廣州：打造社會(huì)工作本土化模式

? 廣州市民政局副局長 龐紅瑤

因得改革開放風(fēng)氣之先,廣州較早受到香港及國外社會(huì)工作理念的影響,早在上世紀(jì)90年代便與香港等社會(huì)工作先行地區(qū)開展合作探索,為廣州社會(huì)工作快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。通過10年來的實(shí)踐探索,廣州市基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的具有廣州特色的社會(huì)工作本土化模式。

砥礪十年 創(chuàng)新發(fā)展

廣州市社會(huì)工作發(fā)展總體上可分為三個(gè)階段：

試點(diǎn)探索期(2007-2009年),全面開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展知識普及性培訓(xùn),建立社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制,啟動(dòng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

全面推進(jìn)期(2010-2012年),2010年,建立社會(huì)工作的規(guī)章制度,出臺(tái)一系列社會(huì)工作政策文件。社會(huì)工作系列政策制度出臺(tái)實(shí)施,標(biāo)志著廣州市社會(huì)工作發(fā)展從“摸著石頭過河”走向頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下的“建橋鋪路”的全面推進(jìn)階段。

規(guī)范提升期(2013年至今),著重于規(guī)范政府購買服務(wù)和提升專業(yè)服務(wù)素質(zhì)。

經(jīng)過十年的探索,通過積極的原始積累、有效的框架構(gòu)建，探索出適合廣州本土的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的“廣州模式”。一是建立了以項(xiàng)目運(yùn)作為核心的政府購買社會(huì)工作服務(wù)體系。政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式，家庭綜合服務(wù)中心和專項(xiàng)服務(wù)的招投標(biāo)、運(yùn)營管理及評估監(jiān)督均以項(xiàng)目化的形式進(jìn)行。二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作的意見》，成立社會(huì)工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市社會(huì)工作行業(yè)黨委,建立社工機(jī)構(gòu)基層黨的組織，開展常態(tài)化全市領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，確保社會(huì)工作堅(jiān)定的政治方向。三是形成了政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、高等院校、港澳社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士協(xié)力推動(dòng)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以社會(huì)工作人才為核心力量、以民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體、以社區(qū)為主要平臺(tái),“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。 四是構(gòu)建了“綜合+專項(xiàng)”的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)為核心、以社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目為輔助，綜合性和專項(xiàng)性服務(wù)項(xiàng)目“兩手抓”；同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)作用，推廣“專業(yè)社工、全民義工”，全市社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)培育發(fā)展了義工隊(duì)伍2000多支、社區(qū)義工69萬人，參與社區(qū)服務(wù)的義工超過300萬人次。

打造專業(yè)服務(wù)體系

專業(yè)服務(wù)體系是廣州社會(huì)工作的基石。

一是有效資源聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)建。廣州通過“社工+”跨部門跨城市合作、優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”，社工志愿者(義工)聯(lián)動(dòng)等方式，打造開放、互動(dòng)的服務(wù)體系，聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界資源參與社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的多方供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)展注冊志愿者220萬人，占常住人口的15.18%。志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)12602個(gè)，全年開展志愿項(xiàng)目數(shù)量13774個(gè)，志愿服務(wù)總時(shí)長達(dá)3594萬小時(shí)。2015年以來，廣州社工每年募集社會(huì)資源價(jià)值約為1.58億元至2.13億元。其中，2016年向社會(huì)募集服務(wù)資金約為2.54億元，較好實(shí)現(xiàn)了政府支持、社會(huì)扶持、社會(huì)組織良性運(yùn)作的長效服務(wù)機(jī)制。

二是有效服務(wù)供給體系構(gòu)建。廣州注重社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性與社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展，通過與香港等社會(huì)工作先行城市、高等院校建立長期合作機(jī)制，聯(lián)合開展社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)有益探索；通過建立社會(huì)工作專家委員會(huì)、聯(lián)合有關(guān)部門開展專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)探索等方式，為專業(yè)服務(wù)發(fā)展提供理論支撐和實(shí)務(wù)指引；同時(shí)，構(gòu)建“以綜合為核心，專項(xiàng)為輔助，創(chuàng)新為補(bǔ)充”的政府購買服務(wù)模式，以社工站為核心，以社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目為輔助的“綜合+專項(xiàng)”的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建打造有效服務(wù)供給體系。

