政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)

文/安道靈

隨著電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，政務(wù)信息資源的總量快速增加，質(zhì)量要求不斷提高，初步形成信息資源的開放及共享環(huán)境。雖然資源共享可以推動(dòng)電子政務(wù)，提高政府辦事效率和辦事質(zhì)量，為人們帶來便利性和快捷性。但是從政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀來看，電子政務(wù)建設(shè)及管理雖然取得極大成效，但是統(tǒng)籌機(jī)制還不健全，多頭管理、多頭投資及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，只有建設(shè)信息資源共享平臺(tái)，才能有效推進(jìn)門戶網(wǎng)站建設(shè)。因此，探討信息資源共享平臺(tái)設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 電子政務(wù)信息資源共享涵義及建設(shè)共享平臺(tái)的必要性

隨著電子政務(wù)快速發(fā)展，政務(wù)信息資源共享已經(jīng)在推廣，但是平臺(tái)系統(tǒng)依然不健全，還需要不斷探索。而探討平臺(tái)設(shè)計(jì)前，應(yīng)了解資源共享的涵義及建設(shè)共享平臺(tái)的必要性。

1.1 電子政務(wù)信息資源共享涵義

電子政務(wù)信息資源共享，即政府各個(gè)部門把該部門擁有的各種信息資源，最大程度公開，讓其他部門、個(gè)人及企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，能夠公平公開的使用這些信息資源。按照共享程度劃分成安全共享與不完全共享，按照不同的信息資源類型采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)或傳統(tǒng)公告欄、電視等各種手段發(fā)布，對(duì)顯性資源，依據(jù)目的、密級(jí)進(jìn)行共享，對(duì)隱性資源就要視其影響力與復(fù)雜度適度進(jìn)行共享。

1.2 建設(shè)共享平臺(tái)的必要性

政府門戶網(wǎng)站歷經(jīng)設(shè)計(jì)和維護(hù)應(yīng)用后，為政府服務(wù)提供便利，但是在各種原因影響下依然還不健全；因此建立共享平臺(tái)至關(guān)重要，其必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.2.1 打破政府內(nèi)部“信息孤島”

信息資源共享平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)政府縱向機(jī)構(gòu)和橫向部門間的信息資源交互與集成，為資源的獲取及共享使用提供有效的整合手段，促進(jìn)各個(gè)部門間的信息共享與整合，建立電子公共信息資源庫。對(duì)即將開發(fā)的政務(wù)資源，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，提高信息資源的價(jià)值率和利用率，降低行政成本，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息資源優(yōu)化配置。打破政府內(nèi)部“信息孤島”，提高服務(wù)水平，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

1.2.2 有效釋放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值

設(shè)計(jì)信息資源共享平臺(tái)，有利引導(dǎo)社會(huì)力量參與到信息資源的利用中，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大潛力。通過先進(jìn)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，通過網(wǎng)絡(luò)共享信息資源，促進(jìn)信息資源開放性。有效提高政府與企業(yè)及公眾的交互水平，為公眾服務(wù)。

2 政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)

從前面分析可知，設(shè)計(jì)共享平臺(tái)非常必要。筆者結(jié)合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)共享平臺(tái)設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。此次平臺(tái)設(shè)計(jì)中，主要涉及到目錄、共享及管理等各方面技術(shù)。在各種技術(shù)中，基于SOA信息技術(shù)逐漸趨于成熟和完善，從而讓共享平臺(tái)呈現(xiàn)出低成本、適應(yīng)性強(qiáng)、松耦合。

SOA（面向服務(wù)架構(gòu)）屬于一種全新系統(tǒng)設(shè)計(jì)方式，該系統(tǒng)規(guī)劃上分成建模，組裝，部署，管理及控制幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有專業(yè)的技術(shù)理念，本文對(duì)幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

2.1 建模

在政務(wù)技術(shù)上，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃，主要包含四個(gè)方面的服務(wù)項(xiàng)目，即為目錄、共享、安全及管理。在此基礎(chǔ)上，每一項(xiàng)服務(wù)依照SOA設(shè)計(jì)理念細(xì)化。其共享平臺(tái)構(gòu)建圖如1所示。

目錄服務(wù)：這項(xiàng)服務(wù)主要為平臺(tái)提供服務(wù)、數(shù)據(jù)及應(yīng)用等各種資源，其中包含有信心注冊(cè)、更新以及數(shù)據(jù)管理等各種功能。

共享服務(wù)：對(duì)各種數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享功能，滿足信息需求部門，為各個(gè)需要者提供共享服務(wù)。

安全服務(wù)：針對(duì)各個(gè)共享信息需求者提供安全保障，主要采用級(jí)別授權(quán)、身份認(rèn)證及數(shù)字簽名等多種安全功能。

平臺(tái)管理：對(duì)平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行管理，并提供分析及報(bào)表等各種功能。

2.2 組裝

對(duì)于政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，在許多影響因素下，許多業(yè)務(wù)流程極難開展需求調(diào)研，因此共享平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享，均為新生業(yè)務(wù)，因此業(yè)務(wù)開展上同樣存在一些不確定流程。采用SOA構(gòu)建設(shè)計(jì)后，可以非常便利對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，當(dāng)然也可以重新建立業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.3 部署

平臺(tái)組裝好后就要進(jìn)行部署，在這個(gè)過程中涉及到平臺(tái)業(yè)務(wù)，涉及到相關(guān)人員、流程以及各種信息間的結(jié)合，因此滿足業(yè)務(wù)需求的可靠性及功能，同時(shí)還要確保數(shù)據(jù)具有靈活性，將這些性質(zhì)納入到新服務(wù)中。

