貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)治理探索與實踐

景亞萍

今天從三個方面跟大家交流匯報一下，第一是強(qiáng)化頂層，統(tǒng)籌推進(jìn);第二是以“一云一網(wǎng)一平臺”為抓手，提升政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力;第三是建立“三權(quán)分治”模式，探索政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

2014年我們就建立了云上中心，進(jìn)行了政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，2016年建立了數(shù)據(jù)共享交換平臺，主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)的聚和通來推動應(yīng)用，在這個過程中我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理工作擺在了面前。因此，2018年我們提出要進(jìn)行“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)。

政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的建設(shè)需要一體化謀劃，數(shù)據(jù)治理思路的總體要求就是一云統(tǒng)攬、一網(wǎng)通辦和一平臺服務(wù)，主線是以業(yè)務(wù)為牽引，數(shù)據(jù)為驅(qū)動。實施的路徑提出了“1234”：一是建立數(shù)據(jù)治理平臺。二是抓兩個重點，數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用開發(fā)。三是抓住三個關(guān)鍵，共享、開放和調(diào)度。四就是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一個轉(zhuǎn)變是將過去單一的信息系統(tǒng)向平臺集成建設(shè)轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變是政府?dāng)?shù)據(jù)后治理向前治理轉(zhuǎn)變。第三個轉(zhuǎn)變是政府?dāng)?shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。最后一個轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障從被動向主動轉(zhuǎn)變，讓政務(wù)數(shù)據(jù)在“重構(gòu)、共享、應(yīng)用”中產(chǎn)生價值。

一盤棋統(tǒng)籌就是要有機(jī)構(gòu)，貴州省在2016年成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，當(dāng)時我們只是省政府的直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)改革以后，我們同時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源建設(shè)、管理;統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放;推動社會數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通;統(tǒng)籌推動全省信息化發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市（州）通過單獨設(shè)置、加掛牌子等方式，組建了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。一盤棋統(tǒng)籌要求各部門實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)度。

具體應(yīng)該怎樣做數(shù)據(jù)治理？以“一云一網(wǎng)一平臺”為抓手提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，思路就是我們以匯聚、融通、應(yīng)用為突破，一網(wǎng)通辦，消除數(shù)據(jù)孤島，解決群眾辦事難、辦事慢、辦事煩的困擾。

貴州建設(shè)“一朵云”（云上貴州系統(tǒng)平臺）統(tǒng)攬全省政府?dāng)?shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)聚起來，在數(shù)據(jù)重構(gòu)中產(chǎn)生價值;“一張網(wǎng)”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)讓數(shù)據(jù)通起來，在數(shù)據(jù)交換中產(chǎn)生價值;“一平臺”（政務(wù)數(shù)據(jù)平臺）解決跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)調(diào)度，讓數(shù)據(jù)用起來，在數(shù)據(jù)共享中產(chǎn)生價值。云上貴州“一朵云”承載省、市、縣政府部門全部的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)所有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、應(yīng)用通、數(shù)據(jù)通?！霸粕腺F州”從一個物理分散、邏輯集中的“大倉庫”，變成為一個統(tǒng)一的“大應(yīng)用程序”，實現(xiàn)了應(yīng)用和數(shù)據(jù)“大集中”。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大聯(lián)通。推進(jìn)各級各部門電子政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，除國家另行規(guī)定外，省級21家單位24張業(yè)務(wù)專網(wǎng)全部打通。利用廣電網(wǎng)推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)村級全覆蓋，已在安順市平壩區(qū)92個行政村實現(xiàn)試點覆蓋，2019年底，貴州省將在全國率先實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。

建立“三權(quán)分治”模式，探索政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。開放是政府必須做的事情，但是我們真正的核心數(shù)據(jù)是沒有辦法在平臺上開放的。那么，如何推動我們的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)？我們一直在思索，挑戰(zhàn)來自兩個方面，一個是怎樣有效利用，一個是做到安全可控，這兩個度應(yīng)該怎么把握？我們一直在研究。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，這句話給了我們思路。我們出臺《數(shù)據(jù)資源管理辦法》，《數(shù)據(jù)資源管理辦法》里面專門增加了一個章節(jié)叫做授權(quán)開放。那么怎么授權(quán)？誰來授權(quán)？如何授權(quán)？

數(shù)據(jù)權(quán)屬是根本，如果我們在具體工作中沒有討論清楚數(shù)據(jù)歸屬的問題，我們的工作就沒辦法開展。對此，我們探索了一種模式，我們把數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行“三權(quán)分治”，我們又稱其為歸集權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)。

歸集權(quán)是誰歸集誰維護(hù)，每一個部門都按照職能進(jìn)行劃分，對獲取和產(chǎn)生的政府?dāng)?shù)據(jù)擁有歸集的權(quán)利和義務(wù)，但同時要負(fù)責(zé)對歸集數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)。此外，誰使用誰負(fù)責(zé)，政府部門可以依法、依規(guī)合理使用其他部門的數(shù)據(jù)，但是要承擔(dān)使用的安全和職責(zé)。

最后就是誰管理誰統(tǒng)籌，大數(shù)據(jù)理發(fā)展管理局要保證政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開放有效進(jìn)行，這是我們提出來的“三權(quán)分治”模式。

我們在這個模式的基礎(chǔ)上提出了“授權(quán)運營”的探索，目前，授權(quán)的主體分為省市兩級大數(shù)據(jù)主管部門。而運營的主體，我們現(xiàn)在界定在國有企業(yè)，沒有完全開放，只有在國有企業(yè)來進(jìn)行授權(quán)的主體，而授權(quán)的內(nèi)容分為兩個部分，一部分是公益性的運維，另一部分是增值性的。

在技術(shù)層面，我們提出了“模型見面，數(shù)據(jù)不見面”的原則。我們建立了標(biāo)準(zhǔn)對模型嚴(yán)格審定，但是模型不能反編譯，要保證我們的數(shù)據(jù)安全，同時在開發(fā)環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行安全審定，應(yīng)用場景也要保證數(shù)據(jù)的安全。

數(shù)據(jù)治理永遠(yuǎn)在路上，希望各位專家，各位企業(yè)家朋友和兄弟省份的同仁們共同探索，共同實踐。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）