我國(guó)高校殘疾人招生考試政策的歷史、現(xiàn)狀及趨勢(shì)*

王振洲

高校招生考試制度事關(guān)考生的切身利益、高校優(yōu)秀人才的選拔以及社會(huì)的公平正義。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)殘疾人招生考試政策進(jìn)行修訂和完善，現(xiàn)已初步形成了殘疾人單獨(dú)招生考試制度（殘疾人單考單招制度）和殘疾人普通高考考試支持政策。殘疾人單考單招制度是指經(jīng)由教育主管部門批準(zhǔn)，由高等特殊教育院校根據(jù)考生的實(shí)際情況（專指聽力殘疾和視力殘疾）進(jìn)行自主命題，單獨(dú)組織招錄工作的招生政策[1]。殘疾人普通高考考試支持是根據(jù)殘疾學(xué)生障礙和需求，各地根據(jù)實(shí)際為殘疾學(xué)生提供一種或幾種考試支持與合理便利，以確保殘疾學(xué)生在與健全學(xué)生平等的基礎(chǔ)上，行使教育的自由與權(quán)利[2]。我國(guó)殘疾人參加高校招生考試，由政策限制到政策放松，到殘疾人單考單招制度的誕生，再到現(xiàn)在普通高校招生考試政策的頒布，已經(jīng)形成科學(xué)、合理的殘疾人招生考試多元化評(píng)價(jià)體系。

1.我國(guó)高校殘疾人招生考試政策的歷史考查

根據(jù)殘疾人教育自身發(fā)展特征，以歷史時(shí)間為線索，并以相關(guān)的國(guó)家招生考試政策文件為依據(jù)，可以把高校殘疾人招生考試的歷史演進(jìn)分為四個(gè)時(shí)期：高校招生考試政策對(duì)殘疾人的限制時(shí)期（1949—1978年）；高校招生政策對(duì)殘疾人的寬松時(shí)期（1979—1987年）；高校殘疾人單考單招制度的建立與蓬勃發(fā)展時(shí)期（1987—2017年）；《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》的正式頒布，標(biāo)志著高校殘疾人招生考試進(jìn)入多元化評(píng)價(jià)時(shí)期（2017年至今）。

1.1 高校招生考試政策對(duì)殘疾人的限制時(shí)期（1949—1978年）

關(guān)于高等學(xué)校招生考試的報(bào)名資格，1954年，我國(guó)衛(wèi)生部、高等教育部等出臺(tái)了《全國(guó)高等學(xué)校招生健康檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的聯(lián)合通知，制定了具體的考生身體健康要求，其中《全國(guó)高等學(xué)校招生健康檢查不合格之規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中患有（1）肺浸潤(rùn)進(jìn)展期，溶解播散期，或痰內(nèi)有結(jié)核菌者；（2）骨關(guān)節(jié)、漿膜、喉頭、腸、泌尿生殖器、皮膚、外淋巴腺等結(jié)核尚未治愈者；（3）有顯著之器質(zhì)性心臟血管病者；（4）兩眼視力矯正（即配戴眼鏡）后，低于 0.4 者，或一眼失明，另一眼矯正后，低于0.6者；（5）兩耳由于中耳或內(nèi)耳疾病所造成的耳聾或重聽者（指對(duì)面說(shuō)話聽不見者）；（6）患神經(jīng)衰弱、癲癇或其他精神病而有時(shí)常發(fā)作歷史者；（7）麻風(fēng)、花柳病尚未治愈能傳染他人者；（8）殘廢畸形兩肢不能應(yīng)用，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)者；（9）患慢性疾病（如血吸蟲病、嚴(yán)重支氣管喘息、糖尿病、腎炎等）影響學(xué)習(xí)非短期所能治愈者等，符合其中的任何一種都被視為不合格，不準(zhǔn)予參加普通高考，高校也可以根據(jù)此規(guī)定拒絕錄取考生。

