樺南脫貧攻堅見實效

□樺南縣老促會

2019年5月，經(jīng)黑龍江省人民政府第30次常務(wù)會議批準(zhǔn)，樺南縣正式退出貧困縣序列。

當(dāng)這個喜訊傳回樺南大地，46.7萬樺南兒女為之振奮、歡呼，這標(biāo)志著樺南的發(fā)展從此進(jìn)入新階段，將向著加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求和實現(xiàn)美麗樺南全面振興全方位振興的總目標(biāo)全力進(jìn)發(fā)。

樺南縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家一類革命老區(qū)縣。脫貧攻堅工作開展以來，樺南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭等民生大事，牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”工作理念，聚焦責(zé)任落實、政策落實和工作落實，精準(zhǔn)發(fā)力，用扎實的“基層探索”回應(yīng)“頂層設(shè)計”，用貧困群眾的滿意度作為衡量脫貧工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

截至2018年底，全縣83個建檔立卡貧困村全部出列，貧困人口由22981人減少到3176人，貧困發(fā)生率1.08%。2016—2018年，樺南縣委、縣政府連續(xù)三年在黑龍江省市（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧開發(fā)成效考核中位列A等次。

壓實責(zé)任真扶貧

省市領(lǐng)導(dǎo)始終牽掛著樺南的脫貧攻堅，多次深入樺南調(diào)研指導(dǎo)，推進(jìn)落實。樺南縣委、縣政府牢記責(zé)任與囑托，突出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層壓實責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，構(gòu)建“縣級、鄉(xiāng)級、村級、行業(yè)部門、駐村幫扶”責(zé)任體系。

樺南縣成立了脫貧攻堅指揮部，設(shè)立6個工作專班和13個脫貧攻堅專項推進(jìn)組，負(fù)責(zé)脫貧攻堅具體工作推進(jìn)落實。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨支部書記、村委會主任為第一責(zé)任人，確保責(zé)任落實到一線。

精準(zhǔn)選派83個駐村工作隊和109個非建檔立卡貧困村駐村干部，374名駐村工作隊員吃住在村，5366名幫扶干部結(jié)對幫扶，全縣上下呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干的生動局面。5名同志被評為全省優(yōu)秀駐村第一書記。

徐華，樺南縣發(fā)改局駐金沙鄉(xiāng)長征村工作隊隊長、第一書記。他組織工作隊員和村干部一起走村入戶，一邊宣傳解讀健康、教育、金融、低保、產(chǎn)業(yè)、危房改造等扶貧政策，一邊摸清村民在住房、勞動力、致富技能等方面的基本情況及村民的生產(chǎn)生活實際難題，為村民脫貧當(dāng)好參謀、做好服務(wù)。先后幫助因殘致貧的周春、金銀全、王春蕾等3人辦理了殘疾證，幫助姚立娟辦理大病救助，幫助高藝格辦理了貧困家庭寄宿生補(bǔ)助，為5戶7人協(xié)調(diào)辦理了慢性病卡，為6戶協(xié)調(diào)辦理了低保，使得貧困戶最大限度享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)愛，一定程度上減輕了醫(yī)療、教育等支出。

針對長征村基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，駐村工作隊積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為村內(nèi)建設(shè)涵洞5處，安裝路燈20盞，翻修平整村內(nèi)道路1.5公里，鋪設(shè)農(nóng)田路12公里，為長征村協(xié)調(diào)了自來水凈化、村辦公室改造等建設(shè)項目，極大改善了村民生產(chǎn)生活條件，為全村脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

長征村地處山區(qū)，山產(chǎn)品資源豐富，駐村工作隊和村“兩委”以及村民代表確立了發(fā)展特色山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。長征村成立了特色山農(nóng)產(chǎn)品收售加工團(tuán)隊，并利用駐村工作經(jīng)費(fèi)購置了真空包裝機(jī)、包裝箱、包裝袋等設(shè)備物資，上門收購貧困戶手中的榛子、蘑菇、木耳、雞蛋等進(jìn)行加工包裝，并在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售。令村民們都沒有想到的，原本只是自己吃的蘑菇、榛子，經(jīng)過包裝能賣到幾十元一斤，這極大地調(diào)動了貧困群眾的脫貧熱情。僅兩個月時間，加工銷售山農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)收入57500元，參與加工銷售的34名貧困群眾實現(xiàn)人均增收1691元。同時，駐村工作隊結(jié)合扶貧工作實際，幫助貧困戶發(fā)展庭院養(yǎng)殖和種植項目，通過免費(fèi)為貧困戶投放成鴨，產(chǎn)蛋包裝銷售的辦法，為5戶貧困戶增收1萬多元；協(xié)調(diào)本單位幫扶責(zé)任人為貧困戶購買雞雛350只、鵝雛230只、豬仔4頭；動員6戶貧困戶發(fā)展庭院種植經(jīng)濟(jì)，種植綠色蔬菜、雜糧等，戶均增收1000元，有效增加了貧困群眾的內(nèi)生動力。經(jīng)過兩年多的辛苦努力，長征村脫貧成效顯著，66人順利脫貧，貧困發(fā)生率控制在0.56%。

