淺析網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

孔娜 劉昊

摘 要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，OTO模式外賣食品由于其高效便捷、價(jià)格實(shí)惠、種類繁多、可選性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，受到了廣大消費(fèi)者的青睞，然而，一些“3無(wú)”食品在行業(yè)中大行其道，嚴(yán)重威脅到了廣大消費(fèi)群體的身體健康甚至生命安全。有鑒于此，本文系統(tǒng)分析了互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)食品安全問(wèn)題，并提出了解決思路及對(duì)策措施，

關(guān)鍵詞：食品;外賣;互聯(lián)網(wǎng);安全

一、網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場(chǎng)的安全現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先，食品衛(wèi)生安全是關(guān)乎人民健康、國(guó)運(yùn)昌盛的重大民生問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，OTO模式下外賣訂餐這種有別于傳統(tǒng)的餐飲模式得到了蓬勃的發(fā)展，“餓了么”、“美團(tuán)外賣”、 “口碑外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)呈井噴式增長(zhǎng)。但繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下隱藏的危機(jī)不容小覷，黑心作坊、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食物變質(zhì)甚至是在廁所做飯等食品安全惡性事件層出不窮、不勝枚舉，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的身體健康和權(quán)益。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門、第三方平臺(tái)以及媒體輿論，必須履行起相應(yīng)責(zé)任來(lái)，積極采取有效措施，凈化網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)。

二、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問(wèn)題原因探析

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，行政監(jiān)管措施缺位

很多外賣商家并沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生環(huán)境不合格，餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店開(kāi)展餐飲經(jīng)營(yíng)時(shí)，無(wú)需市場(chǎng)準(zhǔn)入審查。由于線上訂餐的特殊性相關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，第三方平臺(tái)申請(qǐng)開(kāi)店只需提供法人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證證件，然后填寫地址、電話、商店照片等信息，提交后由第三方平臺(tái)進(jìn)行線上審查，3日后即可開(kāi)店。這種簡(jiǎn)單的流程又怎么能起到實(shí)際審查的作用。此外，第三方平臺(tái)為搶占市場(chǎng)份額，吸引更多餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入駐，放松審查要求，造成平臺(tái)內(nèi)個(gè)別網(wǎng)店使用過(guò)期的食品經(jīng)營(yíng)許可證，更有甚者使用假借的食品經(jīng)營(yíng)許可證。2018年1月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》處罰案例較少，處罰程序復(fù)雜，罰款額度低，案件主體確定、調(diào)查取證等辦案工作均有別于傳統(tǒng)案件。監(jiān)管人員不敢輕易辦案，造成日常監(jiān)管缺乏，平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)違法代價(jià)很低。平臺(tái)的不作為恰恰是給經(jīng)營(yíng)者提供了非法經(jīng)營(yíng)的便利，入駐審查的不嚴(yán)謹(jǐn)為后來(lái)的食品安全問(wèn)題埋下了隱患。

2.互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督法律不健全

傳統(tǒng)的法律監(jiān)督管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。很多 網(wǎng)絡(luò)外賣實(shí)體，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨渠道、存儲(chǔ)環(huán)境和銷售渠道等方面無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。而且，網(wǎng)絡(luò)食品安全違法成本相對(duì)比較低，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者只需要向平臺(tái)繳納少部分的保證金就可以從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，查處以后，商家只需要改換門庭依然可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，所以很難做到徹底取締黑心作坊和不良商家，導(dǎo)致該行業(yè)遲遲得不到凈化。

3.消費(fèi)者維權(quán)渠道不暢通

外賣經(jīng)營(yíng)者的店面環(huán)境、食品衛(wèi)生狀況，消費(fèi)者很難實(shí)地了解，消費(fèi)者在訂餐過(guò)程中完全基于對(duì)平臺(tái)的信任，相信對(duì)商家進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，簡(jiǎn)單憑借外賣商家的照片與介紹進(jìn)行消費(fèi)。然而在訂單中出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)商家和第三方平臺(tái)相互推諉責(zé)任，訂單反饋機(jī)制不完善，使得消費(fèi)者很難找到快捷有效的方式解決糾紛。網(wǎng)絡(luò)外賣與以往的食品消費(fèi)模式相同的是食品質(zhì)量、食品生產(chǎn)方和食品消費(fèi)方。不同點(diǎn)就在于交易方式處于線上。正是這一不同點(diǎn) 造成了爭(zhēng)議解決時(shí)效的不同。在產(chǎn)生糾紛時(shí)傳統(tǒng)消費(fèi)方式可以 幾分鐘就解決爭(zhēng)議，但是線上的要經(jīng)歷從申請(qǐng)投訴到提交證據(jù)再 到審核這一系列復(fù)雜的過(guò)程。對(duì)于交易額十分小的外賣食品來(lái) 說(shuō)，消費(fèi)者花費(fèi)的時(shí)間精力與其解決結(jié)果之間是不成正比的。這也造成消費(fèi)者維權(quán)難，不維權(quán)的狀況。