《辦法》中的招生健康檢查限制了絕大部分聽力殘疾和視力殘疾的學(xué)生參加普通高考。一些稍加治療或支持就可以參加高考的殘疾學(xué)生，比如患有聽力殘疾、視力殘疾、雙下肢畸形、關(guān)節(jié)炎、腎炎等疾病的學(xué)生，由于當(dāng)時(shí)考試支持條件的限制，雖名義上享有高等教育權(quán)利，卻無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。1955年、1956年、1958年、1962年、1965年，衛(wèi)生部、教育部、高等教育部對(duì)《辦法》及《規(guī)定》先后進(jìn)行了五次修訂，與最初的文件相比，1965年修訂后的《規(guī)定》對(duì)參加普通高考的學(xué)生身體健康檢查更加嚴(yán)格，與最初的文件有以下不同：（1）增加了“一切活動(dòng)性肺外結(jié)核”；（2）在視力方面要求提高，增加了“或一眼視力矯正后低于 0.1（包括失明）而另一眼視力矯正后低于0.8者”；（3）關(guān)于肢體殘疾的規(guī)定方面，增加了“有任何兩肢不能應(yīng)用者（比如足跛、兩足或兩手被切斷者）”；（4）增加了“傳染性性病及對(duì)學(xué)習(xí)有影響者，如進(jìn)行性麻痹、脊髓癆、視力受損、內(nèi)臟及心臟血管梅毒等”。[3]通過(guò)比較修改前后的《規(guī)定》可知，高等學(xué)校招生對(duì)學(xué)生身體健康的嚴(yán)格規(guī)定，把大部分的聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾及患有其他疾病的學(xué)生限制在“合格”之外，導(dǎo)致他們不能參加普通高考，“平等享有教育權(quán)利”有名無(wú)實(shí)。

1966—1976年“文化大革命”期間實(shí)施的“推薦與選拔”相結(jié)合的招生辦法，與之前的全國(guó)統(tǒng)考相比缺乏一定的科學(xué)性、公正性和客觀性。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)殘疾人缺乏基本的認(rèn)知，對(duì)他們還停留在“殘廢”“白癡”“瞎子”“聾子”“跛子”等消極刻板的印象上，所以“推薦與選拔”這種主觀性比較強(qiáng)的招生方式，首先就排除了那些身心發(fā)展有障礙的殘疾人?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，鄧小平在科學(xué)與教育工作座談會(huì)上，否定了之前的“自愿報(bào)名、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)審”的“十六字高校招生辦法”，提出恢復(fù)高等學(xué)校全國(guó)統(tǒng)一招生考試的辦法[4]?；謴?fù)高考后，高考報(bào)考資格和高校錄取標(biāo)準(zhǔn)主要考查考生的兩個(gè)方面：一是本人表現(xiàn)要好，即政治歷史清楚，熱愛社會(huì)主義，熱愛勞動(dòng)，遵守紀(jì)律，決心為革命學(xué)習(xí)；二是擇優(yōu)錄取，高考招生的錄取考查標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)個(gè)人的德智體進(jìn)行全面衡量[5]。1978年的招生政策中規(guī)定“那些患病的知識(shí)青年，在病情穩(wěn)定或治療痊愈后也可以參加普通高考”[6]。“文化大革命”后的高校招生考試政策似乎給了殘疾學(xué)生參加普通高考的一線希望。但在“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的高考形勢(shì)下，我國(guó)高中生進(jìn)入大學(xué)的升學(xué)率是4%左右[7]，殘疾人通過(guò)普通高考上大學(xué)的概率和希望卻仍然微乎其微。

這一時(shí)期，殘疾人高校招生考試政策的主要特征是高校招生體檢政策方面的限制。根據(jù)《全國(guó)高等學(xué)校招生健康檢查辦法》及《全國(guó)高等學(xué)校招生健康檢查不合格之規(guī)定》，殘疾學(xué)生參加普通高考有具體而又嚴(yán)格的限制，符合條件的殘疾學(xué)生可以參加普通高考，但是國(guó)家沒有對(duì)殘疾學(xué)生參加普通高考給予相應(yīng)的考試支持。對(duì)殘疾考生而言，沒有考試支持的普通高考，是不公平的，他們雖然參加了普通高考，但由于生理、心理、環(huán)境、情感等因素帶來(lái)的構(gòu)念（指某一測(cè)驗(yàn)所要測(cè)量的全部知識(shí)、技能及能力等）無(wú)關(guān)變異[8]，對(duì)考試效果產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致部分有能力接受高等教育的殘疾人，因?yàn)楦咝ｓw檢政策的限制以及考試支持的缺失而無(wú)法進(jìn)入大學(xué)，所以，根據(jù)殘疾人的身心特征調(diào)整招生考試，或建立殘疾人單考單招制度，已成為當(dāng)時(shí)迫切之事。

