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    濟(jì)源農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“3345”模式探索

    2019-10-08 05:46:44段來成馬正國宋新閣
    關(guān)鍵詞:濟(jì)源市產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營權(quán)

    段來成 馬正國 宋新閣

    2015年,河南省濟(jì)源市被確定為全國首批29個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一。堅(jiān)持將深化農(nóng)村改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,濟(jì)源市抓重點(diǎn)、破難點(diǎn),最大限度釋放改革動(dòng)能、激發(fā)發(fā)展活力,形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式。

    一、樹牢改革理念,建立三定機(jī)制,謀劃改革新藍(lán)圖

    (一)制定一張藍(lán)圖干到底

    濟(jì)源市明確提出“六權(quán)確權(quán)、兩股兩改兩建”的改革總思路,著力建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由“一把手”掛帥擔(dān)任組長領(lǐng)銜推動(dòng),按照改革思路,一任接著一任干,一以貫之抓改革。

    (二)制定一系列政策把方向

    按照“試點(diǎn)-擴(kuò)面-全面推開”的思路,濟(jì)源市實(shí)施“確權(quán)-賦權(quán)-活權(quán)”三步走路徑,在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)抵押擔(dān)保辦法、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面先后出臺30余個(gè)文件,形成了一套完整的政策體系,為基層推動(dòng)改革工作提供了遵循。

    (三)制定一套機(jī)制抓落實(shí)

    濟(jì)源市建立專職隊(duì)伍抓改革的推進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,有效解決了改革“最后一公里”問題。建立真督實(shí)查抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制,通過一周一簡報(bào)、一月一督查、紅青黑文件一季度一通報(bào)的超強(qiáng)舉措,有效推動(dòng)了改革任務(wù)落實(shí)。

    二、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰,實(shí)現(xiàn)三清目標(biāo),夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)

    (一)全面完成清產(chǎn)核資,實(shí)現(xiàn)“家底清”

    按照“五個(gè)明確、五個(gè)解決”工作思路,對濟(jì)源市525個(gè)村、有資產(chǎn)的113個(gè)組開展全面清產(chǎn)核資,共清查資產(chǎn)43.65億元,較改革之前增加了5.79億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.21億元,較改革之前增加了5.43億元。

    (二)全面完成身份確認(rèn),實(shí)現(xiàn)“成員清”

    濟(jì)源市實(shí)行“確定截止日-入戶調(diào)查-制定方案-確定成員-編制名冊-成員備案”六步工作法,堅(jiān)持尊重歷史看祖籍、兼顧現(xiàn)實(shí)看戶籍、宜寬不宜嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)看民意的原則,統(tǒng)籌考慮土地承包關(guān)系、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、社會(huì)保障等因素,切實(shí)解決好上學(xué)參軍、移民、離異婦女及其子女等特殊人群的身份確認(rèn)難題,共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員52萬人。

    (三)全面完成折股量化,實(shí)現(xiàn)“歸屬清”

    濟(jì)源市將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化,成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社182個(gè),經(jīng)濟(jì)合作社343個(gè),登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份,向成員發(fā)放股權(quán)證書,作為其參加集體收益分配的依據(jù)。探索將各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了“催化劑”。

    三、圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),開展四項(xiàng)探索,打造發(fā)展新引擎

    (一)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能

    濟(jì)源市明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用,對525個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織全部進(jìn)行登記賦碼。集體經(jīng)濟(jì)組織憑鎮(zhèn)級批復(fù)成立的文件及組織登記證書,在公安部門刻制印章、銀行部門辦理開戶和機(jī)構(gòu)信用代碼證、稅務(wù)部門領(lǐng)取稅票。

    (二)探索土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能

    濟(jì)源市成立河南省首家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,建立市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,累計(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)交易133宗6.6萬畝,促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法,探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款2309萬元。

    (三)探索集體資產(chǎn)及股權(quán)抵押擔(dān)保模式

    集體資產(chǎn)抵押貸款方面,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同,濟(jì)源市引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好和集體經(jīng)濟(jì)薄弱兩類村開展集體資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)。其中,集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的花石村,利用全國統(tǒng)一賦碼后新頒發(fā)的組織登記證,在濟(jì)源市農(nóng)商行獲得了全市首筆貸款90萬元,第二筆貸款200萬元正在辦理中;西部山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村試點(diǎn),在市鎮(zhèn)兩級財(cái)政扶持下,獲得抵押貸款270萬元。股權(quán)抵押貸款方面,探索建立了“農(nóng)戶提出申請-集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)-農(nóng)業(yè)部門抵押登記-銀行發(fā)放貸款-政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的股權(quán)抵押貸款新模式,有效打通了股權(quán)抵押擔(dān)保的政策障礙。

    (四)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

    實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)增收三年專項(xiàng)行動(dòng),濟(jì)源市呈現(xiàn)出資源開發(fā)型、農(nóng)房合作型、鄉(xiāng)村旅游型、村企聯(lián)合共建型等十種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索集體領(lǐng)辦、農(nóng)民入股,集體領(lǐng)辦、集體控股,集體入股、社會(huì)資本投入等合作模式,因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2018年,濟(jì)源市有集體經(jīng)營性收入的村達(dá)88.6%,其中收入10萬元以上的村占39.4%,收入100萬元以上的村達(dá)到10%。

    四、強(qiáng)化改革協(xié)同,實(shí)現(xiàn)五個(gè)激活,描繪振興新畫卷

    (一)激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

    濟(jì)源市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局已經(jīng)形成,“一區(qū)一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步建立,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度居河南省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率近70%,龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比改革前增長近40%,社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展,有力推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

    (二)激活人才資源要素,推進(jìn)人才振興

    濟(jì)源市依托改革推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化,有效提升鄉(xiāng)村吸納人才能力。率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍,建立人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,打通了人才下鄉(xiāng)的制度通道。

    (三)激活鄉(xiāng)村治理效能,推進(jìn)組織振興

    濟(jì)源市加快“一村(居)一法律顧問”建設(shè),在全國首創(chuàng)“道德積分+商戶”模式,涌現(xiàn)出退伍軍人“老班長調(diào)解室”“百姓管家”等自治方式,有效解決了基層治理矛盾,初步形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。

    (四)激活綠色發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)生態(tài)振興

    濟(jì)源市盤活荒地、閑置宅基地等資源資產(chǎn),推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升,農(nóng)民生活習(xí)慣明顯轉(zhuǎn)變,農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。濟(jì)源市國家級生態(tài)鎮(zhèn)占60%以上、省級生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)100%、省級生態(tài)村在40%以上,首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作正在驗(yàn)收。

    (五)激活文明鄉(xiāng)風(fēng)細(xì)胞,推動(dòng)文化振興

    濟(jì)源市國家級、省級文明鎮(zhèn)占45%以上,文藝演出、文化活動(dòng)、綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋,農(nóng)村文化生活日益豐富,成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

    (作者單位:河南省濟(jì)源市農(nóng)牧局)

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