嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量確保農(nóng)資安全

鄭江華

摘 要：近幾年來，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門通過不斷加強(qiáng)監(jiān)督的方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法活動，如生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，從而積極為凈化農(nóng)資市場環(huán)境作貢獻(xiàn)，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是，由于受到許多因素的影響，農(nóng)資市場秩序仍然相當(dāng)混亂，治理整頓的形勢仍然十分嚴(yán)峻，所以農(nóng)業(yè)行政管理部門的工作任重而道遠(yuǎn)?；诖?，本文主要對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資;市場監(jiān)管;質(zhì)量;安全

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

1.無證或超范圍經(jīng)營行為仍然存在。部分個體經(jīng)營戶受利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，存在著無證銷售農(nóng)資產(chǎn)品或超范圍經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品等問題。如一些經(jīng)營非農(nóng)資產(chǎn)品的門店兼營農(nóng)資產(chǎn)品，只核準(zhǔn)經(jīng)營種子的門店卻又經(jīng)營飼料、農(nóng)藥或化肥等。

2.農(nóng)資市場經(jīng)營不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥夸大產(chǎn)品作用，在包裝袋上冠以欺騙性的名稱，欺瞞消費者;有的農(nóng)藥有效成分和實際含量不達(dá)標(biāo)，擅自擴(kuò)大防治范圍;肥料標(biāo)注虛假含量，夸大總養(yǎng)分含量。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經(jīng)審定就進(jìn)入了銷售市場。

3.不正當(dāng)競爭問題比較突出。一些農(nóng)資經(jīng)營單位使用假的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，采用更換包裝、更換廠名、更換生產(chǎn)日期、以次充好等方法欺騙農(nóng)民，使農(nóng)民利益受損。

此外，農(nóng)村的一些個體經(jīng)營戶，將日常生活用品和農(nóng)藥化肥等混合經(jīng)營，給農(nóng)民消費者的生命健康帶來安全隱患。

二、農(nóng)資市場監(jiān)管出現(xiàn)難點的原因

1.監(jiān)管手段相對落后，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識缺乏。農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)資市場的監(jiān)管一直沿襲著靠組織大規(guī)模專項整頓，監(jiān)管手段相對落后，難以承擔(dān)當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的監(jiān)督管理。在對農(nóng)資產(chǎn)品的鑒定上，由于農(nóng)資商品品種多、批次多，農(nóng)業(yè)部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管。農(nóng)資商品的特殊性，決定了管理者必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，農(nóng)業(yè)行政管理隊伍尤其是監(jiān)督第一線的執(zhí)法人員，存在缺乏專業(yè)知識等問題，制約了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和高效性。

2.監(jiān)管體系尚未建立，協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。從農(nóng)資監(jiān)管層面來看，雖然國家為保證農(nóng)產(chǎn)品安全相繼出臺和修訂了《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是目前農(nóng)資監(jiān)管仍存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、責(zé)任主體不明等問題，雖相關(guān)部門對農(nóng)資行業(yè)行使著不同的管理職能，但各個部門由于既定的職能不同，尚未形成完整統(tǒng)一而堅強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。

3.經(jīng)營者道德誠信缺乏，自律管理意識不強(qiáng)。農(nóng)資經(jīng)營單位“兩賬兩票一卡一書”（進(jìn)銷貨臺賬、進(jìn)銷貨發(fā)票、質(zhì)?？?、承諾書）制度的建立和公示不全，導(dǎo)致不合格農(nóng)資上市銷售。農(nóng)資經(jīng)銷商普遍缺乏售后服務(wù)，農(nóng)民買到農(nóng)資產(chǎn)品后，難以得到應(yīng)有的后續(xù)服務(wù)。還有的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)營者缺乏誠信、守法意識，“缺斤少兩”、“以次充好”等事件時有發(fā)生。