咬定精準(zhǔn)扶真貧

脫貧攻堅，精準(zhǔn)為要。樺南縣始終堅持把“六個精準(zhǔn)”貫穿到脫貧攻堅工作全過程。

扶持對象精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出,在全縣192個行政村全面推廣動態(tài)管理“三四五六七”工作法，確保知曉率、入戶率、識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、檔案填寫率和群眾滿意率達(dá)到“六個100%”。

項目安排精準(zhǔn)。堅持規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，精心謀劃實施各類產(chǎn)業(yè)項目，帶動10795戶、23231人增收，為脫貧攻堅注入不竭動力。

資金使用精準(zhǔn)。2017年以來共統(tǒng)籌資金18.4億元，整合涉農(nóng)資金6.3億元，全面提高了資金使用效益和質(zhì)量。

措施到戶精準(zhǔn)。堅持因人因戶施策，逐人逐戶建立脫貧臺賬，實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

因村派人精準(zhǔn)。實行“五包五個一”， 即百個單位包村、千名干部包戶、全產(chǎn)業(yè)包扶、社會重點(diǎn)包助、政府全面包底；“五個一”，即一鄉(xiāng)一名縣牽頭包保領(lǐng)導(dǎo)、一村一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保領(lǐng)導(dǎo)、一村一名第一書記、一村一支駐村工作隊（聯(lián)絡(luò)組）、一戶一名幫扶干部。實現(xiàn)192個行政村駐村幫扶全覆蓋，打造了一支“不走的扶貧工作隊”。

脫貧成效精準(zhǔn)。堅持脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，堅決防止“數(shù)據(jù)脫貧”“虛假脫貧”，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

拓寬路徑真脫貧

樺南縣聚焦“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實施脫貧攻堅“七大路徑”。

產(chǎn)業(yè)增收。樺南縣投入資金4.4億元，重點(diǎn)建設(shè)光伏發(fā)電、棚室瓜菜、畜牧養(yǎng)殖等128個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實現(xiàn)全縣192個行政村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧收益全覆蓋。

縣人社局駐樺南鎮(zhèn)北柳村工作隊與66戶貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)分紅協(xié)議，在蔬菜生長期和采摘期，雇用貧困農(nóng)戶來打工，人均增收500多元，為他們創(chuàng)造了不出家門就近務(wù)工的增收渠道。樺南縣鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)與貧困戶通過帶資入社的方式，累計帶動850戶，發(fā)放紅利100多萬元，實現(xiàn)每戶增收1200多元。樺南縣龍墾肉驢養(yǎng)殖項目在縣委、縣政府的支持和幫助下不斷發(fā)展壯大，主動承擔(dān)社會責(zé)任，通過做大做強(qiáng)烏驢產(chǎn)業(yè)，積極為貧困戶代繁代養(yǎng)，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量。

通過龍頭帶動、合作經(jīng)營、利益分紅、能人引領(lǐng)、培訓(xùn)造血等扶貧模式競相發(fā)展，切實走出了一條“內(nèi)生式”精準(zhǔn)脫貧之路。

轉(zhuǎn)移就業(yè)。樺南縣創(chuàng)新實施“九八九”轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，促進(jìn)了階段性就業(yè)轉(zhuǎn)向長期就業(yè)轉(zhuǎn)變，確保了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。

近年來，縣就業(yè)部門共完成職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)近3萬人次，實現(xiàn)2420名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，年人均增收2.1萬元以上。

如今的“樺南月嫂”“樺南護(hù)工”已成為知名品牌。大八浪鄉(xiāng)檢草溝村貧困戶黃殿娟，在經(jīng)過就業(yè)部門的育嬰培訓(xùn)后介紹到北京從事月嫂工作，從最開始的6000元到現(xiàn)在的每月純收入萬元以上，成為了一名搶手的“金牌月嫂”，和她預(yù)約訂單的客戶應(yīng)接不暇。

教育扶智。全面實施教育扶貧“一二三”戰(zhàn)略，投入1.15億元，對31所薄弱學(xué)校進(jìn)行升級改造，在全省義務(wù)教育均衡發(fā)展評估檢查位列第一。投入8537萬元，采取“四免、五助、六保障”措施，資助貧困學(xué)生1.6萬人（次），實現(xiàn)教育扶貧政策對建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋，有效阻斷了貧困代際傳遞。

