淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府與市場關(guān)系

杜成立

摘要： 為了更好推動我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，中央提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。在這一改革中強(qiáng)調(diào)更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。為了不斷增強(qiáng)我國的創(chuàng)新能力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要正確的處理政府與市場之間的關(guān)系。鑒于此，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念入手，探討了在這一改革過程中政府與市場之間的關(guān)系，以此為基礎(chǔ)討論了在改革過程中存在的相關(guān)問題，并提出了解決性的措施。

關(guān)鍵詞： 改革 市場 政府

提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并將其作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，是中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實踐創(chuàng)新。鑒于此，有必要深刻地分析在改革狀態(tài)下政府與市場之間的關(guān)系，以便于實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

（一）改革定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際上涉及到了兩個方面：一是供給側(cè)改革，二是結(jié)構(gòu)性改革。之所以提出這一重大決策，主要是為了我國生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升。只有正確的實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無限活力。在這一改革過程中，首先，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府不再強(qiáng)制性地干預(yù)市場的發(fā)展，其主要的作用是協(xié)調(diào)，使用宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促使整個市場向良性發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了相對應(yīng)的調(diào)整，不再是以過剩的產(chǎn)能生產(chǎn)輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，企業(yè)更關(guān)注于高端供給能力的提升，更加注重提升自己在市場上的核心競爭力。再次，在市場調(diào)節(jié)過程中避免了傳統(tǒng)的區(qū)域之間不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象，促使我國東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展步調(diào)相一致。最后，在這一結(jié)構(gòu)性的改革過程中，居民的收入有明顯的提高，成功提升了人們的生活水平。

（二）改革內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是對我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性的改革，改革圍繞的主題是以實現(xiàn)供給側(cè)管理模式來推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。政府需要在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，將原本屬于市場的權(quán)力還給市場，發(fā)揮市場在資源配置領(lǐng)域的決定性作用。與之前管理模式相比，政府在這一變化中更著重于向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。其次，為了增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力，在改革中調(diào)整了稅收政策，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。再次，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗積累，比如金融、高科技等領(lǐng)域，這樣可以迅速地幫助企業(yè)提升市場核心競爭力，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、政府與市場之間的關(guān)系

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)是政府與市場之間關(guān)系的主基調(diào)

與資本主義國家相比，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其獨(dú)有的特殊性——中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因而在探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府與市場之間的關(guān)系時需時刻牢記其主基調(diào)為中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。眾所周知，我國是一個社會主義國家，其最大的特色是公有制占主體，這就注定了在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中離不開政府的作用。而在資本主義國家中，政府與市場之間的關(guān)系確切地說是建立在財產(chǎn)私有制的情況下。在政府的宏觀調(diào)控下，由市場對整個社會主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是具有中國特色的政府與市場之間的關(guān)系。

（二）市場決定，政府調(diào)控

具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)控，更離不開市場的價格杠桿。只有將政府與市場的作用有機(jī)結(jié)合才能推動具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終遵循市場是資源配置的決定性因素，政府要充分的利用起宏觀調(diào)控的手段來幫助市場進(jìn)行良性的競爭。尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展背景下，我們要牢牢把握的是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，在這一階段主要的任務(wù)仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為關(guān)鍵的因素則是市場具有足夠的活力，這樣才可以為存在于市場之中的企業(yè)提供優(yōu)良的競爭發(fā)展環(huán)境。為了不使我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離正確軌道，政府需要更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用來規(guī)范市場的發(fā)展。

（三）內(nèi)需刺激下的市場調(diào)節(jié)與政府政策協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，只要遇到比較嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的大幅波動，我國機(jī)府就會強(qiáng)力啟動擴(kuò)大內(nèi)需這架馬車來刺激消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，國際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我國出臺的一系列應(yīng)對政策就是一個最典型的代表。在短時間內(nèi)這些政策是相當(dāng)有效的，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這些政策會產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。比如會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加的不平衡，導(dǎo)致市場失去了其原本的調(diào)節(jié)作用，這給我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下了深深的隱患。市場在資源配置中起著決定性的作用，但并不意味著市場就是唯一推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。例如在改革發(fā)展的過程中，有些地區(qū)始終存在著產(chǎn)業(yè)壟斷或使用了地區(qū)保護(hù)政策等措施來維持著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，這對建立統(tǒng)一開放有效的市場體系是相當(dāng)不利的。換言之，要想充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給市場主體更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮市場主體的活力。通過政府的宏觀調(diào)控創(chuàng)造良性的競爭條件，促使改革順利地開展下去。