4.農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多年齡偏大，缺乏識別假冒偽劣農(nóng)資的能力，在購買農(nóng)資時，關(guān)心的往往是價格，忽視對質(zhì)量的要求，容易上當(dāng)受騙;另外，一些農(nóng)民對假劣農(nóng)資防患意識較弱，存在盲目跟進(jìn)購買的現(xiàn)象，出現(xiàn)農(nóng)資糾紛后，又不懂得依法維權(quán)。從近幾年農(nóng)業(yè)部門查辦的農(nóng)資案件來看，農(nóng)資消費者維權(quán)意識雖然有所提高，但還不是很強(qiáng)。

三、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

1.強(qiáng)化責(zé)任意識，完善科學(xué)監(jiān)督手段。一是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)、無照經(jīng)營、虛假宣傳等違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對市場監(jiān)管一線農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和市場監(jiān)管水平。三是嚴(yán)格工作責(zé)任，將農(nóng)資市場監(jiān)管的各項任務(wù)逐一分解，量化到人，強(qiáng)化對農(nóng)資市場監(jiān)管失職失察的追究。四是健全和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檢測制度，針對農(nóng)資市場特點，建立抽檢制度，有重點、分步驟地組織力量對農(nóng)資商品進(jìn)行分品種、分批次、不定期的抽樣檢查，并通過新聞媒體、公示欄等形式及時向社會公布抽檢結(jié)果，嚴(yán)防偽劣農(nóng)資流入市場。

2.加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮部門職能。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)行政管理部門嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，嚴(yán)格依法審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)。加大對違法違規(guī)行為治理整頓的力度，特別是一些農(nóng)村小賣店代賣農(nóng)資產(chǎn)品要堅決取締。同時依法建立和完善各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體檔案記錄。二是突出重點，有針對性地開展專項整治，在農(nóng)資銷售、使用旺季，對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)零售市場開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。三開展農(nóng)藥日常巡查監(jiān)管。加大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營單位的日常監(jiān)督管理力度，堅決杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場。

3.規(guī)范經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。一是督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩賬兩票一卡一書”制度、重要農(nóng)資商品入市備案制度、不合格農(nóng)資商品下架召回制度等經(jīng)營自律制度，簽訂責(zé)任書，從市場經(jīng)營主體一方規(guī)范進(jìn)銷貨行為。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、公平競爭理念，促進(jìn)建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者自我教育，切實提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假活動中的積極作用。三是實行信用分類監(jiān)管。以建立農(nóng)資“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，依相關(guān)信用信息確定經(jīng)營主體的信用等級。四是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過行業(yè)協(xié)會或農(nóng)資連鎖企業(yè)對經(jīng)營人員組織開展農(nóng)資誠信經(jīng)營，有效提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)部門有效監(jiān)管提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚監(jiān)管氛圍。一是通過每年的“農(nóng)資打假專項行動”、“3·15”等現(xiàn)場宣傳活動，曝光一批典型的農(nóng)資打假案例，同時講解農(nóng)資的簡易鑒別方法和識假辨假知識，介紹欺詐經(jīng)營的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民識假防假能力，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。二是組織農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)會，使廣大經(jīng)營者知法、懂法，提高農(nóng)資經(jīng)營者的行業(yè)自律意識。三是通過多種渠道和媒介，多角度、全方位加強(qiáng)對農(nóng)資打假工作的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)資監(jiān)管的社會影響力。

5.完善投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的“一會兩站”建設(shè)，公布舉報電話，健全農(nóng)村消費投訴網(wǎng)絡(luò)，延伸維權(quán)觸角，實現(xiàn)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋。二是建立健全維權(quán)工作制度，落實消費投訴聯(lián)絡(luò)員制度。對于12315投訴中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的維權(quán)站點，建立一套統(tǒng)一完整的工作流程，使維權(quán)工作做到操作規(guī)范、有章可循。三是健全維權(quán)服務(wù)制度，做到維權(quán)與普法、維權(quán)與普及農(nóng)業(yè)知識、維權(quán)與履行農(nóng)業(yè)部門管理職能、維權(quán)與農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移相結(jié)合。四是建立農(nóng)資市場消費安全事故快速反應(yīng)體系，制定農(nóng)資市場安全預(yù)案。

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