三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品外賣服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的對(duì)策及建議

1.健全完善行業(yè)監(jiān)管法律、措施

針對(duì)當(dāng)前外賣食品監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全，線上服務(wù)多元化和多樣性的發(fā)展，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、政策措施需要具前瞻性、系統(tǒng)性和可行性。對(duì)傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生安全法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改，讓其更加適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)。如將食品安全法中食品流通環(huán)節(jié)過(guò)程的監(jiān)督與食品市場(chǎng)如何和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銜接，第三方交易平臺(tái)如何有效的監(jiān)管。要加快完善統(tǒng)一權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全監(jiān)管體制，厘清監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管力量，強(qiáng)化部門協(xié)作，不斷提高監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)政府及其職能部門的監(jiān)管責(zé)任，抓好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)食品源頭、加工場(chǎng)所的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止家庭私廚以及沒(méi)有實(shí)體店的從事網(wǎng)絡(luò)外賣。嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐的食品安全違法犯罪行為。

2.加強(qiáng)源頭管控，提高準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)審查

通過(guò)完善相關(guān)立法對(duì)第三方平臺(tái)和食藥管理部門責(zé)任進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分。對(duì)第三方平臺(tái)明確食品安全責(zé)任承擔(dān)，通過(guò)立法嚴(yán)格規(guī)范第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度，對(duì)違法平臺(tái)或相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)厲整肅，要讓第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)者承擔(dān)起食品安全、衛(wèi)生的主體責(zé)任。對(duì)食藥管理部門的責(zé)任規(guī)定進(jìn)行具體完善，明確監(jiān)管責(zé)任，減少管理缺位，提高工作效率。通過(guò)立法規(guī)定將第三方平臺(tái)審核的商家信息與食藥監(jiān)管部門信息進(jìn)行互通共享，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò) 外賣食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)行線上線下協(xié)調(diào)監(jiān)管。促使第三方平臺(tái)對(duì)注冊(cè)的商家嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真檢查各方面的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且入駐第三方平臺(tái)的商家數(shù)量要嚴(yán)格控制，不符合任意一個(gè)條件的，均不能在第三方平臺(tái)營(yíng)業(yè)。而且應(yīng)該安排監(jiān)察員到外賣店里去考察，不符合衛(wèi)生要求的商家不允許營(yíng)業(yè)。

3.暢通渠道，科學(xué)構(gòu)建“外賣食品”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

建立售后協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)者提供售后咨詢服務(wù)。消費(fèi)者可在售后平臺(tái)上搜索餐飲單位的資質(zhì)，查詢食物原材料來(lái)源信息以及配送環(huán)節(jié)的信息等， 盡可能地平衡網(wǎng)絡(luò)外賣商家與消費(fèi) 者的信息對(duì)稱，保障消費(fèi)者知情權(quán)。另一方面在 O2O 平臺(tái)建立 消費(fèi)者網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)解等多種途徑，開(kāi)辟快速便捷的監(jiān)督舉 報(bào)渠道，使消費(fèi)者通過(guò) O2O 平臺(tái)解決外賣食品安全小額糾紛的 渠道暢通，維權(quán)更加便利快捷，從消費(fèi)者終端解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是關(guān)乎民生的大問(wèn)題，不容忽視，外賣食品也不該成為食品安全問(wèn)題整治的“留白”。筑牢網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全“防火墻”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖安全”，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的重要命題。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016 年中國(guó)外賣 O2O 行業(yè)發(fā)展報(bào)告//艾瑞咨詢系列研究報(bào)告.2016（7）.

[2]代大鵬.經(jīng)濟(jì)法視野下的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管研究.寧波大學(xué). 2014.

[3]萬(wàn)龍江.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成及監(jiān)管研究.鄭州大學(xué). 2017.

[4] 劉潔睿，雅楠，陳要南，等. " 互聯(lián)網(wǎng) + " 時(shí)代網(wǎng)購(gòu)食品法律 問(wèn)題探析[J] .法制博覽，2017（23） ： 123-124.

[5] 劉光岳 . 互聯(lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)食品安全治理研究 [D]. 南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[6] 張倩 . 互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)并購(gòu)動(dòng)因與效應(yīng)研究 [D]. 廣州：暨南大學(xué)，2018.