1.2 高校招生政策對(duì)殘疾人的寬松時(shí)期（1979—1987年）

1977年恢復(fù)高考以來(lái)，殘疾考生限制參加普通高考和被高等院校拒錄的問(wèn)題仍然比較突出。在鄧樸方主席帶領(lǐng)下，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)積極協(xié)調(diào)教育部、地方政府、高等院校等，調(diào)整與改革高等院校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)殘疾考生權(quán)益。1985年，教育部與國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于做好高等學(xué)校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，其中第二條規(guī)定：“各高等學(xué)校應(yīng)從殘疾學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，貫徹德智體全面考核，擇優(yōu)錄取的原則。”[9]首次提出針對(duì)肢體殘疾學(xué)生，在全部考生德智條件相同的情況下，不應(yīng)因殘疾而不予錄取，后來(lái)該規(guī)定被寫入《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等很多法律法規(guī)政策中。1985年，在鄧樸方主席的推動(dòng)下，教育部與原衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》，該體檢標(biāo)準(zhǔn)相比之前對(duì)殘疾考生參加普通高考有所放松，比如患有青光眼、視網(wǎng)膜、視神經(jīng)疾病、矯正視力之和1.0及以上視力殘疾考生，兩耳聽力距離均2米及上的聽力殘疾考生，兩上肢或兩下肢不用運(yùn)用者（但去掉了跛足患者）均允許參加普通高考[10]。雖然《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)殘疾人參加普通高考的要求和標(biāo)準(zhǔn)仍然嚴(yán)格，但與之前的政策相比則寬松許多，使一些優(yōu)秀的符合《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的殘疾考生可以通過(guò)普通高考的形式進(jìn)入普通高等學(xué)校。北京大學(xué)作為中外著名的高等學(xué)府，在傳授和發(fā)展人類文明中有著極其重要的地位，因此她有責(zé)任率先消除種種歧視殘疾人的舊觀念和舊思想，主動(dòng)接受殘疾人到高校來(lái)深造的義務(wù)[11]。北京大學(xué)率先對(duì)肢體殘疾學(xué)生進(jìn)行招生，首批來(lái)自全國(guó)各地的21名肢體殘疾學(xué)生得以進(jìn)入中國(guó)一流大學(xué)接受高等教育，這開創(chuàng)了我國(guó)普通高等院校以普通教育的形式招收殘疾學(xué)生的先河，此后越來(lái)越多的普通高等院校對(duì)殘疾考生敞開大門[12]。

這一時(shí)期我國(guó)高校招生政策改變了高校歷年不招收殘疾考生的歷史，越來(lái)越多的殘疾考生通過(guò)高考進(jìn)入普通高校。雖然我國(guó)高校招生政策對(duì)殘疾人逐漸寬松，但測(cè)量結(jié)果容易受到與測(cè)量構(gòu)念（指某一測(cè)驗(yàn)所要測(cè)量的全部知識(shí)、技能及能力等）無(wú)關(guān)的考生個(gè)體特征（比如殘疾）的影響[1]，對(duì)殘疾考生的考試客觀結(jié)果不利，導(dǎo)致一些有能力接受高等教育的殘疾人因?yàn)榭荚囍С值娜笔Ф鵁o(wú)法進(jìn)入大學(xué)，所以，根據(jù)殘疾考生的身心特征進(jìn)行相應(yīng)的考試支持，或建立殘疾人單考單招制度，已成為當(dāng)時(shí)迫切之事。

1.3 高校殘疾人單考單招制度的建立與蓬勃發(fā)展時(shí)期（1987—2017年）

1990年12月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985—1994年期間，我國(guó)有近7000名殘疾學(xué)生被大學(xué)錄取，其中包括肢體殘疾、聽力殘疾以及視力殘疾學(xué)生。

1985年，我國(guó)一些地方高校開設(shè)了專門招收殘疾人的院系或?qū)I(yè)，并建立了特殊教育學(xué)院。比如，山東濱州醫(yī)學(xué)院開設(shè)了肢體殘疾人臨床醫(yī)學(xué)系，還成立了殘疾人高等教育研究組和殘疾人心理研究組，探討殘疾青少年成長(zhǎng)規(guī)律，濱州醫(yī)學(xué)院開創(chuàng)了我國(guó)最早集中招收殘疾大學(xué)生的先河。天津理工大學(xué)成立了聾人工學(xué)院，專門招收聾人，該學(xué)院主要設(shè)置機(jī)電專業(yè)，來(lái)探討聾人學(xué)習(xí)理工科的規(guī)律和教學(xué)方法。濱州醫(yī)學(xué)院和天津理工大學(xué)對(duì)殘疾人實(shí)施集中招生，為我國(guó)殘疾人單考單招制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1987年，長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院成為我國(guó)第一所實(shí)施殘疾人單考單招的院校。長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院開設(shè)的專業(yè)有盲人按摩專業(yè)、音樂(lè)專業(yè)、美術(shù)專業(yè)，肢體殘疾學(xué)生的企業(yè)管理專業(yè)，面向全國(guó)部分省市招生[13]。20世紀(jì)90年代后，南京中醫(yī)藥大學(xué)、天津理工大學(xué)、金陵科技學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)等院校相繼開辦了殘疾人高等教育。1995年，遼寧師范大學(xué)開始對(duì)聾生進(jìn)行招生，同時(shí)也開展了視障學(xué)生高等教育模式的探索[14]。2000年起我國(guó)的殘疾人高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，先后在重慶、江蘇、上海、湖南、河南等地區(qū)的一些高校陸續(xù)建立特殊教育學(xué)院、系或?qū)I(yè)，通過(guò)殘疾人單考單招的形式對(duì)聾、盲、肢體殘疾等考生進(jìn)行集中招生[15]。殘疾人單考單招制度在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于保障殘疾人接受高等教育的公正性、公平性具有重要的意義[16]。

