安徽省平原湖泊 “一湖一策”實(shí)踐與探索

趙家祥 王發(fā)信 董 濤

（作者單位：1.安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院 230088 2.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 230088）

《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》中指出，針對(duì)高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，要因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案。本文通過(guò)對(duì)安徽省平原型湖泊——高塘湖現(xiàn)狀進(jìn)行多方面分析，探索高塘湖湖長(zhǎng)制“一湖一策”管理與保護(hù)體系，并結(jié)合實(shí)際情況初步提出“一湖一策”的主要任務(wù)與綜合整治措施。

一、概況

1.湖泊概況

安徽省高塘湖位于淮河中游南岸，屬于窯河水系，發(fā)源于定遠(yuǎn)縣境內(nèi)大金山，是一個(gè)具有防洪、灌溉、供水等多項(xiàng)功能的平原型湖泊。根據(jù)《安徽省水功能區(qū)劃》，高塘湖一級(jí)功能區(qū)劃為高塘湖淮南、滁州、合肥開發(fā)利用區(qū)，二級(jí)區(qū)劃為高塘湖淮南、滁州、合肥農(nóng)業(yè)用水區(qū)，現(xiàn)狀水質(zhì)III～I(xiàn)V類，沿湖主要有馬廠河、九龍崗河、洛河、嚴(yán)澗河等支流匯入。高塘湖近期蓄水位控制在18.5m，湖面面積58.5km2，庫(kù)容1.4億m3，岸線長(zhǎng)度97.9km。

2.湖泊特征

高塘湖兼具河流與湖泊特征。高塘湖原屬窯河水系，地處安徽省淮河干流中游南岸，自南向北經(jīng)窯河閘注入淮河主干道，上游河道分岔多呈澗溝，下游地勢(shì)低洼漸寬形成湖泊，屬于平原河流型湖泊，兼具河流和湖泊的特點(diǎn)。

高塘湖湖區(qū)同時(shí)覆蓋城市與農(nóng)村。高塘湖湖區(qū)涉及淮南市（大通區(qū)）、滁州市（鳳陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)縣），湖泊西岸毗鄰淮南市城區(qū)，沿湖人口密度較大，水環(huán)境受人類活動(dòng)影響較大；湖泊東岸毗鄰鳳陽(yáng)縣官塘鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，農(nóng)業(yè)種植面積較大，湖泊水資源開發(fā)利用需統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和濕地生態(tài)保護(hù)。

高塘湖承擔(dān)排澇與供水雙重任務(wù)。高塘湖的地勢(shì)十分低洼，并且常受到淮河干流頂托，在雨季擔(dān)任排泄淮河干流洪水任務(wù)的同時(shí)，湖泊又是沿湖地區(qū)企業(yè)用水、居民生活用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要水源，為淮南、滁州兩市分擔(dān)供水壓力，水資源需求量較大。

3.現(xiàn)狀存在問題

（1）湖泊管理難度較大

高塘湖湖區(qū)管理涉及水體、灘涂、支流入湖河口、生產(chǎn)圩、窯河封閉堤等內(nèi)容，湖泊承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)功能，涉及行業(yè)和區(qū)域廣泛，水事活動(dòng)跨市跨縣，管理難度較大，目前湖區(qū)管理范圍尚未劃定，管理保護(hù)范圍不清晰。

（2）湖泊岸線功能分區(qū)劃定不清

高塘湖岸線功能分區(qū)劃定缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與部署，岸線的保護(hù)以及相關(guān)自然資源的開發(fā)利用難以做到依法依規(guī)合理利用；同時(shí)高塘湖岸線管控能力薄弱，岸線管控體制機(jī)制不夠健全，缺乏管理力度，沿湖企業(yè)、居民侵占岸線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）湖泊水資源供需矛盾突出

高塘湖流域降水年內(nèi)分布不均，且湖區(qū)周邊水稻種植面積較大，灌溉季常出現(xiàn)供水能力不足問題；同時(shí)湖區(qū)周邊建設(shè)有定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園、大通工業(yè)園等企業(yè)用水戶，存在著行業(yè)爭(zhēng)水矛盾；目前高塘湖流域取用水缺乏有效計(jì)量和統(tǒng)一的調(diào)度，在75%的保證率下，流域缺水量約為0.6億m3。