三是優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)各方共建共享。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、專業(yè)社工、社會(huì)組織在處理社區(qū)事務(wù)中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及職責(zé)分工，以“誰有優(yōu)勢誰主導(dǎo)，其他各方聯(lián)動(dòng)參與”為原則，協(xié)同解決社區(qū)問題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，將社區(qū)的自治、德治、法治更好地落地，為社區(qū)治理搭建共建共治共享的平臺(tái)。確定了社區(qū)公共服務(wù)、公共事務(wù)管理、社區(qū)發(fā)展、特殊人群服務(wù)等四大類16個(gè)子項(xiàng)目為聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)容，明確每個(gè)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)的優(yōu)勢主導(dǎo)方和協(xié)助方，細(xì)化工作流程，形成工作清單，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與社區(qū)、社會(huì)組織一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將社會(huì)工作的發(fā)展融入到社會(huì)治理的總體設(shè)計(jì)中。完成首批試點(diǎn)社區(qū)過程觀察和評估工作。廣州市越秀區(qū)東山街五羊東社區(qū)及海珠區(qū)琶洲街雅郡花園“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)做法在全國會(huì)議上推廣。

探索新路徑、新模式

黨的十九大提出的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會(huì)工作隊(duì)伍作為社會(huì)服務(wù)乃至社會(huì)治理體系的一支重要力量，站在新的起點(diǎn)上，為應(yīng)對新時(shí)代對社會(huì)工作發(fā)展提出的新要求，提升社會(huì)工作服務(wù)水平、深化社會(huì)工作發(fā)展，廣州社會(huì)工作的重點(diǎn)將圍繞“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”開展。

一是強(qiáng)化立法成效，優(yōu)化社會(huì)工作法治化環(huán)境。廣州在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)立法，將社會(huì)工作社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化納入法治化保障，完善《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》配套政策文件的制定。持續(xù)加大財(cái)政投入，出臺(tái)《廣州市政府資金支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法》。推進(jìn)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)《廣州市社工站(家庭綜合服務(wù)中心)管理辦法》《廣州市社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，營造良好的社會(huì)工作法制環(huán)境。

二是完善購買服務(wù),提升社會(huì)工作專業(yè)化程度。 因應(yīng)發(fā)展需要,將社工站的服務(wù)模式由“3+X”(家庭、長者、青少年3個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，外加特色領(lǐng)域)調(diào)整為“113X”。即“1”個(gè)核心項(xiàng)目——強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)；“1”個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——突出轄區(qū)群眾最迫切、最需要、最直接的社會(huì)工作服務(wù)；“3”個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目——夯實(shí)家庭、老人、青少年社會(huì)工作服務(wù)；“x”個(gè)特色項(xiàng)目——探索拓展多領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)。通過推行“113X”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)的政治性、專業(yè)性、普惠性水平。

三是深化合作聯(lián)動(dòng)，提高社會(huì)工作社會(huì)化水平。首先，深入實(shí)施“社工+”戰(zhàn)略。將“社工+”工作理念方法嵌入民生保障和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，突出把青少年事務(wù)社工服務(wù)、婚姻家庭社工服務(wù)、企業(yè)社工服務(wù)、司法社工服務(wù)、醫(yī)務(wù)社工服務(wù)、來穗人員社工服務(wù)、社區(qū)社工服務(wù)、流浪救助、禁毒、精神康復(fù)、慈善、城際合作納入“社工+”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與民生保障和社會(huì)治理相互促進(jìn)、深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高民生保障水平,推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。其次，深化“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)。按照“整體部署、分步實(shí)施”的原則，梯次推進(jìn)廣州市優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”工作。2018年按全市城鄉(xiāng)社區(qū)的30%確定第二批試點(diǎn)社區(qū)629個(gè)，力爭到2020年，全市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的全覆蓋，充分發(fā)揮社工、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和居民等多元主體優(yōu)勢，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化參與水平。

四是打造一體化信息系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)工作信息化建設(shè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)工作”發(fā)展思路，以信息化助推社會(huì)工作方式方法創(chuàng)新。加大信息化建設(shè)投入，夯實(shí)信息化管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善廣州市社會(huì)工作綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，打造一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、信息公開、服務(wù)評估、監(jiān)督管理為一體的社會(huì)工作信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作大數(shù)據(jù)的深度整合與共享應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)工作資源的供需對接與合理配置。