1989年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定：“高校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)招收殘疾學(xué)生的有關(guān)規(guī)定。有條件的省、自治區(qū)、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，招收盲、聾等殘疾學(xué)生在適合的專業(yè)中學(xué)習(xí)”[17]。1990年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“高校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收。”[18]2008年，對(duì)該法進(jìn)行修訂，補(bǔ)充規(guī)定了“國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助”[19]，首次增加了盲文試卷等測(cè)驗(yàn)便利內(nèi)容。1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》再次強(qiáng)調(diào)：“高校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收”[20]，該條例的2017年修訂后增加了殘疾人高考便利的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)具備學(xué)習(xí)能力且生活能夠自理、應(yīng)當(dāng)招收符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！盵21]《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出：“完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法?！盵22]2012年出臺(tái)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》再次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家舉辦的升學(xué)考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。”[23]2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》特別提出：“為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)?！盵24]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)已有23所高等特殊教育院校（在邊麗等人匯總的22所高等特殊教育院校的基礎(chǔ)上，再增加一所樂(lè)山師范學(xué)院[11]）實(shí)施殘疾人單考單招制度。我國(guó)高校對(duì)殘疾人招生考試政策，最早只是允許部分肢體殘疾學(xué)生參加普通高考，從頒布實(shí)施殘疾人單考單招制度，以及圍繞殘疾學(xué)生的高等學(xué)校招生體檢政策的改革，越來(lái)越多的殘疾學(xué)生參加普通高考和殘疾人單考單招。根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2005—2017年期間，我國(guó)高等學(xué)校錄取的殘疾學(xué)生共計(jì)109751人，其中通過(guò)參加普通高考的殘疾學(xué)生占較大比例（92949人，占84.69），通過(guò)殘疾人單考單招進(jìn)入高等特殊教育院校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生仍占較小比例（16802人，占15.31%）。通過(guò)普通高考和殘疾人單考單招被錄取的殘疾學(xué)生的人數(shù)逐年增加，這說(shuō)明我國(guó)殘疾人高等教育已經(jīng)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

這一時(shí)期，我國(guó)高校殘疾人招生考試政策的主要特征如下：（1）部分高校成立了特殊教育學(xué)院、系或?qū)I(yè)，并建立殘疾人單考單招制度對(duì)殘疾人學(xué)生進(jìn)行集中招生；（2）高等特殊教育院校增加迅速，全國(guó)東、中、西部地區(qū)共有23所高等特殊教育院校；（3）通過(guò)普通高考或殘疾人單考單招并被高校錄取的殘疾學(xué)生越來(lái)越多，被普通高校錄取的殘疾學(xué)生主要是符合高等學(xué)校招生條件的輕度殘疾學(xué)生，比如肢體殘疾、低視力、輕度聽障的學(xué)生；高等特殊教育院校招收的殘疾學(xué)生主要是視力殘疾和聽力殘疾的學(xué)生；（4）通過(guò)殘疾人單考單招可以進(jìn)入普通高校接受高等融合教育，比如南京特殊教育師范學(xué)院的公共管理專業(yè)（聽障）、應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)（視障礙）和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)（輕度精神障礙），通過(guò)單考單招招收的個(gè)別殘疾學(xué)生進(jìn)行高等融合教育。

1.4 高校殘疾人招生考試的多元化評(píng)價(jià)時(shí)期(2017年至今)

由于身心功能障礙，殘疾學(xué)生參加普通高考需要更多的尊重和愛護(hù)、理解和支持，希望在遵守考試規(guī)則的前提下，能夠獲得考試支持，以消除由殘疾帶來(lái)的種種限制[25]。在全納教育背景下，越來(lái)越多的殘疾學(xué)生想要通過(guò)普通高考來(lái)實(shí)現(xiàn)接受高等教育的權(quán)利，因此參加普通高考的殘疾學(xué)生也在逐年增加，尤其是聽力殘疾和視力殘疾學(xué)生對(duì)接受高等教育的呼聲越來(lái)越高。2017年，教育部和中國(guó)殘聯(lián)正式頒布《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），明確了為殘疾學(xué)生參加普通高考提供的12項(xiàng)合理便利措施以及申請(qǐng)、審核、申訴等程序?！豆芾硪?guī)定》既從起點(diǎn)上進(jìn)一步保證了殘疾人接受高等教育的公平，也符合《殘疾人教育條例》“積極推進(jìn)融合教育”和《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》的精神，提高了殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)。2017年《管理規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)高校殘疾人招生考試進(jìn)入多元評(píng)價(jià)時(shí)期，如圖1所示。