表1 高塘湖省級(jí)控制斷面表（點(diǎn)位）

（4）湖區(qū)生態(tài)環(huán)境亟需改善

高塘湖湖區(qū)內(nèi)存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等活動(dòng)，一定程度上阻隔了湖區(qū)水生生物的遷移與繁衍；湖區(qū)周邊農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大，生態(tài)水量和水位均難以滿足物種生息需求，需盡快制定湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)水與管控方案，以提升旱季淮河補(bǔ)水入湖能力，保障湖區(qū)生態(tài)水位趨于穩(wěn)定。

二、“一湖一策”實(shí)施方案研究

1.明確管理范圍

高塘湖窯河封閉堤段管理范圍為堤防迎水側(cè)的水域、灘地和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防段管理范圍為高塘湖設(shè)計(jì)洪水位（21.5m）以下的水域和灘地；有涵閘的河口以涵閘為界，無(wú)涵閘的河口上溯500m為界。

2.設(shè)置控制斷面

充分整合利用“水十條”國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝?、?guó)家重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面，高塘湖管理范圍內(nèi)設(shè)定控制斷面8個(gè)，見表1。2020年水質(zhì)目標(biāo)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.構(gòu)建湖長(zhǎng)制控制性指標(biāo)體系

圍繞水域空間管控、岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治和生態(tài)治理與修復(fù)5項(xiàng)任務(wù)，制定安徽省高塘湖 “一湖一策”主要控制性指標(biāo)14項(xiàng)，見表2。

三、湖泊綜合整治措施探索

1.水域空間管控

明確并劃定高塘湖管理保護(hù)范圍。應(yīng)依法劃定高塘湖湖區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍，并設(shè)立湖泊保護(hù)標(biāo)志。通過(guò)落實(shí)湖泊管控措施，嚴(yán)格控制涉湖項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)違法占用湖泊水域現(xiàn)象開展退地還湖、退耕還湖、退圩還湖、網(wǎng)箱清理等專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

2.岸線管理保護(hù)

加強(qiáng)湖泊岸線保護(hù)。研究并制定高塘湖水域岸線保護(hù)與開發(fā)利用實(shí)施方案，明確并劃分湖泊岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，禁止一切不符合湖泊功能定位的涉湖開發(fā)活動(dòng)。

3.水資源保護(hù)

嚴(yán)格控制湖泊取用水，強(qiáng)化沿湖企業(yè)、居民節(jié)水減排意識(shí)。落實(shí)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案，嚴(yán)格控制高塘湖取用水總量；在湖區(qū)周邊城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展節(jié)水行動(dòng)，制定節(jié)水方案，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)；提出高塘湖限制納污具體方案，建立入湖污染物限排總量控制制度。

4.水環(huán)境綜合整治

開展湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面清除湖區(qū)水面附著物、漂浮物，采用清淤挖泥、投放水生植物微生物等措施，減少湖區(qū)氮磷物質(zhì)含量，控制藻類植物生長(zhǎng)；逐步采取生態(tài)岸線改造措施，開展濱湖綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)沿岸自然生態(tài)岸線。

開展河湖水系連通工程，加強(qiáng)生態(tài)用水調(diào)度。以現(xiàn)有自然河湖水系、調(diào)蓄工程和排澇工程為依托，通過(guò)調(diào)水引流，保持生態(tài)基流，減少控制性工程對(duì)水生生物的影響；制定并落實(shí)高塘湖湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)水與管控方案，加強(qiáng)窯河閘生態(tài)調(diào)度管理，確保高塘湖生態(tài)水量與水位。

5.生態(tài)治理與修復(fù)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》中劃定的淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用；加大湖泊主要支流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)保護(hù)力度，在流域水源涵養(yǎng)區(qū)開展森林增綠增效、中幼林撫育、未成林保育等工程。

四、結(jié)語(yǔ)

在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，是堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。探索研究安徽省高塘湖“一湖一策”實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)湖泊的綜合整治，可實(shí)現(xiàn)湖泊水域空間管控更加有序、岸線管理保護(hù)更加有力、水資源保護(hù)和水污染防治更加嚴(yán)格、水環(huán)境綜合整治更加完善、生態(tài)治理與修復(fù)更加全面以及執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制更加健全，最終實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)■