培育新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)

文/ 單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱春亮單縣種子公司 單俊

近幾年，單縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛。截至目前，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別達(dá)到2015家和3568家，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)169家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)34家，省級(jí)4家，較好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展高效特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等方面起到了較大作用。

一、主要做法

（一）積極推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。單縣從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、金融和保險(xiǎn)服務(wù)等四個(gè)方面，推動(dòng)全縣小農(nóng)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，在引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和模式取得了一定成果。一是鼓勵(lì)小農(nóng)生產(chǎn)者成立農(nóng)民合作社。二是鼓勵(lì)小農(nóng)生產(chǎn)者對(duì)承包土地進(jìn)行托管。這是把小農(nóng)生產(chǎn)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。單縣縣委、縣政府制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索土地流轉(zhuǎn)、土地托管多種形式，引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)或托管，加快培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，大力促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化升級(jí)。

（三）努力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。通過(guò)積極鼓勵(lì)多種形式發(fā)展，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)金融部門(mén)降低門(mén)檻，引導(dǎo)合作社申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，幫助合作社申請(qǐng)財(cái)政扶持資金等方式，強(qiáng)化政策扶持、健全社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用等舉措，極大地拓展了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)容量和增值增收空間，將小農(nóng)戶(hù)引入了大市場(chǎng)。近幾年先后申請(qǐng)省、市財(cái)政資金300多萬(wàn)元，培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人700多人，為合作社發(fā)展注入了活力。

二、存在的問(wèn)題

（一）資本金缺少，融資難。目前在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)審批中，普遍存在對(duì)注冊(cè)資本沒(méi)有門(mén)檻要求。這就意味著他們的發(fā)展需要自己籌措資金，而且對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任，當(dāng)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)營(yíng)者需要以家庭全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)償還責(zé)任，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者放下包袱發(fā)展事業(yè)。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，但因無(wú)抵押而被“卡脖子”十分普遍，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)融資難的問(wèn)題日顯突出，許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能自力更生、單打獨(dú)斗，從金融部門(mén)得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問(wèn)題。例如：?jiǎn)慰h天祥羅漢參合作社自2016年起確定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃后，通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工擴(kuò)大規(guī)模，相關(guān)技術(shù)研發(fā)已經(jīng)基本完成，只缺硬件設(shè)施投入，資金缺口達(dá)2000萬(wàn)元，由于該農(nóng)民合作社本身并無(wú)太多固定資產(chǎn)，通過(guò)辦理土地抵押貸款和其他途徑也只湊齊500萬(wàn)元資金，嚴(yán)重制約了合作社的升級(jí)發(fā)展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展受多方面因素的制約。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較為嚴(yán)重，而大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)土地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然各種渠道的投入力度在不斷加大，總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別是水利設(shè)施仍顯落后，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的價(jià)格談判能力較低等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)規(guī)模有了一定的擴(kuò)大，但在市場(chǎng)上仍處于不利的地位，面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部管理還不夠規(guī)范。

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以“松散合作”為主，合作組織主要向社員提供技術(shù)、信息和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人定位不明確。有的雖然制定了章程、設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，管理隨意性大，管理水平低下，內(nèi)部社員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段滯后，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

（四）帶動(dòng)輻射能力差。從目前已登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況看，部分成員數(shù)量少，整體規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍窄，帶動(dòng)能力有限，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售的層面上，進(jìn)行產(chǎn)品深加工和精加工等能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的較少。有的雖然注冊(cè)了商標(biāo)，但市場(chǎng)的知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。部分經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)?；?、組織化的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前單縣2015家農(nóng)民合作社中，社員超過(guò)100人的只有316家，僅占11.68%。省市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社29家，僅占全部合作社的1.4%。目前全縣有8家精深加工型龍頭企業(yè)，僅占全部加工型企業(yè)的4%。

（五）品牌價(jià)值意識(shí)弱。突出表現(xiàn)為缺乏大品牌，企業(yè)對(duì)品牌的宣傳、策劃等投入較少。目前全縣只有單縣百壽坊食品有限公司、單縣天祥羅漢參種植專(zhuān)業(yè)合作社等幾家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有品牌意識(shí)，并擁有自己的品牌。具有自主品牌的企業(yè)僅占全部加工企業(yè)的23%。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法規(guī)條例及有關(guān)知識(shí)，特別要對(duì)現(xiàn)有具有典型示范作用的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大力宣傳和積極推介。鼓勵(lì)外來(lái)資金積極投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)建，大手筆規(guī)劃、大力度推進(jìn)、大規(guī)模發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找新突破。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)健康發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的長(zhǎng)中短期規(guī)劃，根據(jù)種植格局進(jìn)行重點(diǎn)打造，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契合現(xiàn)有縣域特色格局，以更好地發(fā)揮規(guī)模效益。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要大幅度增加農(nóng)田水利、機(jī)耕路、電力建設(shè)的投入，整體推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理，在工程建設(shè)上，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。另一方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，要按國(guó)家政策規(guī)定落實(shí)到位，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施給予財(cái)政支持和扶助。

（四）加大財(cái)政和政策扶持力度。一是要增加財(cái)政投入規(guī)模，提升該項(xiàng)資金在整個(gè)“三農(nóng)”投入中的比重，并保持財(cái)政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、承擔(dān)項(xiàng)目等方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持、放大效應(yīng)，形成多層次、多元化資金投入新機(jī)制。三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面梳理、分類(lèi)，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與支農(nóng)項(xiàng)目廣泛對(duì)接，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目主體地位，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的支農(nóng)項(xiàng)目資金比例。