圖1 殘疾學(xué)生參加高校學(xué)校招生考試結(jié)構(gòu)圖

通過(guò)圖1可知，殘疾學(xué)生參加高校招生途徑有：通過(guò)參加普通高考接受高等融合教育（4）或接受高等特殊教育（3，5）；通過(guò)單考單招接受高等特殊教育（1）或接受高等融合教育（2）；通過(guò)聯(lián)合招考接受高等融合教育（6）或接受高等特殊教育（7）。普通高考、單考單招、聯(lián)合招考共同構(gòu)成了殘疾人高校招生的“三架馬車”，其中殘疾人單考單招和普通高考處于發(fā)展與改革狀態(tài)，而高校殘疾人聯(lián)合招考制度、殘疾人全國(guó)統(tǒng)一招考制度正處于探索階段。此外，南京特殊教育師范學(xué)院實(shí)施“一校多點(diǎn)考”的殘疾人單考單招模式，即除了以本校作為考點(diǎn)外，還在湖北（武漢第一聾校）、山西（太原聾人學(xué)校）、四川（成都特殊教育學(xué)校）、吉林（長(zhǎng)春特殊教育學(xué)校）、廣東（深圳元平特殊教育學(xué)校）設(shè)置了考點(diǎn)。這一時(shí)期我國(guó)殘疾人高校招生考試的基本特征是：初步形成“以普通高考為主體，以殘疾人單招單考為骨干，以多校聯(lián)合考試為發(fā)展趨勢(shì)，以‘一校多點(diǎn)考’為補(bǔ)充”的多元化評(píng)價(jià)的殘疾人招生考試格局。

2.我國(guó)殘疾人單考單招制度實(shí)施的現(xiàn)狀考察

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)23所高等特殊教育院校2018年發(fā)布的高校殘疾人單考單招招生簡(jiǎn)章的文本比較分析，來(lái)了解殘疾人單考單招的實(shí)施現(xiàn)狀。文本分析的內(nèi)容包括高等特殊教育院校的辦學(xué)層次、區(qū)域分布、招生計(jì)劃、招生專業(yè)以及招生對(duì)象。

2.1 高等特殊教育院校的辦學(xué)層次的現(xiàn)狀分析

參與殘疾人單考單招的高等特殊教育院校中獨(dú)立本科層次辦學(xué)的有13所，占我國(guó)高等特殊教育院校的56.5%，獨(dú)立?？茖哟无k學(xué)的高等特殊教育院校有8所，約占34.8%，本科兼專科層次辦學(xué)的高等特殊教育院校有2所，約占8.7%。我國(guó)殘疾人高等教育呈現(xiàn)出以本科層次辦學(xué)為主體，以職業(yè)教育為辦學(xué)定位的發(fā)展格局。

2.2 高等特殊教育院校的區(qū)域分布的現(xiàn)狀分析

高等特殊教育院校的區(qū)域分布表現(xiàn)出東、中、西部地區(qū)(依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年6月13日劃分的辦法對(duì)東、中、西部地區(qū)進(jìn)行劃分)分布不均衡，其中東部地區(qū)12所（江蘇3所，山東2所，廣東2所，福建，浙江、上海、北京、天津各1所），比例為52.2%；中部地區(qū)7所（河南3所，遼寧、吉林、黑龍江、湖南各1所），比例為30.4%；西部地區(qū)4所（陜西、四川、重慶、云南各1所），比例為17.4%。由此可見，東部地區(qū)的高等特殊教育院校數(shù)量比中、西部地區(qū)高校數(shù)量之和還要多。

東部地區(qū)10個(gè)省、直轄市中有8個(gè)設(shè)有高等特殊教育院校，只有河北、海南兩個(gè)省還沒有設(shè)置殘疾人高等教育院校。中部地區(qū)9個(gè)省中有5個(gè)設(shè)有高等特殊教育院校，山西、安徽、江西和湖北四個(gè)省還沒有對(duì)實(shí)施殘疾人單考單招。西部地區(qū)12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中只有4個(gè)省實(shí)施殘疾人單考單招，而貴州、廣西、新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏8個(gè)省、自治區(qū)沒有設(shè)置高等特殊教育院校。這足以說(shuō)明高等特殊教育院校主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)高等特殊教育院校數(shù)量最少，僅有三分之一的省設(shè)置了殘疾人高等教育院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)有57.88萬(wàn)人，其中東、中、西部地區(qū)分別有18.12萬(wàn)人、17.86萬(wàn)人、21.90萬(wàn)人[26]，西部地區(qū)特殊教育學(xué)校在校殘疾學(xué)生人數(shù)最多，而高等特殊教育院校數(shù)量卻是最少，一定程度上限制了西部地區(qū)特殊教育的發(fā)展。