圖1：共享平臺(tái)構(gòu)建圖

圖2：共享平臺(tái)技術(shù)體系架構(gòu)

看來平臺(tái)上每一個(gè)服務(wù)都通過集群部署來實(shí)現(xiàn)，通過這種方式保障共享的可靠性性，確保共享平臺(tái)的性能。在部署過程中，共享服務(wù)應(yīng)該依照各種業(yè)務(wù)需求把各種信息資源鏈接起來，主要包含各種公開、共享等各種信息。在實(shí)際共享服務(wù)部署時(shí)要伴隨整個(gè)運(yùn)行，即依照信息資源共享需求不斷變換共享服務(wù)內(nèi)容。

2.4 管理

管理在共享平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)中屬于重要環(huán)節(jié)，這種模式有效促進(jìn)平臺(tái)不斷自我完善。當(dāng)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行部署后，就應(yīng)該從技術(shù)及業(yè)務(wù)兩個(gè)層面對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，并收集相關(guān)信息，將這些信息反饋到設(shè)計(jì)初期（建模階段），這樣就能有效了解共享過程出現(xiàn)的各種問題，有利后期持續(xù)改進(jìn)。

2.5 控制

SOA體系架構(gòu)屬于一種集中控制體系，整個(gè)共享平臺(tái)能夠整合政務(wù)中多個(gè)部門需求，因此控制方面非常重要。共享平臺(tái)主要通過目錄來控制數(shù)據(jù)庫中的信息資源，因此系統(tǒng)對(duì)其中的數(shù)據(jù)及應(yīng)用都采用各種目錄控制，包含定義及版本等各方面的信息資源。

3 電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)

3.1 平臺(tái)技術(shù)體系架構(gòu)

從前面共享平臺(tái)設(shè)計(jì)可知，已經(jīng)確定好平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)。這個(gè)平臺(tái)就是信息資源的目錄，屬于整個(gè)共享系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由共享中心、安全中心、目錄中心，多個(gè)目錄節(jié)點(diǎn)及多個(gè)共享節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成，其體系架構(gòu)如圖2所示。

在這個(gè)平臺(tái)中，安全和共享的中心及節(jié)點(diǎn)主要用來承載該系統(tǒng)的安全、共享、目錄三項(xiàng)服務(wù)功能。

3.2 核心業(yè)務(wù)服務(wù)

核心服務(wù)在整個(gè)平臺(tái)的核心部件，包含目錄、共享以及安全三方面服務(wù)，核心服務(wù)為信息資源需求者提供共享服務(wù)，主要由資源目錄、共享及安全幾個(gè)系統(tǒng)來承載。

3.2.1 安全服務(wù)

共享平臺(tái)提供的安全服務(wù)包含統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)加解密服務(wù)、資源授權(quán)及數(shù)字簽名等各種功能。在技術(shù)上，采用RBAC模型通過管理用戶，明確用戶和角色間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；采用PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）技術(shù)體系，確保系統(tǒng)環(huán)境的可靠性，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的可靠性與完整性，提供身份認(rèn)證、抗抵賴等各種安全保障，以此來滿足平臺(tái)系統(tǒng)的安全需求。

3.2.2 共享服務(wù)

共享服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)這些資源在各部門進(jìn)行傳輸及利用，對(duì)整個(gè)過程展開配置、管理以及監(jiān)控。在此次設(shè)計(jì)中，共享系統(tǒng)主要通過ESB（企業(yè)服務(wù)總線）技術(shù)實(shí)現(xiàn)，包含通信、轉(zhuǎn)換以及互聯(lián)的功能，而使用EDA（事件驅(qū)動(dòng)）技術(shù)傳輸異步數(shù)據(jù)采用BPEL（業(yè)務(wù)流程執(zhí)行語言）與Web service 技術(shù)進(jìn)行服務(wù)整合，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享。

3.2.3 目錄服務(wù)

目錄服務(wù)的功能主要是管理信息資源在系統(tǒng)中的目錄，在目錄管理基礎(chǔ)上對(duì)信息資源目錄進(jìn)行管理、定位及查詢等各種功能。該服務(wù)采用數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、審查及發(fā)布等，同時(shí)還能為用戶提供查詢以及導(dǎo)航等多種功能。

3.3 各業(yè)務(wù)間的關(guān)系

在共享服務(wù)、安全服務(wù)及目錄服務(wù)間，都是通過接口互相進(jìn)行調(diào)用：

共享服務(wù)：通過調(diào)用目錄服務(wù)資源，通過這些接口就可能對(duì)資源定位，而且還能夠通過權(quán)限接口，從中獲取到相應(yīng)授權(quán)信息，通過這種操作來確保共享工作。

目錄服務(wù)：通過這個(gè)技術(shù)項(xiàng)目為各種信息資源接口提供安全保障，從而實(shí)現(xiàn)各種信息資源的定位與共享。

安全服務(wù)：依據(jù)權(quán)限等級(jí)，為信息資源需求者提供相應(yīng)共享服務(wù)，包含信息查詢、數(shù)據(jù)加密等多種接口，從而確保共享資源具有安全性。

政務(wù)信息資源共享平臺(tái)屬于綜合性項(xiàng)目，從共享平臺(tái)應(yīng)用以來取得良好實(shí)踐效果，為政務(wù)工作及信息資源需求者提供便利。但從應(yīng)用過程來看，共享平臺(tái)在應(yīng)該用中還有很多需要探究的業(yè)務(wù)及技術(shù)問題。本文就是在這種背景下，對(duì)電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣才有利于最大化利用共享資源，并為完善平臺(tái)提供啟示與借鑒。