三、處理政府與市場關(guān)系存在的問題分析

（一）政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識不到位

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府的認(rèn)識不到位，有可能造成政府在處理政府與市場之間關(guān)系時產(chǎn)生偏差。換言之，整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得重要的突破，關(guān)鍵在于政府是否采取了最佳的調(diào)控手段。其主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不到位，則有可能造成在改革過程中政府只關(guān)注眼前所獲取的經(jīng)濟(jì)利潤而忽視了長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，缺乏對本地區(qū)本部門長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，有可能會在下級執(zhí)行部門產(chǎn)生消極怠工的情況，由于其缺乏正確的認(rèn)識則會使得部分政府工作人員產(chǎn)生一系列的錯誤看法，認(rèn)為供給側(cè)改革是上級政府應(yīng)干的事，對政策的推行采取消極怠工態(tài)度。

（二）政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落實不到位

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要環(huán)節(jié)。這一改革標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。若其中的改革措施不到位則將有可能造成整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變成紙上談兵。具體表現(xiàn)為：空泛地喊口號，但卻沒有實質(zhì)性的措施，造成相關(guān)改革細(xì)則推行不到位，無法充分地調(diào)動和激發(fā)市場主體的活力。另外，改革措施的執(zhí)行力度也會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗、對正確處理政府與市場的關(guān)系產(chǎn)生直接的影響。

（三）市場對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反應(yīng)不到位

整個改革最終的目的是市場。如果市場在一系列的改革措施推行下去，仍然沒有產(chǎn)生與之相對應(yīng)的反應(yīng)則會影響到整個改革的前行腳步。其主要表現(xiàn)在：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信號沒有被市場主體正確地接受，因而對與之相關(guān)的方案和政策并不感興趣，甚至無動于衷，更加沒有認(rèn)識到自己的企業(yè)處在一個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。雖然感知到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給出的相關(guān)信號，但并沒有對其進(jìn)行深入地探索與研究，仍然維持著自己傳統(tǒng)的發(fā)展模式，則導(dǎo)致該改革所涉及的一系列措施變得相當(dāng)被動。

四、處理好政府與市場關(guān)系的措施探討

（一）正確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

無論是政府還是市場都應(yīng)該認(rèn)識到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。組織其相關(guān)的工作人員進(jìn)行政策的解讀與學(xué)習(xí)，了解關(guān)于改革發(fā)展相關(guān)政策及經(jīng)驗。市場主體也需要對該政策進(jìn)行深入地剖析，并結(jié)合市場發(fā)展的需要制定與該政策相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，順利完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展并堅定地挑起自己肩上承擔(dān)的責(zé)任。

（二）發(fā)揮政府主觀能動性，制定有效措施，將改革落實到位

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，首先，政府需運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，積極地將其政府職能定位為服務(wù)型政府，并合理地調(diào)度社會資源將其應(yīng)用于示范帶動效應(yīng)最強(qiáng)的領(lǐng)域。其次，政府要將原本屬于市場的職能逐步還給市場主體，充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，有效結(jié)合政府的宏觀調(diào)控與市場的價值杠桿。再次，還要制定恰當(dāng)?shù)亩愂照?，不能讓過重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)拖慢了企業(yè)的發(fā)展腳步，并借助于政府政策的扶持，有效提升企業(yè)的核心競爭力。

五、結(jié)語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，正確認(rèn)識政府與市場之間的關(guān)系，把握二者之間關(guān)系的平衡至關(guān)重要。政府不能過多地干預(yù)市場的發(fā)展，同樣也不能放任市場自由發(fā)展，政府需要合理地利用宏觀調(diào)控手段為市場的發(fā)展創(chuàng)造一個良性的發(fā)展環(huán)境。這樣才可以給我國市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，促使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級逐漸適應(yīng)市場發(fā)展的新變化。

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（作者單位：雞西市委黨校）