2.3 高等特殊教育院校的招生計(jì)劃的現(xiàn)狀分析

圖2、圖3分別統(tǒng)計(jì)了2018年高校殘疾人單考單招的招生計(jì)劃排名前十和后十的高等特殊教育院校，由于北京聯(lián)合大學(xué)未在殘疾人單考單招招生簡(jiǎn)章中說(shuō)明招生計(jì)劃，所以下述兩圖中均未涉及北京聯(lián)合大學(xué)。

由圖2和圖3可知，2018年高等特殊教育院校招生計(jì)劃最多的是山東特殊教育職業(yè)學(xué)院，為389人，最少的是濱州醫(yī)學(xué)院，招生計(jì)劃僅有10人。對(duì)比圖3和圖4可得知，高等特殊教育院校招生計(jì)劃前十名的高校中專科層次辦學(xué)的較多，而高等特殊教育院校招生計(jì)劃較少的多為本科層次辦學(xué)，說(shuō)明殘疾人單考單招以高職高專教育為主。

圖2 2018年高等特殊教育院校招生計(jì)劃排前十名的統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2018年高等特殊教育院校招生計(jì)劃排后十名的統(tǒng)計(jì)圖

2.4 高等特殊教育院校的招生專業(yè)的現(xiàn)狀分析

在高校招生簡(jiǎn)章中，高校一般會(huì)對(duì)招生的專業(yè)進(jìn)行劃分，高等特殊教育院校的專業(yè)設(shè)置要考慮到兩個(gè)方面：一是要求專業(yè)設(shè)置符合殘疾人的身心特征；二是要求專業(yè)設(shè)置要符合社會(huì)發(fā)展并能滿足市場(chǎng)需求。滿足這兩個(gè)條件，殘疾人接受高等教育之后走向社會(huì)，才能夠自食其力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。目前我國(guó)高等特殊教育院校的專業(yè)設(shè)置比較狹窄（見圖4）。

通過(guò)圖4得知，殘疾人單考單招招生簡(jiǎn)章中，全國(guó)23所高等特殊教育院校共設(shè)置15個(gè)專業(yè)，其中開設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)類（藝術(shù)設(shè)計(jì)類包括：服裝工藝設(shè)計(jì)、園林藝術(shù)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)與藝術(shù)制作等）設(shè)計(jì)專業(yè)的高等特殊教育院校最多，有21所，其次是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)、針灸推拿專業(yè)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)、音樂(lè)表演專業(yè)以及電子商務(wù)專業(yè)，分別有11所、7所、6所、5所、5所。此外，天津理工大學(xué)、長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶師范大學(xué)還開設(shè)了自動(dòng)化專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)專業(yè)、殘疾人輔助技術(shù)專業(yè)等。由此可見，高等特殊教育院校專業(yè)設(shè)置雖然整體差異比較大，但也有部分專業(yè)有重疊現(xiàn)象，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)、針灸推拿等，這為多個(gè)高等特殊教育院校聯(lián)考提供了一定的可能性。

2.5 高等特殊教育院校招生對(duì)象的現(xiàn)狀分析

圖4 2018年高校殘疾人單考單據(jù)中高校招生專業(yè)統(tǒng)計(jì)

23所高等特殊教育院校中，只招收聽障學(xué)生的有15所，只招收視障學(xué)生的有3所，招收視障、聽障及肢殘學(xué)生的有3所，另外南京特殊教育師范學(xué)院除了招收聽障、視障學(xué)生外，還招收輕度精神殘疾（自閉癥）的學(xué)生，但數(shù)量很少，每年僅招1名，插入普通班進(jìn)行融合教育。

3.我國(guó)高校殘疾人招生考試政策的改革趨勢(shì)

縱觀我國(guó)殘疾人招生考試政策的發(fā)展歷程，不難看出，我國(guó)殘疾人參加高校招生考試的政策限制到放松到建立殘疾人單考制度，再到現(xiàn)在殘疾人單考單招與普通高考考試支持，正在不斷地趨向合理與完善，未來(lái)高校殘疾人招生考試政策的改革與發(fā)展，既要遵循高層次人才培養(yǎng)的規(guī)律，又要符合殘疾人教育的實(shí)際情況。