樺南縣公安局民警、駐土龍山鎮(zhèn)前進(jìn)村第一書記馬偉光，得知貧困大學(xué)生曾凡麗因家庭貧困，面臨諸多難題時，立刻找到了單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并在單位發(fā)起了為曾凡麗捐資助學(xué)倡議，僅一天時間就籌集1萬多元。當(dāng)盛滿愛心的善款送到曾凡麗家中，一家人感動得熱淚盈眶。

健康覆蓋。著力健全多重醫(yī)療保障制度，近年來，樺南縣共投入9284萬元實行“三保障、一兜底、一站式”等醫(yī)療救助和兜底政策，受益8.8萬人次，83個建檔立卡貧困村全部建設(shè)了村衛(wèi)生室，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率100%。因病致貧人口合規(guī)費(fèi)用報銷比例達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)了“大病不出縣、小病不出村”。

孟家崗鎮(zhèn)黎明村貧困戶王德占，身患高血壓、高血糖多年，工作隊來了以后，主動幫其辦理了慢性病卡和大病保險。2018年，王德占心梗住院，醫(yī)藥費(fèi)花了115000多元。在駐村工作隊的幫助下，合規(guī)費(fèi)用執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)全部報銷。

基礎(chǔ)保障。樺南縣累計投入6.9億元，全面實施飲水安全工程303個，危房改造5340戶，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村17個，建設(shè)幸福大院12處，改廁1536戶，完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級項目80個，建設(shè)通村公路129.4公里，村內(nèi)水泥路160公里，文化活動廣場35個。有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶入村全覆蓋，83個建檔立卡貧困村“三通三有”全部達(dá)標(biāo)。

樺南鎮(zhèn)北柳村貧困戶宋月華，過去居住的舊房子年久失修，透風(fēng)漏雨，冬天屋內(nèi)結(jié)霜，夏天潮濕陰冷。去年她享受泥草房改造政策3萬元，建起了窗明幾凈的新房，溫暖了身體更溫暖了心。

金融扶持。樺南縣暢通扶貧貸款“綠色通道”，為16家合作社發(fā)放扶貧再貸款6520萬元，為2944戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1.08億元，貧困群眾貸款需求滿足率100%。

2014年，董長彥回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了長彥家庭農(nóng)場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)場集馬鈴薯種植、生豬養(yǎng)殖、豆油加工、淀粉加工、釀酒、休閑度假于一體。長彥家庭農(nóng)場享受金融扶貧再貸款800萬元，為全鎮(zhèn)107戶貧困戶發(fā)放紅利32萬元，戶均增收近3000元。

社保兜底。加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，將符合條件的6681戶、12389名貧困人口全部納入低保，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

真幫實扶暖民心

樺南縣充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。 樺南縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下、率先垂范，實施“4+5+7”駐村工作法，即：包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣處級領(lǐng)導(dǎo)每月駐村不少于4天4夜，派出單位“一把手”每月駐村不少于5天4夜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每月駐村不少于7天7夜，共解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題680余件。

同時，注重發(fā)動社會力量廣泛參與，83名“名譽(yù)村書記”“名譽(yù)村主任”積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動助力脫貧攻堅；省紀(jì)委、省龍煤集團(tuán)等省直定點(diǎn)包扶單位傾力幫扶，累計協(xié)調(diào)投入資金近億元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置環(huán)衛(wèi)保潔、光伏運(yùn)行維護(hù)等公益性崗位1365個，鼓勵引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、手工編織、電商微商等項目，年人均增收540元。

樺南鎮(zhèn)太平村貧困殘疾人張秀華，原來只是喜歡手工編織，賺點(diǎn)零花錢。后來幫扶責(zé)任人、駐村工作隊，縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部幫其銷售，并教她利用互聯(lián)網(wǎng)銷售，銷售渠道多了，產(chǎn)品供不應(yīng)求，一家人都從事手工編織，對脫貧致富充滿了希望。

為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，樺南縣創(chuàng)新開展 “十項活動”、發(fā)放惠民“十個紅包”， 開展扶思想、扶出路、扶能力、扶風(fēng)氣、扶文化 “五扶”工作，扎實開展“扶貧日”“扶貧周”“扶貧月”等活動，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活問題4.3萬件。組建愛心超市83個，選樹優(yōu)秀典型215個。組織開展大型扶貧志愿服務(wù)活動27次，開展“結(jié)對子、種文化”送戲下鄉(xiāng)活動174場，樺南縣榮獲省級文明城市、全省十佳社會主義核心價值觀示范縣，入圍全國文明城市提名城市。

如今，走進(jìn)美麗樺南，新農(nóng)村的新氣象撲面而來，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，精神生活更加豐富，人人安居樂業(yè)、處處綻放笑臉，一派恬靜祥和的田園風(fēng)光。