(yè)在全國占有重要位置。此外，廣州、江門的汽車產業(yè)，惠州的石化產業(yè)，東莞、中山的輕工產業(yè)也具有一定的影響力。

從科創(chuàng)布局看，形成以香港、廣州為科教中心，深圳為技術創(chuàng)新中心，其他地區(qū)科創(chuàng)特色發(fā)展的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)科創(chuàng)資源豐富，高校院所眾多，企業(yè)研發(fā)力量雄厚，正著力打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。深圳作為創(chuàng)新型城市，2017 年企業(yè) R&D 投入占比達 96%，每萬人發(fā)明專利擁有量 89.78 件。其他地區(qū)，如東莞松山湖材料實驗室、珠海中科先進技術研究院、佛山華南智能機器人創(chuàng)新研究院等，也以各具特色的科創(chuàng)活動提升了灣區(qū)創(chuàng)新水平。也應看到，港穗的科創(chuàng)優(yōu)勢尚未得到有效轉化，深莞的源頭創(chuàng)新能力仍比較薄弱，大灣區(qū)內創(chuàng)新要素自由流動的局面尚未形成。

從企業(yè)布局看，形成以深穗為核心，佛山、珠海、東莞等地分工協(xié)作的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有華為、騰訊、美的、格力、廣汽等一大批規(guī)模實力較強的龍頭企業(yè)和專注于細分領域的單項冠軍企業(yè)，形成了上下游齊全的供應鏈體系。據統(tǒng)計，截至 2019年2月，深圳和廣州分別有 285家和98家A股上市企業(yè)，處于領先地位，佛山、珠海、東莞分別有 36、28、27家，處于第二梯隊。

根據《粵港澳大灣區(qū)獨角獸白皮書（2018）》，目前粵港澳地區(qū)35家獨角獸企業(yè)主要聚焦在深圳和廣州，其中深圳22家，廣州7家。工業(yè)和信息化部公布的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)中，大灣區(qū)共有10家，其中佛山 5家、深圳3家、廣州2家。值得注意的是，灣區(qū)內龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)大多分布于深穗兩市，港澳“去工業(yè)化”趨勢難以扭轉，惠州、江門等周邊城市企業(yè)活力不足，地區(qū)差異可能被進一步拉大。

從基建布局看，形成以廣州、深圳、香港為核，機場—港口—鐵路—公路“海陸空網”聯動的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)有廣州、深圳、香港、東莞、珠海等5 個億噸大港，分布著香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個國際機場，再加上近期建成的廣深港高鐵、港珠澳大橋、南沙大橋以及跨境傳輸光纜系統(tǒng)，初步形成了機場—港口—鐵路—橋梁—公路“海陸空網”聯動的交通格局。但大灣區(qū)基礎設施方面仍存在短板，如鐵路對外運輸能力仍較為緊張，珠江東西岸之間的交通連接依然薄弱，珠三角西岸的珠海、中山、江門及澳門至今還沒有鐵路干線連接，粵港澳依然存在區(qū)域通信壁壘等。

優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)

工業(yè)布局的新思路

對標世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應堅持極點帶動、軸帶和廊道支撐，推動產業(yè)、科創(chuàng)、企業(yè)和基建布局網絡化發(fā)展，加快構建以“三帶一群”為統(tǒng)領、以“科創(chuàng)走廊”為高地、以“極點”為帶動、以“網絡”為支撐的工業(yè)新布局。

產業(yè)布局上，以“三帶一群”為統(tǒng)領，加快打造優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯動發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。從紐約灣區(qū)來看，正是由于紐約的金融業(yè)、康涅狄格的重工業(yè)和新澤西的高技術制造業(yè)協(xié)調梯次發(fā)展，才使其實現優(yōu)勢互補、錯位競爭。粵港澳大灣區(qū)需要緊抓互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的機遇，推動東莞、中山、佛山等城市傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在香港、澳門、廣州、深圳、珠海等地的培育壯大，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。重點打造以東莞-深圳為主的知識密集型產業(yè)帶，以廣州北部和南部—佛山—中山—珠海等為主的技術密集型產業(yè)帶和以惠州—深圳—珠?！T等為主的沿海生態(tài)環(huán)保型重化產業(yè)帶，著力培育以深圳、東莞為核心的電子信息，以廣州、佛山、中山為核心的智能家電，以廣州、深圳、江門為核心的汽車等世界級先進制造業(yè)集群，打造有效銜接、有序協(xié)調的產業(yè)網絡組織體系，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

科創(chuàng)布局上，以“科創(chuàng)走廊”為高地，打造多核聯動的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新走廊硅谷，美國波士頓地區(qū)的功能獨立、等級明確的園區(qū)和日本東京—橫濱—筑波創(chuàng)新帶的發(fā)展經驗表明，基于創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構建多核聯動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是灣區(qū)經濟發(fā)展的必然選擇。粵港澳大灣區(qū)要重點打通區(qū)域內部阻礙創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補協(xié)作的瓶頸，激活調動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的潛力。通過建設“廣州—深圳—香港—澳門”多核聯動的創(chuàng)新走廊，布局重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新平臺，建立鏈接全球、影響全球的跨國研發(fā)與創(chuàng)新機構，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造全球科技浪潮的重要策源地。

企業(yè)布局上，以“極點”為帶動，構建高效協(xié)同互動的企業(yè)網絡。對標世界三大灣區(qū)，東京灣區(qū)從生產中心轉變?yōu)閯?chuàng)新中心，聚集了豐田、索尼等世界500強企業(yè)總部;舊金山灣區(qū)推動產學研合作，集聚了蘋果、Facebook 等互聯網巨頭;紐約灣區(qū)則聚集了一大批金融機構，從而提升了全球金融資源配置能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應強化核心城市的集聚效應和輻射效應，以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海為極點，通過實施大型龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)培育引進計劃，重點鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新、兼并重組等做大做強，加快培育具有全球競爭力和影響力的標桿性企業(yè)和成長潛力大、商業(yè)模式新、產業(yè)特色鮮明的高成長型企業(yè)。

基建布局上，以“網絡”為支撐，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟、互聯的基礎設施體系。從舊金山灣區(qū)看，其海灣大橋日車輛通行量達到 20 多萬輛，只需 10 分鐘就能從舊金山到達北灣，大大增強了資源重組、要素流動和信息溝通等效應?；浉郯拇鬄硡^(qū)要按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎設施互聯互通的要求，綜合考慮重大交通基礎設施建設、管理模式、線網走向對產業(yè)發(fā)展的影響，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡。統(tǒng)籌推進港口群、機場群、快速交通網絡、對外綜合運輸通道的內外聯通建設，深入推進“深中通道”、珠西鐵路、深珠高鐵、珠三角機場建設，加快骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統(tǒng)的 IPv6 升級，積極發(fā)展工業(yè)互聯網，建設智慧城市和智慧城市群，為粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。