3.1 對(duì)殘疾人的考試支持將以高考考試支持為原點(diǎn)向兩端延伸

2017年，教育部和中國(guó)殘聯(lián)正式印發(fā)了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，規(guī)定中提出教育考試機(jī)構(gòu)在保證考試安全和考場(chǎng)秩序的前提下，基于殘疾考生的考試需求、考試支持申請(qǐng)和專家評(píng)估，根據(jù)各地實(shí)際為殘疾考生提供一種或幾種支持與合理便利服務(wù)，其中規(guī)定的考試支持服務(wù)共有12項(xiàng)。殘疾人單考單招制度和殘疾學(xué)生普通高考考試支持，使越來(lái)越多的殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)。每年通過(guò)普通高考和單考單招的方式進(jìn)入大學(xué)的殘疾學(xué)生在1萬(wàn)名左右，比如2017年，全國(guó)共有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。越來(lái)越多的殘疾人進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，促進(jìn)了以高考考試支持為原點(diǎn)向中考考試支持和研究生考試支持延伸的發(fā)展。這在特殊教育政策中也有所體現(xiàn)，比如《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中規(guī)定：“普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利?！睘闅埣踩藚⒓又锌继峁┛荚囍С郑乖絹?lái)越多的優(yōu)秀殘疾學(xué)生進(jìn)入普通高中或中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，為高等院校儲(chǔ)備了一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)人才資源。

目前的殘疾人單考單招以及考試支持僅本、?？苾蓚€(gè)層次，殘疾人高等教育發(fā)展水平無(wú)法滿足殘疾人越來(lái)越高的教育需求，殘疾單考單招和考試支持需要向更高的層次延伸。北京聯(lián)合大學(xué)逐漸縮小?？茖哟握惺諝埣踩说谋壤饾u擴(kuò)大本科層次殘疾人單獨(dú)招生的比例，并且向研究生層次發(fā)展。2015年，北京聯(lián)合大學(xué)嘗試了聽障生的研究生單考單招制度，開啟了我國(guó)對(duì)殘疾人實(shí)施研究生單考單招的先河，完善了殘疾人高等教育考試體系。隨著高等院校殘疾人教育辦學(xué)層次的提高，我國(guó)會(huì)繼續(xù)加大對(duì)殘疾人研究生統(tǒng)考考試支持的強(qiáng)度，逐漸形成殘疾人研究生單考單招和研究生統(tǒng)考考試支持相結(jié)合的考試支持服務(wù)體系。

3.2 越來(lái)越多高等院校實(shí)施殘疾人單考單招制度

我國(guó)東、中、西部殘疾人高等教育的規(guī)模和數(shù)量差距比較大，尤其是西部地區(qū)沒有舉辦殘疾人高校的省份，在未來(lái)幾年將陸續(xù)發(fā)展殘疾人高等教育。大部分高校的殘疾人高等教育是在其特殊教育專業(yè)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。需要繼續(xù)擴(kuò)大東、中、西部地區(qū)殘疾人高等教育發(fā)展規(guī)模，在特殊教育專業(yè)的基礎(chǔ)上建立特殊教育學(xué)院對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)招生，尤其是近幾年開始招收殘疾人的高校，如鄭州師范學(xué)院、綏化學(xué)院、樂(lè)山師范學(xué)院等。截止到2017年，全國(guó)開辦特殊教育專業(yè)的高等院校共56所，這為擴(kuò)大殘疾人單獨(dú)招生規(guī)模提供了一定物質(zhì)基礎(chǔ)和專業(yè)資源。此外，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類[27]。當(dāng)前殘疾人面臨的主要問(wèn)題是要有在社會(huì)上自主生活的能力，而且是有尊嚴(yán)地生活的能力，這就要求殘疾人具有自力更生的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。因此，為了滿足殘疾人教育與職業(yè)的雙重需求，需要更多高等職業(yè)院校開設(shè)殘疾人高等職業(yè)教育。近幾年，已經(jīng)陸續(xù)有高等職業(yè)院校實(shí)施單考單招制度，實(shí)行殘疾人單獨(dú)招生，如長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東特殊教育職業(yè)學(xué)院、浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院、河南推拿職業(yè)學(xué)院、云南特殊教育職業(yè)學(xué)院等。高等職業(yè)教育具有既能實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育權(quán)利，又能培養(yǎng)他們立足社會(huì)本領(lǐng)的雙重價(jià)值。

3.3 高校殘疾人單考單招制度短期內(nèi)不宜形成大范圍實(shí)施聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考

