平等、參與、共享
——對(duì)《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》的解讀

? 國務(wù)院殘工委副主任、中國殘聯(lián)主席 張海迪

國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月25日發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書（以下簡稱“白皮書”），并于當(dāng)日上午10時(shí)30分在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院殘工委副主任、中國殘聯(lián)主席張海迪，國務(wù)院殘工委副主任、中國殘聯(lián)理事長周長奎，中國殘聯(lián)副主席、副理事長程凱和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅出席，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況，并答記者問。

本文摘錄整理了張海迪在該發(fā)布會(huì)上的發(fā)言錄音，以饗讀者。

首先感謝大家一直以來對(duì)殘疾人的特別關(guān)愛，感謝大家長期以來對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。今天我特別高興和我的兩位同事應(yīng)邀來作《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書的介紹和解讀。

今年是新中國成立70周年。70年來，中國殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，特別是黨的十八大以來，我們真切感受到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會(huì)參與，推動(dòng)殘疾人真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。3年前的7月28日，習(xí)近平總書記在河北省的唐山市截癱療養(yǎng)院看望殘疾人的時(shí)候明確提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。今天這一愿景正在大家共同努力下不斷地推進(jìn)。

白皮書對(duì)70年來我國殘疾人權(quán)益保障所走過的不平凡歷程，進(jìn)行了全面、客觀、真實(shí)的介紹。70年來，我們走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。新中國成立后，殘疾人獲得平等地位，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和義務(wù)。改革開放以來，國家實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措，殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為今天包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。黨的十八大以來，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。中國堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益法治保障，健全殘疾人工作體制。形成了以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以殘疾預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)條例等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。國務(wù)院發(fā)布促進(jìn)殘疾人民生改善、發(fā)展殘疾人事業(yè)一系列政策文件和專項(xiàng)規(guī)劃，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的中國殘疾人工作體制。成立政府殘疾人工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題。中國殘聯(lián)及地方各級(jí)殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。

殘疾人健康權(quán)利得到保障。頒布實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，殘疾兒童健康得到特別關(guān)注。發(fā)布《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制逐步建立，服務(wù)能力日益提高，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。注重康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，中國康復(fù)大學(xué)籌建工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。

殘疾人享有平等受教育權(quán)。頒布《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入國家教育的總體規(guī)劃。實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃》，形成以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)普通教育和特殊教育結(jié)合、不斷融合的殘疾人教育體系。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供免費(fèi)教育。

殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利依法保障。中國以建立勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。殘疾人就業(yè)權(quán)利受到法律保護(hù)。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到政策扶持。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)廣泛開展。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善。殘疾人享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會(huì)救助保障殘疾人的基本生存權(quán)利。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度。將農(nóng)村貧困殘疾人脫貧納入國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局并作為重點(diǎn)人群予以幫扶，確保到2020年貧困殘疾人全部擺脫絕對(duì)貧困，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具適配服務(wù)得到重視。

頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，制定《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)。制定輔助器具補(bǔ)貼辦法，對(duì)購買輔助器具和提供適配服務(wù)給予補(bǔ)貼。

基于殘疾的歧視被依法禁止?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。殘疾人人身權(quán)利得到法律嚴(yán)格保護(hù)。

關(guān)愛幫助殘疾人、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)成為全社會(huì)共識(shí)。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“平等、參與、共享”的文明理念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和人道主義精神，尊重殘疾人的價(jià)值和尊嚴(yán)，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立，形成關(guān)愛殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。殘疾人文化體育事業(yè)納入國家公共文化體育服務(wù)體系。助殘社會(huì)組織逐步壯大。殘疾人積極投身國家建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，精神和貢獻(xiàn)得到社會(huì)褒揚(yáng)。

對(duì)外交流與國際合作廣泛開展。我們認(rèn)真履行《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，積極推動(dòng)國際殘疾人事務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將把保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為使命，努力開創(chuàng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。