我國(guó)高等院校招生考試制度經(jīng)歷了由單獨(dú)招生考試到聯(lián)合招生考試再到全國(guó)統(tǒng)一考試的過(guò)程，這一變化過(guò)程既受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的需要，又受制于考試自身的發(fā)展規(guī)律。殘疾人單考單招作為一種考試制度，它的發(fā)展規(guī)律與普通高考應(yīng)該一致，但由于特殊教育及殘疾學(xué)生本身的特殊性，殘疾人單考單招制度短期內(nèi)不宜實(shí)施大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考，理由有以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)高等特殊教育院校數(shù)量比較少，全國(guó)僅有23所，平均每省還不足一所，且東、中、西部分布還不均衡，如果大面積地實(shí)施跨省跨區(qū)域聯(lián)考，未必會(huì)提高招生考試的經(jīng)濟(jì)效益；其次，從目前實(shí)施情況來(lái)看，各個(gè)高等特殊教育院校在實(shí)施殘疾人單獨(dú)招生考試時(shí)，基本可以保證其科學(xué)性、公平性，而且還具有很強(qiáng)的針對(duì)性；第三，由于，國(guó)家暫時(shí)沒有頒布特殊教育學(xué)校高中部統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，所以全國(guó)各地的特殊教育學(xué)校高中無(wú)統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)統(tǒng)一教材、無(wú)統(tǒng)一教學(xué)大綱、無(wú)統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、無(wú)統(tǒng)一考試大綱，他們的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容是基于若干個(gè)高等特殊教育院校公布的考試大綱的整合，所以實(shí)施大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考缺乏基本條件；第四，對(duì)殘疾人單獨(dú)招生的高等院校多是高等職業(yè)院校，設(shè)置的專業(yè)多是職業(yè)技能教育，并且各高等特殊教育院校設(shè)置的專業(yè)差異比較大，這無(wú)異增加了大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考的難度；第五，無(wú)論是不同殘疾類型群體間，還是同一殘疾類型群體內(nèi)，殘疾人的身心發(fā)展差異都比較大，具有差異性、補(bǔ)償性和多元評(píng)價(jià)性的單獨(dú)招生考試制度，對(duì)他們而言，也是比較適宜的。綜上所述，殘疾人單獨(dú)招生考試制度短期內(nèi)不宜實(shí)施同考試大綱、同考試內(nèi)容的大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考模式；第六，隨著輔助器具的普遍使用和考試的合理便利，殘疾人接受融合教育的比例會(huì)越來(lái)越高，更多的殘疾人將通過(guò)普通高考完成高等教育。綜上所述，殘疾人單獨(dú)招生考試制度短期內(nèi)不宜實(shí)施大范圍聯(lián)考或全國(guó)統(tǒng)考模式。

3.4 殘疾人單考單招制度可以實(shí)施小范圍內(nèi)聯(lián)考或“一校多點(diǎn)考”模式

殘疾人單考單招，高校為獲得有限的生源，通過(guò)提前招生來(lái)?yè)屨純?yōu)質(zhì)生源先機(jī)，而殘疾學(xué)生為獲得入學(xué)機(jī)會(huì)各地奔波，高校與高校之間、高校與考生之間都在耗費(fèi)大量的精力和物力以維持這種均衡。雖然短期內(nèi)不會(huì)實(shí)施多個(gè)高等特殊教育院校對(duì)殘疾人進(jìn)行聯(lián)合招生，但不意味著對(duì)于殘疾人單考單招制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就能熟視無(wú)睹，任由其存在。黃偉等人在研究中指出，解決殘疾人單考單招成本高、效率低的方式，可以先嘗試小范圍內(nèi)（同省或近省的兩至三個(gè)學(xué)校）可以借鑒我國(guó)現(xiàn)行的研究生招生考試模式，文化科目考試的聯(lián)合考試，若干所高等特殊教育院校統(tǒng)一文化科目考試的考試大綱并合作命題，而專業(yè)科目考試則由各院校根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行自主命題，考試試卷由主考院校負(fù)責(zé)寄往各省、自治區(qū)、直轄市考點(diǎn)，考試結(jié)束后由當(dāng)?shù)亟逃荚嚬芾聿块T寄回主考學(xué)校閱卷，統(tǒng)一公布考試成績(jī)[28]，這種方式可以在一定程度上既提高招生考試的經(jīng)濟(jì)效益，也可以避免高校之間的生源大戰(zhàn)，以及由于考生放棄入學(xué)資格造成的資源與機(jī)會(huì)浪費(fèi)的現(xiàn)象。殘疾人單考單招制度的完善，也可以參照南京特殊教育師范學(xué)院的招生模式，聽障生的單考單招在湖北、山西、四川、吉林、廣東等距離南京市比較遠(yuǎn)的省設(shè)置考點(diǎn)，降低考生的經(jīng)濟(jì)成本，極大地提高招生考試效率和效益。無(wú)論是黃偉等人提出的理論建議，還是南京特殊教育師范學(xué)院的現(xiàn)實(shí)案例，都有可能成為我國(guó)殘疾人單考單招制度改革的趨向。